黨的基層選舉和民主政治
——以浙江省臺州市農(nóng)村黨支部換屆選舉為例

張?jiān)理?/p>

（中共臺州市委黨校 行政管理教研室，浙江 臺州 317000）

黨的基層選舉和民主政治
——以浙江省臺州市農(nóng)村黨支部換屆選舉為例

張?jiān)理?/p>

（中共臺州市委黨校 行政管理教研室，浙江 臺州 317000）

黨的農(nóng)村基層選舉，是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)?！肮浦边x”是黨內(nèi)基層選舉方式的一個創(chuàng)新。近十年來，在基層黨組織選舉中逐步發(fā)展并被廣泛采用，其價值不言而喻：產(chǎn)生方式的改善；選舉范式的發(fā)展；民主模式的突破；監(jiān)督形式的優(yōu)化，但也存在著發(fā)展的困頓，需要進(jìn)一步發(fā)展和突破。W鎮(zhèn)的選舉試水，對于傳統(tǒng)“公推直選”，無論是外延和內(nèi)涵都有新的拓展和提升，民眾測評，擴(kuò)大了黨組織的群眾基礎(chǔ)；競爭性選舉，真正體現(xiàn)了民主的本質(zhì)，使黨內(nèi)民主和人民民主達(dá)到良性互動。

中國共產(chǎn)黨；基層；選舉；民主；互動

目前，深入研究如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善基層黨組織的選舉制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，推動人民民主，使黨內(nèi)民主和人民民主形成良性互動，具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。本文以地處浙江省東部沿海地區(qū)的臺州市為例，對此問題提出一些思考。

一、群眾測評：拓展了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的外延

黨的十七大指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！睘閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織民主選舉的創(chuàng)新，臺州市作了很多努力。

臺州市在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨組織換屆選舉過程中，在“公推直選”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新，采取了“民評——公推——競選”的選舉方法。在選舉前，增加了村民評議（群眾評議）的環(huán)節(jié)；在選舉中，為了更加體現(xiàn)民主，在黨員中引入競爭機(jī)制，支部委員和支部書記通過競選的辦法產(chǎn)生，這是對公推直選外延的拓展和內(nèi)涵的提升。這無疑擴(kuò)大了民主的范圍，使農(nóng)村黨支部有廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高了黨支部及其成員和書記在群眾中的威信，也使黨內(nèi)民主和人民民主得到有機(jī)的統(tǒng)一，兩者得到良性互動。

W鎮(zhèn)是浙江省本次換屆選舉的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)是臺州市村級黨組織換屆選舉中的一個典型。為使選舉的每個環(huán)節(jié)都民主、規(guī)范、公正，使每個環(huán)節(jié)都不出問題，精心組織，嚴(yán)格把關(guān)。

本次選舉，是2010年10月28日新修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以后的第一次農(nóng)村換屆選舉。對黨支部委員（包括村委會）候選人有新的要求。為了保證候選人的先進(jìn)性和公認(rèn)度，夯實(shí)黨組織的基群眾礎(chǔ)，防止黨內(nèi)基層民主滯后于社會基層民主和類似“全體村民選舉村委會，少數(shù)黨員選舉黨支部”的現(xiàn)象，W鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)要求，對候選人資格，特別增加了“群眾測評”的環(huán)節(jié)。對黨支部和村委會成員候選人資格條件提出了明確的限制條件：被判處刑罰或刑滿釋放未滿5年的；被收容勞動教養(yǎng)或解除勞動教養(yǎng)未滿3年的；涉黑、涉惡受處理未滿3年的等有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人員以及喪失行為能力的人員，不能確定為候選人（自薦人）。對于黨組織成員候選人，群眾信任度測評未超過50%的，也不得作為候選人等等。

1、被評對象的確定性。群眾測評采取村兩委班子成員信任度測評和黨員信任度測評一并進(jìn)行。測評工作由鎮(zhèn)測評小組和村黨支部組織進(jìn)行。被測評對象為村兩委班子成員和普通黨員，測評票上的黨員名單以姓氏筆劃為序排列，被測評對象非常明確。

2、參評人員的代表性。（1）當(dāng)然代表。村兩委班子成員、黨員（含預(yù)備黨員）、村民代表、本村各級人大代表、政協(xié)委員、各線負(fù)責(zé)人（青年、婦女、老齡、民兵）、村文書、計(jì)生聯(lián)系員。（2）戶代表的產(chǎn)生。村戶數(shù)在350戶以內(nèi)的戶代表人數(shù)為60戶左右；村戶數(shù)在350-600戶以內(nèi)的戶代表人數(shù)為115戶左右；村戶數(shù)在600戶以上的戶代表人數(shù)在150戶左右。這樣，參評人員具有廣泛的代表性。

