繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新——學(xué)習(xí)胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話

●王克群

作者：王克群，中共濟(jì)南市委黨校教授，郵編：250014

胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我們一定要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)[1]。胡總書(shū)記的重要講話總攬全局，內(nèi)容豐富，思想深刻，富于創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，滿(mǎn)懷信心地為全面建成小康社會(huì)而奮斗，具有十分重大的意義。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)工作的決策部署上來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐。

一、制度建設(shè)與創(chuàng)新至關(guān)重要

改革開(kāi)放30多年的歷程表明，改革開(kāi)放既是解放思想，突破傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀念、模式的過(guò)程，也是社會(huì)主義制度的完善、鞏固的過(guò)程，更是社會(huì)主義制度創(chuàng)新的過(guò)程。改革開(kāi)放圍繞解決“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)要害問(wèn)題，探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，也逐漸創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這個(gè)過(guò)程將經(jīng)歷：由解放思想，改革開(kāi)放，突破傳統(tǒng)觀念、體制、機(jī)制，到創(chuàng)新制度，積累鞏固改革開(kāi)放的成果，再到繼續(xù)改革開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新過(guò)程，社會(huì)主義將在制度創(chuàng)新中鞏固、完善和發(fā)展。

1980年8月，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，鄧小平同志深刻總結(jié)了黨和國(guó)家政治生活中的嚴(yán)重教訓(xùn)。他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)。但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[2]鄧小平多次突出地強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。正是遵循這一指導(dǎo)思想，社會(huì)主義制度不斷地建立和完善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了巨大的成就。制度建設(shè)離不開(kāi)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

中國(guó)的改革過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)政府推動(dòng)具體經(jīng)濟(jì)制度與具體社會(huì)制度創(chuàng)新的過(guò)程，是新制度安排被構(gòu)造及其舊制度安排被替代的過(guò)程。人類(lèi)活動(dòng)可分為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)兩大類(lèi)，與之相對(duì)應(yīng)的具體經(jīng)濟(jì)制度和具體社會(huì)制度組成了人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。具體經(jīng)濟(jì)制度和具體社會(huì)制度的對(duì)立與統(tǒng)一推動(dòng)著制度結(jié)構(gòu)的變遷。在中國(guó)現(xiàn)階段，具體經(jīng)濟(jì)制度的變遷已進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，其核心在于確立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這樣一種經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新取得了令世人矚目的成績(jī)。在上個(gè)世紀(jì)末提前實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，黨的十六大以來(lái)的10年里，經(jīng)濟(jì)總量從10萬(wàn)億元攀升到近50萬(wàn)億元，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是政治體制、文化體制等具體社會(huì)制度的變遷滯后于具體經(jīng)濟(jì)制度的變遷也是—個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此必須通過(guò)制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)體制變革，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、當(dāng)前深化改革開(kāi)放面臨的主要體制機(jī)制障礙

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在，特別是影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出。

1.制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨。新階段發(fā)展性壓力不斷增大的矛盾和問(wèn)題，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，也涉及到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新。第一，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的各種矛盾和壓力：政府職能與改革開(kāi)放新階段的要求還有較大差距；國(guó)有大企業(yè)改革難度加大，壟斷領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后；投融資體制改革進(jìn)展緩慢，金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低；社會(huì)信用嚴(yán)重缺損，市場(chǎng)秩序比較混亂；社會(huì)保障制度漏洞較多。第二，必須清醒看到，無(wú)論是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)相比，還是同滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)的政治參與的新期待新要求相比，我國(guó)政治體制都還有不少亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的環(huán)節(jié)。第三，改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，社會(huì)發(fā)展的相對(duì)落后，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題新矛盾，集中表現(xiàn)在與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等公用事業(yè)的方方面面。因此，減輕新階段的發(fā)展性壓力，需要進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的體制性障礙，由以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的改革轉(zhuǎn)向全面改革。

2.自主創(chuàng)新能力不足。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足30%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%—70%的水平；由于我國(guó)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，新技術(shù)擴(kuò)散慢，在重要產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)品附加值低，并造成對(duì)能源和原材料的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)力素質(zhì)也有了相當(dāng)提高。但總的來(lái)看，面對(duì)日新月異的科學(xué)技術(shù)變革，面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，面對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題已經(jīng)日益成為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的瓶頸。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，由于自主創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致核心技術(shù)的缺乏，進(jìn)而影響了我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使我國(guó)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。因此，加快提高自主創(chuàng)新能力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必由之路[3]。

