完善縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制

陳煥文，吳迪

（中共中央黨校，北京100091）

完善縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制

陳煥文，吳迪

（中共中央黨校，北京100091）

有效的激勵機制是縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的巨大動力，是激發(fā)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的有效手段。縣委書記面臨的現(xiàn)實壓力要求盡快完善激勵機制，縣委書記崗位的重要性也決定了必須完善激勵機制。目前縣委書記激勵機制仍存在諸如關(guān)愛激勵欠缺、提拔激勵不夠等問題，需要進一步加大縣委書記的崗位理念教育、先進典型宣傳、關(guān)愛激勵、導(dǎo)向激勵、政治激勵的力度，從而構(gòu)建和完善新時期縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制。

縣委書記；干事創(chuàng)業(yè)；激勵機制

人人都需要激勵，縣委書記隊伍也不例外?？h委書記不僅是黨組織的人，也是自然人、經(jīng)濟人和社會人，他們也有七情六欲，在工作和生活中也會品嘗到酸甜苦辣。他們在為群眾提供公共服務(wù)的同時，也需要組織和他人對自己的關(guān)心與幫助。他們在工作中經(jīng)常扮演激勵主體的角色，同時也期待著成為激勵的客體，成為被激勵的對象。有效的激勵是縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的巨大動力，從當前縣（市）黨政正職的現(xiàn)狀看，應(yīng)該致力構(gòu)建一種科學(xué)有效的管理機制，在全社會形成鼓勵和支持縣（市）黨政正職立足長遠干事創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向。

一、完善的激勵機制可以激發(fā)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情

（一）縣委書記面臨的現(xiàn)實壓力要求盡快完善激勵機制

縣委書記處于縣級班子的核心地位，這個崗位充滿挑戰(zhàn)、壓力和風(fēng)險，他們中很多人長年累月超負荷運轉(zhuǎn)，身體、心力嚴重透支，難怪縣委書記們在《當代陜西》的記者對他們進行訪談時表達了這樣的共同心聲：希望上級組織對他們多一些關(guān)愛，少一些指責(zé)；多一些保護，少一些誤解；多一些典型宣傳，少一些負面“炒作”；多一些激勵，少一些追究。要激勵縣委書記這個群體更好地干事創(chuàng)業(yè)，不能只憑政績考核、GDP排隊及責(zé)任追究，而要對他們既支持、保護、關(guān)愛，又重視培養(yǎng)、提拔使用，要加大縣委書記與省、市機關(guān)的交流力度，激勵縣委書記奮發(fā)有為，為官一任，造富一方。

（二）縣委書記崗位的重要性決定了必須完善激勵機制

縣級政權(quán)在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，具有特殊重要性。一方面，黨的路線、方針、政策需要通過縣級政權(quán)去宣傳、貫徹、落實；另一方面，群眾的困難、愿望和要求也需要通過縣級政權(quán)解決或向上級反映。如果縣委書記工作沒有熱情、激情，在理解黨的路線、方針、政策時就可能不深入，甚至出現(xiàn)偏差；在宣傳黨的路線、方針、政策時就可能不夠積極主動，甚至把“經(jīng)”念歪；在貫徹黨的路線、方針、政策時就可能走樣，甚至本末倒置；在傾聽、了解民意方面就可能片面，甚至膚淺，在反映民意方面就可能主觀，在為民服務(wù)方面就可能馬虎了事，甚至敷衍對待。這樣，黨的路線、方針、政策就難以落到實處，改革開放的成果就難以惠及于民，廣大人民群眾的呼聲也難以正常反映，這對黨和人民的事業(yè)是極為不利的。