3、測評程序的規(guī)范性。程序的規(guī)范性，可以保證選舉的合法性、公正性。W鎮(zhèn)對于選舉的每個程序設(shè)計(jì)得都比較周密、規(guī)范、合理，環(huán)環(huán)緊扣。（1）成立測評小組。根據(jù)各村實(shí)際，設(shè)3至5個測評小組，每組3人以上，人員由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、非中共黨員的村民代表、各線負(fù)責(zé)人組成，每個測評小組都要有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和熟悉戶代表的村里同志參加。（2）發(fā)放測評通知。及時通知全體參加測評對象，告知測評有關(guān)事項(xiàng)。參加測評的戶代表原則上采用書面通知的形式，在測評日前通知到人。通知上要明確參加測評的戶代表必須年滿18周歲，明確一戶一人一票、測評地點(diǎn)和測評截止時間。（3）張貼測評公告。在測評日前，村支部在黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及各生產(chǎn)隊(duì)張貼測評公告，公告要寫明測評內(nèi)容、測評時間、測評地點(diǎn)及截止測評時間。（4）制作測評票。本次測評票有兩張，一張為“村兩委班子成員信任度”測評票，另一張為“黨員信任度測評票”。測評票由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一印制。黨員信任度測評票上的黨員名單分“六十周歲以下黨員”和“六十周歲以上黨員”等二個部分，每個部分以姓氏筆劃為序排列。不信任度超過50%的黨員，不宜作為黨支部委員候選人。（5）組織開展測評。本次測評一般采取固定投票箱和秘密寫票處的方式進(jìn)行。參加測評人員在填寫測評票時，只填信任、基本信任、不信任、不了解四欄中的一欄，測評票須本人填寫，確因特殊原因不能填寫測評票的測評人，可由本人委托鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部代寫。（6）統(tǒng)計(jì)上報(bào)測評結(jié)果。測評結(jié)束后，在村兩委班子成員現(xiàn)場監(jiān)督下，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員對信任票、基本信任票、不信任票、不了解票、空白票進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并填寫好《村兩委班子成員信任度測評結(jié)果報(bào)告單》和《黨員信任度測評結(jié)果報(bào)告單》，報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。（7）測評結(jié)果運(yùn)用。黨員所獲得的信任率未超過50%的，在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織推薦中不宜被推薦為候選人預(yù)備人選。測評結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委審核后生效。

4、推薦環(huán)節(jié)的可靠性。W鎮(zhèn)在農(nóng)村換屆選舉過程中，在群眾評議的基礎(chǔ)上，也經(jīng)過推薦的階段，這個推薦和傳統(tǒng)的推薦不同，從推薦的主體來說，不是局限在組織推薦的層面，而是擴(kuò)大到群眾推薦、黨內(nèi)推薦和個人自薦，鎮(zhèn)黨委不作專門推薦，而是進(jìn)行組織考察。被推薦職務(wù)必須在150%以上，從考察的層面來說，必須有相關(guān)部門的意見，包括鎮(zhèn)紀(jì)委、政法綜合治理辦公室、計(jì)生辦的意見，有嚴(yán)重問題的，一票否決。這樣的考察和推薦，既有個人意愿，又體現(xiàn)群眾公認(rèn)，也有組織意圖，三者有機(jī)結(jié)合，相得益彰。經(jīng)過這樣的多方面把關(guān)和推薦，使被推薦的候選人更加可靠。

5、選風(fēng)選紀(jì)的嚴(yán)肅性。在農(nóng)村基層民主選舉過程中，賄選問題一直困擾著各級黨委和政府。選風(fēng)選紀(jì)問題，是黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是在選情復(fù)雜的村，往往是影響選舉的導(dǎo)火線。賄選的本質(zhì)是金錢政治和政治腐敗，它對民主政治具有極強(qiáng)的破壞性。①W鎮(zhèn)作為浙江省選舉試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何有效防止和有力打擊換屆中出現(xiàn)的賄選等違法違紀(jì)行為，是試點(diǎn)工作的一個重要內(nèi)容，把嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)貫穿試點(diǎn)工作的全過程，從一開始就營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。為了防止黨組織選舉可能出現(xiàn)的賄賂選舉，2010年11月，中共W鎮(zhèn)委員會出臺了《關(guān)于嚴(yán)肅村級組織換屆選舉紀(jì)律的通知》，要求廣大黨員、干部、村民和社員要切實(shí)做到依法依章參選、有序競選和公開競爭。

