完善“四種機制”化解“四個危險”

孫珠峰

（上海交通大學(xué)，上海200030）

完善“四種機制”化解“四個危險”

孫珠峰

（上海交通大學(xué)，上海200030）

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。采取切實有效的措施及時化解“四個危險”，是我們黨目前面臨的重大問題。在實踐中，應(yīng)當(dāng)引入競爭和淘汰機制以克服精神懈怠，通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和完善知識考核獎懲機制以應(yīng)對能力不足，完善自下而上政績考核機制以防止脫離群眾，健全權(quán)力運行的監(jiān)督制衡和公開透明機制以防范消極腐敗。

黨的建設(shè)；執(zhí)政地位；危險；機制

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，我們黨目前面臨著“四個危險”，即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險?！八膫€危險”意識的提出，向黨長期執(zhí)政敲響了警鐘，體現(xiàn)了黨強烈的憂患意識，也對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了新要求。在全黨大力開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動的現(xiàn)階段，認(rèn)真研究分析“四種危險”所帶來的挑戰(zhàn)，積極探索有效的應(yīng)對機制，對于新形勢下保持黨的先進(jìn)性具有非常重要的意義。

一、引入競爭和淘汰機制克服精神懈怠

所謂精神懈怠，是指在精神上松懈懶惰，表現(xiàn)為不思進(jìn)取、故步自封、思想僵化等消極狀態(tài)。無論個人還是政黨，創(chuàng)業(yè)之初大多能保持高昂的精神狀態(tài)，而一旦取得巨大成績后，就容易驕傲自滿，陶醉在歌功頌德之中，出現(xiàn)精神懈怠的危險。世界上許多老黨、大黨慘敗的歷史教訓(xùn)告訴我們，越是在取得成功和成績的時候，越要警惕精神懈怠和傲慢的情緒，執(zhí)政時間越長，越容易出現(xiàn)思想麻痹、精神懈怠。驅(qū)除精神懈怠除了加強自律外，更有效的途徑是競爭和鞭策，通過建立健全競爭和淘汰機制，形成“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)廣大黨員干部的進(jìn)取心。

首先，應(yīng)完善黨員退出機制。沒有競爭、淘汰和監(jiān)督，黨員干部就難以有精神和動力去工作，精神懈怠也就隨之出現(xiàn)。我們黨現(xiàn)在的黨員總數(shù)已經(jīng)超過8000萬人，而且還在以每年200多萬的人數(shù)在增長。黨員人數(shù)多不一定就意味著力量大和戰(zhàn)斗力強，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的慘敗就是很好的例子，列寧時期的蘇共人數(shù)雖然不多，但戰(zhàn)斗力很強；到了20世紀(jì)80年代末黨員隊伍非常龐大時，整個黨組織卻轟然倒塌。歷史經(jīng)驗證明，“‘小黨’未必是‘弱黨’，‘大黨’未必是‘強黨’。規(guī)模較小時，該政黨可以黨力很強、黨勢很旺；規(guī)模擴(kuò)大甚至成為擁有龐大組織機構(gòu)的政黨時卻可能淪于黨力衰弱的‘小黨’”〔1〕。好比一個人，個子高、吃得胖不一定健康和強壯。同樣，共產(chǎn)黨組織應(yīng)該追求整個黨組織的健康和強大，而不是一味地只進(jìn)不出，出現(xiàn)臃腫而不健康的病態(tài)。目前，在我們黨內(nèi)，入黨動機多樣化、黨員利益多元化和行為功利化的局面已經(jīng)出現(xiàn)，黨需要控制黨員人數(shù)發(fā)展過快的趨勢，及時清理黨員隊伍中的墮落分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加大黨紀(jì)處分的力度，以純潔黨的隊伍，維護(hù)黨的形象。

其次，應(yīng)改變黨委和政府部門中競爭不夠的狀況。目前，在我國政府部門中，在一些重要崗位任職的人員大部分是中共黨員，在黨委部門中這一比例更高。由于該群體的職位事實上絕大多數(shù)是終身制，不許任意解聘，這樣在整個黨委政府系統(tǒng)中就形成一個地位高于普通人的特殊階層。由于無后顧之憂，有相當(dāng)多一部分黨員干部工作拖沓，作風(fēng)渙散，影響了黨在群眾心目中的形象。因此，應(yīng)積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，通過完善競爭機制實行末位淘汰，使有能力的人進(jìn)來，能力不足者出去，這樣不但可以淘汰沒有能力的濫竽充數(shù)者，而且也能使其他黨員干部產(chǎn)生危機感，激發(fā)其工作動力，同時也可將社會上的優(yōu)秀人才吸納到黨委和政府部門中來，從而有效地解決精神懈怠問題。

再次，應(yīng)建立健全干部任用選拔機制。一要選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。二要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量。唯此才能讓有真才實學(xué)和德才兼?zhèn)涞哪苋松先ィ寷]有真才實學(xué)和腐化墮落者下來，形成人才暢通流動的機制。