二、現(xiàn)階段縣委書記激勵機制存在的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展以及黨政機構(gòu)改革和職能的不斷轉(zhuǎn)變，黨政干部的思想觀念、價值取向和思維方式正發(fā)生著深刻的變化，對激勵的原則、內(nèi)容和方式也提出了更高的要求。所以，傳統(tǒng)的激勵理念和方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，越來越凸顯其局限性，主要表現(xiàn)在四個方面：（1）講奉獻而不講回報，精神激勵政治化；（2）注重形式而忽略內(nèi)涵，精神激勵表面化；（3）說得多而做得少，精神激勵虛化；（4）墨守成規(guī)而忽視創(chuàng)新，精神激勵僵化?！?〕

目前，縣委書記激勵機制還不夠完善。首先，關(guān)愛激勵欠缺，縣委書記處于上級考、群眾評、責(zé)任追究多的狀態(tài)，而且現(xiàn)實生活中對縣委書記的負面炒作也比較多。其次，提拔激勵不夠，縣委書記調(diào)整一般有三種情況：一是提拔，到區(qū)直單位或市委、政府或人大、政協(xié)擔(dān)任副職甚至是更高職務(wù)；二是平調(diào)，調(diào)到市直部門或者區(qū)直單位任職，級別不變；三是就地退休。事實上，得到提拔的人數(shù)較少，縣委書記的歸宿以第二種情況居多。從某市改革開放后103名縣委書記的流向看，提拔的僅有22人，只占21.3%，且多數(shù)回市直同級安排?！?〕

影響縣委書記隊伍干事創(chuàng)業(yè)激勵機制完善的制約因素主要有以下三個方面：一是觀念上的忽視。社會上普遍存在這樣一種觀念，即認為激勵是領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動下屬積極性的自上而下的行為，基層黨政干部應(yīng)當是激勵主體，是激勵別人的人，難以把這一群體和被激勵聯(lián)系在一起，忽視其自身也需要激勵。還有人認為基層黨政干部是黨的干部，具有共產(chǎn)主義覺悟和很高的政治境界，全心全意為人民服務(wù)是他們的使命，貫徹黨的路線、方針、政策是他們的天職，無私奉獻是他們必盡的義務(wù)，不需要更多的激勵。二是輿論上的不當。一些新聞媒體對基層黨政干部的報道嚴重失實，不僅沒有發(fā)揮輿論宣傳的正確導(dǎo)向作用，反而對基層黨政干部形象造成很大扭曲。例如，有些新聞媒體對縣委書記的報道言辭偏激，以偏概全，對廣大基層干部持否定態(tài)度，認為黨政干部不分良莠，“無官不貪，是官必腐”；也有些新聞媒體對基層黨政模范干部的宣傳偏離現(xiàn)實，往往描述他們不食人間煙火，遇到親人去世、老婆生小孩等情況時仍然堅守崗位，而不去關(guān)注他們在平凡的工作中兢兢業(yè)業(yè)的現(xiàn)實普通形象。三是制度上的缺失。目前基層黨政干部激勵制度難以滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更難以滿足從人事管理到人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變的需要。傳統(tǒng)激勵方式忽視干部獨立利益的需要，以共性代替?zhèn)€性，以群體代替?zhèn)€人，強調(diào)個人服從組織，上級的需要和意志就是一切，激勵標準統(tǒng)一化，激勵手段程式化，激勵內(nèi)容固定化。傳統(tǒng)激勵方式重精神激勵，輕物質(zhì)激勵，認為精神高于物質(zhì)，否定干部群體“經(jīng)濟人”的一面，強調(diào)“政治人”和“道德人”的一面。

三、努力完善縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制

縣委書記擔(dān)子重、責(zé)任大、壓力大，對他們既要嚴格要求，又要關(guān)心愛護。激勵縣委書記干事創(chuàng)業(yè)，目的是充分調(diào)動他們的積極性，使他們更好地為黨和人民做實事、做好事。