6、選舉場面的穩(wěn)定性。為了使人人明確選舉紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)“又穩(wěn)又好”的選舉局面，W鎮(zhèn)采取了四項(xiàng)措施：（1）加強(qiáng)選前教育，通過個別約談和集體談話，希望廣大黨員、干部、群眾心中有數(shù)。特別是競爭者、候選人要切實(shí)做到依法依章參選、有序競選，嚴(yán)格遵守“十條禁令”。（2）嚴(yán)明黨內(nèi)選舉紀(jì)律。對發(fā)現(xiàn)有黨員故意避會或中途退場等干擾選舉的村，要在選舉日三天前向每名黨員發(fā)放書面通知書，告知故意避會或中途退場將受到的組織處置舉措，情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)教育仍不改正的，嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處置，直至除名。（3）加大打擊力度。在選舉中，凡發(fā)現(xiàn)候選人（自薦人）及其親友直接或指使他人用財(cái)物或其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或其他候選人（自薦人）的，都是賄選。對賄選行為，堅(jiān)持“露頭就打”。（4）為了維護(hù)選舉現(xiàn)場的秩序，公安部門也很支持，專門出臺了公告，在每個選舉地點(diǎn)都安排了一定數(shù)量的警力，對于破壞選舉的行為，立即予以打擊。近年來，W鎮(zhèn)村兩委選舉都非常平穩(wěn)，真正實(shí)現(xiàn)了“又穩(wěn)又好”。這是一條非常好的經(jīng)驗(yàn)。

二、競選：提升了黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

競爭性選舉是民主的主要體現(xiàn)形式，發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)黨員選舉意志的競爭性選舉制度。近年來，在基層黨組織選舉工作中，基層黨組織書記人選多是由上級黨委提名或直接任命，這種體制在一定時期內(nèi)對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)基層各項(xiàng)工作起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著村委會直選的推行，這種做法也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方：一方面，部分農(nóng)村的村委會主任認(rèn)為，自己是由全村選民投票選舉產(chǎn)生，而支書只是由黨員選舉產(chǎn)生，認(rèn)為自己的底氣足，腰板硬，不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，部分黨支部書記也因?yàn)樽约翰皇侨w選民選舉產(chǎn)生而存在底氣不足的問題，造成了新當(dāng)選的村主任與村支書之間、村委會與黨支部之間的矛盾，導(dǎo)致“兩委”工作不協(xié)調(diào)。另一方面，容易導(dǎo)致支部書記在工作中往往只對上級黨委負(fù)責(zé)，而忽視了對群眾的負(fù)責(zé)，造成了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的脫節(jié)。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不僅來自歷史形成和制度規(guī)定，更來自村民的認(rèn)同。時代的轉(zhuǎn)換和價值觀的變化，使農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。而實(shí)行村民自治以后，農(nóng)民有了選擇自己領(lǐng)導(dǎo)人的可能，更使這一挑戰(zhàn)成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。②臺州市基層黨內(nèi)選舉制度的最大突破，就是黨組織書記由黨員競選直接產(chǎn)生。

