論基層反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新

鄭文飛

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

論基層反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新

鄭文飛

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

反腐倡廉工作是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的大事。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭治理腐敗的根本措施。必須牢固把握制度建設(shè)全面性、針對(duì)性和可操作性的原則要求，創(chuàng)新思想道德教育制度，促使基層干部“不想腐敗”；創(chuàng)新行政管理制度，促使基層干部“不能腐敗”；創(chuàng)新監(jiān)督制約制度，促使基層干部“不敢腐敗”；創(chuàng)新干部激勵(lì)制度，促使基層干部“不必腐敗”。堅(jiān)持以制度建設(shè)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)制度的權(quán)威性和約束力，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、富有實(shí)效的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

基層干部；反腐倡廉制度；問(wèn)題；原則；措施

在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議答記者問(wèn)上，溫家寶總理提出“要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”在黨的十七屆五中全會(huì)的報(bào)告中，首次使用了“更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”的表述。這說(shuō)明，從改革制度和體制這個(gè)根本來(lái)解決反腐倡廉問(wèn)題，中央已列入了重要議事日程。但在現(xiàn)行的體制和制度下，基層反腐倡廉建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉建設(shè)更應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從建章立制入手，把建章立制貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次，注重制度建設(shè)的全面性、針對(duì)性和操作性，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，為反腐倡廉工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

一、當(dāng)前基層反腐倡廉制度建設(shè)存在的問(wèn)題

1、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，思想意識(shí)統(tǒng)一難。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍總體上是勤政廉政，情趣健康，積極向上的，但也有部分干部面對(duì)變化多端的世界，失去了內(nèi)心的平和與淡定，充滿(mǎn)了欲望與浮躁。有的游移不定，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，既想享受又不肯努力；有的官本位思想根深蒂固，認(rèn)為“官貴民賤”、“上榮下辱”，把人生的價(jià)值定位在當(dāng)多大官、有多大權(quán)上；有的受西方多元化思想的影響，出現(xiàn)了一些個(gè)人主義、功利主義、拜金主義等自由思想，服務(wù)群眾沒(méi)有心思，獲取私利挖空心思，謀權(quán)謀人一門(mén)心思。社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致干部心態(tài)的浮躁難安，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高的要求，基層各部門(mén)如何筑牢干部的廉政思想防線，打造清正廉潔的干部隊(duì)伍，責(zé)任大、擔(dān)子重。

2、價(jià)值取向多元，干部資源平衡難。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，干部的價(jià)值取向變得更加多元，既需要福利待遇的提高，也需要民主政治的參與；既需要經(jīng)濟(jì)上的寬裕，也需要精神上的富有；既需要家庭生活的美滿(mǎn)，也需要人生事業(yè)的成功。特別是干部資源作為一種稀缺資源，易受各種因素的影響和制約，難以滿(mǎn)足每個(gè)人的需求，矛盾沖突更加明顯，個(gè)人需求更難調(diào)和，“僧多粥少”的現(xiàn)象不可避免。有的“兩年不提拔，心中有想法，三年不挪動(dòng)，就要去活動(dòng)”，給廉政建設(shè)帶來(lái)了很大壓力。加之現(xiàn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)職數(shù)，有的為了擠進(jìn)有限的崗位，不惜鋌而走險(xiǎn)，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部難以抵住誘惑、經(jīng)受考驗(yàn)，難以做到公平、公正地評(píng)價(jià)干部、使用干部，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。

3、不正之風(fēng)干擾，選人用人公正難。公道正派是組織部門(mén)的“傳家寶”，是組工干部的“生命線”。長(zhǎng)期以來(lái)，基層各組織部門(mén)始終堅(jiān)持憑德才、憑實(shí)績(jī)、憑公認(rèn)選人用人，讓想干事者有機(jī)會(huì)，能干事者有舞臺(tái)，不干事者有失落，選人用人得到了群眾認(rèn)可和好評(píng)。但受多種因素的影響，當(dāng)前，不正之風(fēng)并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，有的地方跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等現(xiàn)象仍然存在；帶病上崗、帶病提拔方面仍有監(jiān)管漏洞；干部能上不能下、能進(jìn)不能出的難題仍有待破解；一些不講標(biāo)準(zhǔn)、不按程序、不守紀(jì)律的問(wèn)題仍難杜絕。選人用人離組織放心、群眾滿(mǎn)意還有一定的差距，迫切需要各級(jí)基層黨委和組織部門(mén)嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的選用環(huán)境。