（一）強化縣委書記崗位理念教育

中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為行動指南，這是黨的各級干部正確的世界觀、人生觀、價值觀形成并強化的理論支撐。在新的歷史條件下，黨內(nèi)激勵功能發(fā)揮的程度如何，具體體現(xiàn)在各級干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的工作成效上。如果黨內(nèi)的激勵功能能夠得到經(jīng)常性、制度性的體現(xiàn)，各級黨政干部的共產(chǎn)主義信念就會不斷堅定，各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大增強，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進性就會因此得到充分發(fā)揮。

強化縣委書記崗位價值理念，要加強對縣委書記世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導(dǎo)其樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。事業(yè)觀、工作觀、政績觀是對事業(yè)、工作和政績的總的看法，包括對什么是事業(yè)、為誰工作、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等方面的認識和態(tài)度。事業(yè)觀、工作觀、政績觀直接反映各級干部的崗位價值取向，是各級干部工作、事業(yè)、從政的思想基礎(chǔ)。要教育引導(dǎo)縣委書記充分認識這個崗位是最能為黨和人民做實事、最能體現(xiàn)人生價值的一個崗位，讓他們認識到能在這樣的崗位上工作，本身就是一種肯定和激勵，自覺增強當好縣委書記的責(zé)任感和使命感。

（二）強化縣委書記先進典型宣傳

宣傳縣委書記先進典型，既是激勵縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的需要，也是樹立黨的光榮形象的需要。黨的形象要通過黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來體現(xiàn)，縣委書記群體形象如何，直接決定著群眾對黨的形象如何評價，影響著社會的整體走向。

從2011年4月開始，隸屬經(jīng)濟日報社的《中國縣域經(jīng)濟報》開展了“追尋新中國第一任縣委書記”大型主題采訪活動，各地讀者對此活動反響強烈，人們對這些優(yōu)秀縣委書記的緬懷發(fā)自內(nèi)心。江蘇省句容市史志辦的朱延生認為，新中國成立后的第一批縣級領(lǐng)導(dǎo)，都是老革命，對黨的事業(yè)有著堅定的信念，對新中國成立初期的社會建設(shè)有著突出的貢獻。河南省光山縣新中國第一任縣委書記魏欽公的女婿、現(xiàn)任清華大學(xué)教授吳潛濤表示：“記錄和宣揚老一輩革命家的革命精神和卓越貢獻，更重要的是能讓如今浮躁的年輕一代增加對黨史和黨性的認識，發(fā)揮教育和引導(dǎo)作用?！?/p>

（三）強化縣委書記關(guān)愛激勵

以精神激勵為主，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立遠大目標，使其志趣高尚，把個人利益同黨和國家的利益緊密結(jié)合起來，把個人事業(yè)與國家發(fā)展振興聯(lián)系在一起。因此，我們對黨政干部實行激勵時，要注重在滿足其正當物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上逐步增加精神因素的激勵，例如使其增強工作成就感、榮譽感，應(yīng)該重視其個人價值的實現(xiàn)，尊重人才的創(chuàng)造性勞動，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的制度環(huán)境。精神激勵為主，也是由黨政干部職業(yè)的政治性特征和個人的價值所決定的。〔3〕

江蘇省委對新任縣委書記的一對一任職談話已堅持多年，縣委書記履新之時，省委領(lǐng)導(dǎo)都要與他們每一個人促膝談心，向他們反饋考察情況，肯定成績，指出問題；江蘇省委組織部部務(wù)會成員則分別建立了縣（市）聯(lián)系點，結(jié)合調(diào)研、考察和黨校辦班上課，與縣委書記保持密切溝通。一些縣委書記表示，任職談話是一次深刻的“教育”，普遍談話則是一次溫暖的“關(guān)愛”。