1、選舉的競爭性：民主選舉的本質(zhì)所在。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，W鎮(zhèn)黨委對競爭性選舉作了有關(guān)規(guī)定。（1）W鎮(zhèn)村級黨支部委員、書記，由黨員大會選舉產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生村級黨支部委員會委員若干名，書記一名。選舉采取無記名投票方式。選舉書記時，在選舉黨支部委員的基礎(chǔ)上采取競選演說、公開承諾、回答提問的辦法。選票上的書記候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對選票上的候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。獲得贊成票最多的為書記。如果票數(shù)相等、不能確定書記人選，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人重新投票。如重新投票再次出現(xiàn)票數(shù)相等、不能確定書記人選，則由鎮(zhèn)黨委確定書記人選。臺州市W鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記直選的這種做法：一是鎮(zhèn)黨委不提名候選人，使選舉更具競爭性。候選人的提出和確定，是充分體現(xiàn)選舉人意志的重要環(huán)節(jié)，對于黨內(nèi)競爭性選舉至關(guān)重要。上級黨組織只對新一屆黨支部的任職條件、標(biāo)準(zhǔn)及選舉辦法提出指導(dǎo)性意見。各村根據(jù)上級黨組織的規(guī)定，列出符合條件的黨員花名冊，向黨員群眾公開，讓黨員群眾明確選擇范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求。二是擴(kuò)大參與范圍。選舉時吸收群眾參與，采取黨員一人一票、群眾一戶一票的辦法推薦，群眾戶代表數(shù)不少于全村總戶數(shù)的80%。根據(jù)推薦得票多少，按不低于應(yīng)選支部人數(shù)50%的差額確定候選人。三是公開演講承諾。正式選舉前，候選人根據(jù)政策法律規(guī)定的義務(wù)、鎮(zhèn)黨委提出的基本要求、群眾意愿和個人打算，提出切合實(shí)際的任職設(shè)想、目標(biāo)打算，以及兌現(xiàn)承諾的具體措施和完成時限，在黨員大會上進(jìn)行演說，公開承諾。黨員根據(jù)候選人演說和公開承諾，投票直接選舉村支書、委員。四是實(shí)行任期目標(biāo)管理。選舉結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)村黨支部在競職演說、公開承諾基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化、細(xì)化任期目標(biāo)打算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查把關(guān)、村民代表會議和黨員大會表決通過后，形成簽約目標(biāo)。一方面，實(shí)行差額選舉，為黨員提供了可供選擇的余地，真正把人選的最終選擇和決定權(quán)交給黨員，順應(yīng)了民主化、法治化的改革進(jìn)程；另一方面，選舉時組織上不定框子、不定調(diào)子，平等對待每一個正式候選人，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的候選人競選。

2、結(jié)果的公認(rèn)性：詮釋民主的無窮魅力。W鎮(zhèn)農(nóng)村選舉出的黨支部委員或者書記，是公認(rèn)度很高的。其結(jié)果也是非常令人滿意的，它詮釋了黨內(nèi)民主的魅力：一是變“群眾推薦”為“群眾測評”，有利于更好地體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”的原則。實(shí)行“民評-公推-競選”，強(qiáng)調(diào)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對全體正式黨員按現(xiàn)任村兩委成員黨員、普通黨員，60周歲以上黨員分類制表，進(jìn)行信任度測評，不信任度超過50%的黨員不宜作為黨支部委員候選人，將群眾信任不信任作為競選的“門檻”，把群眾意愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨員意愿與群眾意愿相結(jié)合，選出的班子更具有群眾性、代表性、先進(jìn)性，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，表明黨組織勇于接受人民群眾的挑選、監(jiān)督和考驗(yàn)，密切了黨群關(guān)系。二是實(shí)行“競選海選”，倡導(dǎo)公開公平競爭，有利于擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推動村民自治。村委會選舉中，通過增設(shè)自薦環(huán)節(jié)，鼓勵競選人亮明競選意向，實(shí)行競選演說，讓廣大選民能夠了解競選者，實(shí)現(xiàn)競選行為由“暗”到“明”，群眾加黨員票推、黨員競選村支書的選舉模式，改變了過去論資排輩和上級任命的做法，使干部合法性基礎(chǔ)由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委授權(quán)轉(zhuǎn)移到黨員群眾授權(quán)，強(qiáng)化了黨員群眾的民主參與意識，學(xué)會了運(yùn)用和珍惜手中的權(quán)力，也有利于農(nóng)村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出。三是變“組織審查”為“組織推薦”，增強(qiáng)了黨委的調(diào)控力度。召開黨員大會，根據(jù)委員職數(shù)全額推薦，按委員職數(shù)2倍的比例，確定委員候選人初步人選上報(bào)鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委成立以組織、紀(jì)檢、政法等辦公室和各管理區(qū)負(fù)責(zé)人組成的考察組，對所有人選進(jìn)行考察，按委員職數(shù)差額20%的比例，篩選出合格的人選。在村黨組織換屆過程中，鎮(zhèn)黨委將組織考察貫穿于整個過程，選前考察注重分析選舉可能會出現(xiàn)的問題及重點(diǎn)村的確定，選中考察注重為組織推薦提供依據(jù)，選后考察則服務(wù)于黨支部書記人選的確定。四是有利于增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的公仆意識和責(zé)任意識?！懊裨u-公推-競選”，發(fā)展了“兩推直選”的模式，使干部置于黨員群眾和黨組織的監(jiān)督之下，群眾對干部標(biāo)準(zhǔn)有了更高的要求，群眾不僅要求干部正直、清廉、公道正派，更注重干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。干部的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯高漲。從W鎮(zhèn)的實(shí)踐看，由于宣傳到位，實(shí)行“民評-公推-競選”書記的村，沒有一個真正過得硬的優(yōu)秀黨支部書記落選。