4、監(jiān)管機(jī)制滯后，廉政責(zé)任追究難。近年來(lái)，廣大干部群眾對(duì)干部選用的關(guān)注度越來(lái)越高，要求干部選用更民主、更透明、更公正。雖然各地也探索了一些監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范用權(quán)、監(jiān)督用權(quán)，但仍然存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督太弱、法紀(jì)監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象；雖然每年都層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，推行了選人用人責(zé)任追究制，但仍然存在指標(biāo)難細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行、任務(wù)難落實(shí)、責(zé)任難追究等問(wèn)題；還有的把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作看成是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，表面重視、實(shí)際忽視，廉政制度只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，成了擺設(shè)。

二、基層反腐倡廉制度創(chuàng)新必須把握的基本原則

1、要注重制度建設(shè)的全面性，力求系統(tǒng)。系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)的首要特性是整體突現(xiàn)性，即系統(tǒng)作為整體具有部分或部分之和所沒(méi)有的性質(zhì)。要以系統(tǒng)理論為理論根基創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)。要把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、干部作風(fēng)建設(shè)、厲行節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)治理、公務(wù)用車(chē)管理、干部人事管理等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷拓展和有機(jī)整合反腐倡廉建設(shè)制度資源，把反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到縣委縣政府、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)村黨支部等各個(gè)層次的黨委政府部門(mén)，力求把規(guī)章制度覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次，保證不留死角、不留漏洞、不留隱患。

2、要注重制度建設(shè)的針對(duì)性，突出實(shí)用。在建立反腐倡廉的相關(guān)制度時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況、新問(wèn)題，緊緊抓住基層腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，力求突出規(guī)章制度的實(shí)用性，有效解決關(guān)鍵問(wèn)題和突出問(wèn)題，在各個(gè)層次上筑牢防治基層腐敗的制度防線。如，在干部作風(fēng)建設(shè)方面，針對(duì)干部“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重、基層干部難以約束等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需提拔重用時(shí)，要把考核測(cè)評(píng)的重點(diǎn)放到所聯(lián)系村的村組干部和黨員中去，側(cè)重基層黨員干部的“公認(rèn)”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把村干部的工資待遇直接與計(jì)生工作、信訪維穩(wěn)和黨組織建設(shè)工作掛鉤，通過(guò)這一系列有針對(duì)性的措施，有效轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，樹(shù)立黨員干部的良好形象；在財(cái)務(wù)管理方面，“三公”消費(fèi)是老大難問(wèn)題，既不能禁止又不能放縱。為了實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約的目標(biāo)，各單位在內(nèi)部可以實(shí)施按季度公開(kāi)當(dāng)年辦公費(fèi)用開(kāi)支與上一年的同期對(duì)比數(shù)，嚴(yán)格限制“超支”等。

3、要注重制度建設(shè)的操作性，追求實(shí)效。針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中籠統(tǒng)要求多、具體規(guī)定少，原則性要求多、約束和懲戒規(guī)定少，實(shí)體性要求多、程序性規(guī)定少等問(wèn)題，在創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)時(shí)，要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，盡量減少模糊空間，力求做到簡(jiǎn)潔不啰嗦，寬嚴(yán)適度，做不到的事暫時(shí)不提，能做好的事堅(jiān)決要求做好，使出臺(tái)的規(guī)章制度便于操作和執(zhí)行。