二、通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和完善知識考核獎懲機制應(yīng)對能力不足

不斷學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。堅持不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、開放學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，用時代發(fā)展要求審視自己，以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨建的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強黨的創(chuàng)造活力，是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的本質(zhì)和關(guān)鍵之所在。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的目的是提高黨的執(zhí)政能力，使黨組織與時俱進(jìn)，通過強化黨員干部的能力以更好地勝任其所擔(dān)負(fù)的工作，從而有效地預(yù)防能力方面的不足。

在實踐中，要想使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動切實達(dá)到較好的效果，必須建立健全知識掌握考核和獎懲機制，確保黨員干部的能力真正得到提高。首先，要建立健全科學(xué)有效的考核評估制度。應(yīng)制定推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的具體考評辦法，科學(xué)設(shè)計考評要素、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，形成科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)績效評價體系，通過定期進(jìn)行考核評價，形成注重學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，實現(xiàn)知識理論學(xué)習(xí)考核評估制度的常態(tài)化。通常情況下，每半年至少應(yīng)進(jìn)行一次所學(xué)知識的考試，以考試的方式考察黨員干部實際掌握知識的能力。盡管通過考試者并非意味著其就擁有足夠的執(zhí)政能力，但是連基本的考試都通不過，其能力、素質(zhì)也就可想而知了。其次，要建立健全學(xué)習(xí)獎懲機制。應(yīng)積極探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的激勵機制，將學(xué)習(xí)考核的結(jié)果作為干部選拔任用、評先創(chuàng)優(yōu)、職級晉升的重要條件之一。應(yīng)獎勵考試考核優(yōu)秀者，批評教育和懲罰落后者或不及格者，以此激發(fā)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)在動力，增強黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，激勵每個黨員干部下工夫?qū)W習(xí)各類必備知識，從而達(dá)到提高能力之目的。

三、完善自下而上的政績考核機制防止脫離群眾

長期形成的對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的體制，使得黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象至今依然難以扭轉(zhuǎn)。其根本原因不是干部不想聯(lián)系群眾，不想得到老百姓的支持、擁護(hù)和認(rèn)可，而是向上負(fù)責(zé)的體制使得他們不需要向群眾負(fù)責(zé)。因為他們掌握的權(quán)力來自上級授權(quán)，不是從老百姓那里得到的，所以“干部同群眾保持血肉聯(lián)系”的要求只是停留于通過強調(diào)干部作風(fēng)來提出和倡導(dǎo)。為此，應(yīng)建立包括群眾考核在內(nèi)的立體政績考核機制，突出民意在黨員干部考核中的作用。自下而上的評估體系能夠?qū)賳T進(jìn)行客觀、公正的考核，黨政干部自然就會眼睛向下，多“向下服務(wù)”。依照服務(wù)型政府理論的指導(dǎo)，只有讓人民去評說官員的政績，政府官員才會真正地為人民服務(wù)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，制定完善黨員干部考核方案和激勵機制，要把“群眾滿意不滿意”作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有通過民主的績效考核，才會凸顯服務(wù)對象的“主考官”地位；只有將考核結(jié)果與干部的年終獎報酬和評優(yōu)評先掛鉤，并作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)，良好的黨群干群關(guān)系才有可能形成。可以說，建立以服務(wù)對象考評為主的黨員干部考評機制，是解決長期以來黨員干部對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)問題的最好途徑之一。退而言之，即使不能實現(xiàn)將群眾考核結(jié)果作為黨員干部政績考核的主要內(nèi)容，至少也不能缺少民意和民心的考察?？傊?，通過建立健全科學(xué)的、民主的績效評估機制，突出以人民滿意作為評價黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大基層直接選舉的范圍和層次并改進(jìn)和完善差額選舉制度，暢通、拓寬群眾參與的渠道和機制，可以有效克服黨員干部脫離群眾、回應(yīng)性差、不作為和亂作為等痼疾。

四、健全權(quán)力運行的監(jiān)督制衡和公開透明機制防范消極腐敗

不公開、不透明是產(chǎn)生腐敗的重要原因，如果權(quán)力運行過程中缺乏透明度、暗箱操作，必然會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。一切腐敗現(xiàn)象和腐敗行為最大的特征在于其行為的秘密性，權(quán)力運行的非公開性為腐敗者的秘密交易提供了機會和可能。因此，反腐敗的關(guān)鍵在于對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督的前提是知情。如果監(jiān)督者無法獲取相關(guān)信息，監(jiān)督也就無從談起。在一般情況下，掌權(quán)者和監(jiān)督掌權(quán)者的民眾之間存在著信息不對稱。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的信息不對稱是指市場上交易的雙方所掌握的信息不對等，常常表現(xiàn)為一方掌握的信息多，另一方掌握的信息少，或一方信息準(zhǔn)確，另一方信息失真，因而形成了一方占有信息優(yōu)勢，而另一方則處于信息劣勢的不均衡狀態(tài)。在現(xiàn)實生活中，信息不對稱不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還存在于廣泛的社會和政治領(lǐng)域。信息公開則有助于改變監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間信息不對稱的局面，幫助監(jiān)督者全面準(zhǔn)確地掌握權(quán)力的運作過程，使權(quán)力擁有者處于透明的監(jiān)控狀態(tài)下，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。