3、民主的互動性：基層選舉的價值取向。黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性、互動性。一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動作用；另一方面，人民民主的發(fā)展，也對黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動，則是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治的重要動力資源。③從某種意義上講，無論是黨內(nèi)民主還是人民民主，本質(zhì)上都是一種政治民主。沒有選舉，就沒有民主，一個國家的政治是否民主以及政治的民主化發(fā)展程度如何。首先要看是否擁有一套完整健全的選舉制度，黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動，則是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主政治的重要動力資源。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主選舉對全社會民主選舉的示范作用、帶動作用，推動人民民主的發(fā)展。這是基層選舉的價值所在。（1）黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，對人民民主具有重大的示范和帶動作用。中央黨校黨建專家高新民認(rèn)為，“基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過投信任票、駐點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)參與進(jìn)來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認(rèn)同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用”。一方面，從黨的性質(zhì)來看，黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，黨的先進(jìn)性決定黨必然在全社會起表率和模范作用。另一方面，黨內(nèi)民主的這種地位，歸根到底是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的?！包h內(nèi)民主創(chuàng)新能夠把社會的民主要求納入黨內(nèi)，通過黨內(nèi)民主的發(fā)展來滿足社會民主的要求”。④黨的宗旨決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展必然內(nèi)在地推動人民民主的發(fā)展。從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，黨處于長期執(zhí)政的地位，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者?！疤幱诂F(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否，又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強(qiáng)大的政黨”。⑤從W鎮(zhèn)的選舉實(shí)踐看，有了黨員的群眾民主評議，并且必須有50%以上的群眾信任，保證了黨組織執(zhí)政的“公認(rèn)度”和“合法性”。黨組織的民主選舉，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)也越來越扎實(shí)，黨組織的地位也越來越高，號召力也越來越大，民主的意識也越來越強(qiáng)。（2）人民民主“倒逼”黨內(nèi)民主的發(fā)展。近年來，在基層民主的實(shí)踐中，出現(xiàn)了社會民主對黨內(nèi)民主的“倒逼”。這一方面說明了人民民主和黨內(nèi)民主之間的互動關(guān)系，同時，也要意識到，一旦黨內(nèi)民主長期滯后于社會民主、人民民主，那么，就會使我國民主政治的發(fā)展陷入極為尷尬的境地。⑥在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一些地方的基層人民民主已經(jīng)走在了黨內(nèi)民主的前面。例如，《中華人民共和國村民委員會組織法》1988年試行，1998年修改完善，隨著形勢的發(fā)展，運(yùn)行12年后，2010年再次修改，對基層民主做了詳細(xì)的規(guī)定，具有相當(dāng)強(qiáng)的程序性和操作性。而就黨內(nèi)基層民主來看，我們黨僅在1999年2月制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，并且一直沿用至今，沒有改動，造成在程序性和操作性方面滯后于人民民主。臺州市是中國基層民主政治興起并且發(fā)展非常迅速的地方，被稱為中國農(nóng)村基層民主的發(fā)起地。無論是1999年起始于溫嶺市松門鎮(zhèn)的“民主懇談”，還是2005年發(fā)端于新河鎮(zhèn)的“參與式預(yù)算”以及2010年溫嶠鎮(zhèn)啟動的“性別預(yù)算”，都是原創(chuàng)性的。這種轟轟烈烈的人民民主態(tài)勢，“倒逼”著黨內(nèi)民主的更快發(fā)展，從而使黨內(nèi)民主不但不能成為人民民主發(fā)展的“瓶頸”和阻力，而要成為人民民主的保護(hù)力和推動力。

注釋：

①孫會巖：《如何治理村官賄選》，《黨政論壇》，2010年第10期。

②于志明：《“村民自治”制度下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》，《上海黨史與黨建》，2009年第7期。

③陳家喜：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的改革態(tài)勢與發(fā)展路徑》，《社會科學(xué)研究》，2011年第2期。

④全國黨的建設(shè)研究會課題組：《推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究》，黨建出版社，2010版，第336頁。

⑤王勇兵：《黨內(nèi)民主在中國地方的試點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2010年第1期。

⑥塞繆爾·亨廷頓著：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989版，第377頁。

⑦儲建國、魏明：《2010年政治學(xué)領(lǐng)域中的新思潮》，《人民論壇》，2010年第36期。

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1671-2994（2012）05-0160-04

2012-08-09

張?jiān)理槪?963- ），男，浙江臺州人，中共臺州市委黨校行政管理教研室主任、副教授。研究方向：基層民主。

責(zé)任編輯：陳文興