三、創(chuàng)新基層反腐倡廉制度建設(shè)的具體舉措

1、創(chuàng)新思想道德教育制度，促使基層干部“不想腐敗”。“焉行為不端，源心術(shù)不正也。”加強(qiáng)思想道德教育，是消除腐敗動(dòng)機(jī)的重要手段。一要建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自學(xué)制度，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)定期布置自學(xué)內(nèi)容，定期檢查學(xué)習(xí)成果，并將其納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，以此來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性主動(dòng)性。通過(guò)強(qiáng)化思想政治理論的學(xué)習(xí)，提升理論修養(yǎng)；通過(guò)強(qiáng)化對(duì)黨紀(jì)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使自己知道哪些事可為，哪些事不可為，從而主動(dòng)約束自己的言行，提高自身的“免疫力”。二要建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)制度。每年要有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)；要把干部廉政教育融入到日常工作中去，堅(jiān)持同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎(jiǎng)懲，提高干部廉政教育的針對(duì)性和時(shí)效性；要讓廉政意識(shí)成為基層干部的一種行為習(xí)慣，從而真正在基層干部心中構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變和勤政廉潔意識(shí)，提高抗御一切違法行為的誘惑或脅迫的能力，促使基層干部做到在思想上“不想腐敗”。

2、創(chuàng)新行政管理制度，促使基層干部 “不能腐敗”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)?shù)卣谓ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)管理的“舵手”，其行政管理的核心是利用手中掌握的行政權(quán)力，合理配置各種資源，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而絕對(duì)不是利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，滿(mǎn)足一己之利。唯有創(chuàng)新行政管理制度，方能使基層領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)，使好舵。當(dāng)前，要進(jìn)一步深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)公共權(quán)力的行使；要積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，健全部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等制度；要深化干部人事制度改革，健全民主、公開(kāi)、竟?fàn)幍倪x拔任用機(jī)制，從制度上杜絕用人上的不正之風(fēng)；推行和完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)權(quán)力的公共性和透明度，發(fā)揮“陽(yáng)光”的防腐作用；要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度等，構(gòu)筑預(yù)防和消除腐敗機(jī)會(huì)的防線，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，促使基層干部“不能腐敗”。

3、創(chuàng)新監(jiān)督制約制度，促使基層干部 “不敢腐敗”。孟德斯鳩曾經(jīng)告誡人們，“要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，是防止腐敗的最有效的形式，是減少基層干部腐敗行為發(fā)生的有力措施。要一改原來(lái)基層權(quán)力監(jiān)督弱的初始面貌，創(chuàng)新基層權(quán)力監(jiān)督制約制度，將紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等反腐敗職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能延伸到基層，加大對(duì)基層干部的監(jiān)督力度；要健全完善監(jiān)督法規(guī)體系，特別是要針對(duì)基層干部腐敗的形式和特點(diǎn)，建立健全一套體現(xiàn)基層權(quán)力監(jiān)督特色的規(guī)則程序及保障制度，確實(shí)做到基層反腐倡廉“依法治權(quán)”、“以權(quán)治權(quán)”；要加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督制約，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；要健全和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、人大法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善巡視制度；要加大對(duì)違紀(jì)違法及腐敗行為的嚴(yán)懲力度，增大腐敗風(fēng)險(xiǎn)和成本，使基層干部的腐敗得不償失，促使基層干部“不敢腐敗”。

4、創(chuàng)新干部激勵(lì)制度，促使基層干部 “不必腐敗”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、生活、成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使想干事的人有平臺(tái)、能干事的人有舞臺(tái)。結(jié)合實(shí)際，可以創(chuàng)建以薪養(yǎng)廉、以薪養(yǎng)能的從政制度，完善公務(wù)員激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員實(shí)行“高激勵(lì)、嚴(yán)約束”，讓他們覺(jué)得在政治上有前途、經(jīng)濟(jì)上有奔頭，確保公權(quán)執(zhí)行者能按其貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的收益，從而不必去冒險(xiǎn)牟取私利，促使基層干部形成一種知足常樂(lè)的心理，沒(méi)有必要因腐敗而得不償失，從而促使其“不必腐敗”。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.9

A

1671-2994（2012）02-0175-03

2012-02-15

鄭文飛（1968- ），女，湖南新田人，中共永州市委黨校副校長(zhǎng)、副教授。研究方向：哲學(xué)與黨的建設(shè)。