（四）強化縣委書記導(dǎo)向激勵

用好一個干部，就等于樹立起一面旗幟，可以激勵更多的干部奮發(fā)進??；錯提或誤用一個干部，不但會挫傷更多干部的積極性，還會助長不正之風(fēng)的蔓延。從這個意義上講，用人導(dǎo)向問題，是人才成長和努力的指揮棒，是干部成長環(huán)境的決定因素。選什么樣的人，用什么樣的人，什么樣的人就會迅速多起來。因此，選拔任用干部，必須始終堅持正確的用人導(dǎo)向。新時期樹立正確的用人導(dǎo)向就是要更加突出以德為先的導(dǎo)向、更加突出科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、更加突出群眾公認的導(dǎo)向、更加突出重視基層的導(dǎo)向。

完善縣委書記的導(dǎo)向激勵機制，要注重“三重用”、“三不用”的用人導(dǎo)向，即重用那些實干、肯奉獻、政績優(yōu)、形象好的人，而不用能力弱、品行劣、政績差、公論低的人；重用那些想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的人，而不用懶干事、難干事、拙于干事、干不成事、總出事的人；重用那些扎實苦干、艱苦創(chuàng)業(yè)、堅持原則、清正廉潔的人，而不用不講原則、不分是非、不思創(chuàng)業(yè)的人。完善縣委書記的導(dǎo)向激勵機制要以“四個不吃虧”為導(dǎo)向，即不讓扎實苦干的人吃虧，不讓老實創(chuàng)業(yè)的人吃虧，不讓堅持原則的人吃虧，不讓清正廉潔的人吃虧。構(gòu)建縣委書記的導(dǎo)向激勵機制要以“工作—職務(wù)—待遇”相關(guān)聯(lián)為導(dǎo)向，做到工作上去、職務(wù)上去、待遇上去?！?〕

（五）強化縣委書記政治激勵

要積極探索提高縣委書記政治待遇的新途徑、新辦法，通過“提職不離崗”的方式，進一步拓寬縣委書記職級升遷的通道；通過職級分離的辦法，來解決部分優(yōu)秀縣委書記的待遇問題。通過這些途徑還可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新生力量，為干部成長提供廣闊舞臺；既有利于基層基礎(chǔ)工作的加強，也有助于年輕干部的培養(yǎng)；既是對縣委書記付出辛勞、作出貢獻的認可，也是對同層次干部的一個激勵。目前有些省在執(zhí)行對在一地擔(dān)任縣（市）區(qū)委書記5年以上者解決副廳級待遇激勵政策時，建議對擔(dān)任縣（市）區(qū)委書記的任職年限累計計算，將在一地任職5年以上改為異地連續(xù)任職5年以上或黨政任職連續(xù)8年以上，這樣更能體現(xiàn)出中央和省、市委對縣（市）區(qū)委書記的關(guān)心、關(guān)愛和照顧?！?〕優(yōu)秀人才就要重用，江蘇縣委書記隊伍建設(shè)中的激勵機制特色明顯，目前，江蘇省轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員228人，有113人擔(dān)任過縣（市、區(qū)）委書記；省轄市黨政正職25人，有14人擔(dān)任過縣（市、區(qū)）委書記，縣級工作歷練為該群體日后擔(dān)任更高級職務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

〔1〕賀喜燦.我國基層黨政干部激勵問題研究〔M〕.北京:海洋出版社，2011：12.

〔2〕謝玉安.加強縣委書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（19）.

〔3〕查君婭.我國公務(wù)員激勵機制研究〔D〕.天津：天津師范大學(xué)，2009.

〔4〕姚巧華.構(gòu)建和完善縣委書記隊伍建設(shè)的長效機制〔J〕.中州學(xué)刊，2011（2）.

D630.3

A

1009-1203（2012）02-0041-03

2012-02-20

陳煥文（1983-），男，山東淄博人，中共中央黨校2009級黨建專業(yè)博士生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人才研究。 吳迪（1984-），男，河南洛陽人，中共中央黨校2009級馬克思主義哲學(xué)專業(yè)博士生，研究方向為發(fā)展哲學(xué)。

責(zé)任編輯 梁華林