歷史經(jīng)驗證明，權(quán)力是一把雙刃劍，用得好會為人民謀福祉，用得不好會禍國殃民，帶來災(zāi)難性的后果。英國哲學(xué)家羅素曾指出，在人類無限欲望中，居首位的是權(quán)力欲和榮譽欲。在權(quán)力行使者強烈權(quán)力欲的驅(qū)使下，權(quán)力通常表現(xiàn)出明顯的支配性、排他性、擴(kuò)張性、侵犯性和交易性。在充滿威力和魅力的權(quán)力面前，單憑人的道德是靠不住的，不受制約的權(quán)力往往會放大放縱人性的弱點，帶來深重的禍害。但在實踐中，“要有節(jié)制地、公正地使用權(quán)力是相當(dāng)困難的”〔2〕，因為權(quán)力是一種腐蝕劑，人們常常為了達(dá)到目的可以不擇手段。因此，“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素”〔3〕。因為權(quán)力很容易成為實現(xiàn)各種各樣目的的手段。這一點在具有數(shù)千年“官本位”思想的中國社會中，表現(xiàn)得更為突出。因此，無論人性到底是善是惡還是非善非惡，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，在任何時代、任何社會都是非常必要的?！爸挥兄贫炔拍軓浹a人們德行方面的天生缺陷”〔4〕，好的制度設(shè)計可以將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，實現(xiàn)對掌權(quán)者的馴服，有效防止權(quán)力被濫用。監(jiān)督制約制度設(shè)計得好，人性本惡的人也無法做壞事；反之，如果沒有好的制度設(shè)計，使擁有權(quán)力者處于超然的地位，即使是人性善良之人，也無法充分做好事，可能身不由己、不由自主地做錯事。

公共選擇理論認(rèn)為，在政府部門引入競爭機制和完善監(jiān)督制約機制是非常必要的。公共選擇理論最核心的兩個假設(shè)是理性人和自利人。盡管這種假設(shè)是不充分的，但是也被越來越多的學(xué)者所接受，也能對許多政治現(xiàn)象進(jìn)行合理的解釋?？娎照J(rèn)為：“如經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇的基本行為假定是，人是關(guān)心個人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者?！薄?〕由此可見，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡是非常必要的，應(yīng)當(dāng)制定一套科學(xué)完善的監(jiān)督制約機制，從源頭上遏制腐敗，而不能寄希望于所有黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“性本善”，具有高尚的道德、嚴(yán)格自律和大公無私的品性。那么，在制度上如何科學(xué)地設(shè)計呢？第一，在權(quán)力的橫向配置上，實現(xiàn)不同權(quán)力主體的制衡，特別是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，具有一定的張力，從而以權(quán)力制約權(quán)力。第二，在權(quán)力的縱向配置上，實現(xiàn)治者與被治者的制衡，這意味著掌權(quán)者應(yīng)是受民意支配、對人民負(fù)責(zé)的。第三，在新的維度上實現(xiàn)社會權(quán)力對于政治權(quán)力的制衡，就黨的建設(shè)而言，就是實現(xiàn)黨外監(jiān)督，特別是通過大眾傳媒和公共輿論來制約公權(quán)和表達(dá)人民的呼聲，實施新聞監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

實踐證明，要想有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生，必須以權(quán)力監(jiān)督和制約的制度化建設(shè)為核心，以權(quán)力運行的透明化、公開化和程序化為條件，以廉潔教育和廉政文化建設(shè)為輔助，形成黨內(nèi)外監(jiān)督的合力，把制度的約束力、權(quán)力和監(jiān)督的制衡力、文化的引導(dǎo)力、教育的說服力、道德的自制力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)揮作用，逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。

〔1〕高民政，姜崇輝.政黨發(fā)展危機的表現(xiàn)及其啟示——以世界五大政黨為例〔J〕.浙江學(xué)刊，2004（3）.

〔2〕〔法〕路易斯·博洛爾.政治的罪惡〔M〕.蔣慶，譯.北京：改革出版社，1999：2.

〔3〕〔英〕阿克頓.自由與權(quán)力——阿克頓勛爵論說文集〔M〕.侯健，范亞峰，譯.北京：商務(wù)印書館，2001：342.

〔4〕〔美〕托馬斯·潘恩.常識〔M〕.北京：華夏出版社，2004：6.

〔5〕〔美〕丹尼斯·繆勒.公共選擇理論〔M〕.韓旭，楊春學(xué)，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1999：4.

D26

A

1009-1203（2012）02-0031-03

2012-01-29

孫珠峰（1983-），男，河南周口人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2010級公共管理專業(yè)博士研究生。

責(zé)任編輯 馮耀明