3.可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話指出，我國(guó)人口資源環(huán)境工作仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管人口出生率保持在較低水平，但由于基數(shù)大，未來(lái)幾十年人口總量仍將持續(xù)增加，勞動(dòng)就業(yè)的壓力越來(lái)越大。提高人口素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨，人口老齡化問(wèn)題日益突出。資源緊缺的矛盾日益突出，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源特別是石油嚴(yán)重短缺。一些地方亂批濫占濫用耕地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在。生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。大江大河防洪體系尚不完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的一個(gè)突出制約因素。必須清醒地看到，我國(guó)人口多、資源人均占有量少的國(guó)情不會(huì)改變，非再生性資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約作用越來(lái)越大，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也必然越來(lái)越高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會(huì)越來(lái)越大[4]?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱是中國(guó)的基本國(guó)情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。中國(guó)所面臨的人口、資源和環(huán)境壓力，比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜、嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。

三、繼續(xù)改革開(kāi)放，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新

鄧小平同志在1992年就曾指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄皩?duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決。恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[5]這表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是逐漸形成的過(guò)程，不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷“試”、“改”到“定型”的過(guò)程，而只有不斷改革開(kāi)放，才能使社會(huì)主義制度不斷創(chuàng)新，才能更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。改革開(kāi)放是社會(huì)主義發(fā)展的永恒動(dòng)力。

從我國(guó)目前改革開(kāi)放的進(jìn)程來(lái)看，社會(huì)主義制度創(chuàng)新應(yīng)從兩方面深入思考。一方面，對(duì)傳統(tǒng)模式的改革到目前還沒(méi)有完結(jié)，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為軸心的各方面制度還沒(méi)有完全定型。另一方面，已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，隨著實(shí)踐的發(fā)展，還會(huì)遇到新的問(wèn)題，也需要通過(guò)改革開(kāi)放，不斷創(chuàng)新。例如以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為例，在改革開(kāi)放之初，它確實(shí)發(fā)揮了非常積極的作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，隨著農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革，進(jìn)一步創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。制度創(chuàng)新包括吸收先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)制度，但更主要的是結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐，進(jìn)行符合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)在制度創(chuàng)新。

關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，黨的十七大報(bào)告指出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！边@方面有很多制度需要在改革開(kāi)放中深化和確立。比如，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度；促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用制度；健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；等等。總之，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊有的體制機(jī)制還沒(méi)有完全破除，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的制度設(shè)計(jì)、安排還沒(méi)有完全到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未健全，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主軸的經(jīng)濟(jì)制度還需要進(jìn)一步完善[6]。

關(guān)于社會(huì)主義政治制度，還正在進(jìn)一步深入探索。雖然我國(guó)的憲法已經(jīng)確立了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本框架，但是，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度中非常重要的民主制度、法律制度還不健全。從一定意義上說(shuō)，這是產(chǎn)生腐敗和社會(huì)不公的重要原因，搞不好，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，每一個(gè)措施都涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見(jiàn)。推進(jìn)政治體制改革，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，與我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相適應(yīng)，與我國(guó)的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要堅(jiān)定不移，又要循序漸進(jìn)，確保社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。

關(guān)于以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主的文化制度，還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)的文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，公共文化服務(wù)體系還不健全，需要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，著力培育合格的文化市場(chǎng)主體；著力培育骨干文化企業(yè)和文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，進(jìn)一步增強(qiáng)文化建設(shè)的整體實(shí)力和發(fā)展后勁；加快構(gòu)建有利于科技與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體制機(jī)制，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)新文化走出去的模式，不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

關(guān)于社會(huì)建設(shè)和管理制度更需要完善。隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)管理要處理好幾個(gè)重要關(guān)系。一是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。二是處理好提高行政效率與公務(wù)員素質(zhì)的關(guān)系。致力于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。三是要處理好法律法規(guī)“破”與“立”的關(guān)系。全面清理現(xiàn)有行政法規(guī)，完善社會(huì)管理法制，維護(hù)人民群眾根本利益。四是要處理好依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系，不越位，不缺位。五是要處理好內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正。

[1]胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-07-24（1）.

[2]鄧小平文選（第2卷）[C].北京：人民出版社，1994：333.

[3]涂小雨等.論繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放與制度創(chuàng)新[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2009，（1）：59—161.

[4]胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].www.china.com.cn/cpc/2011-04/13/content_2...2011-04-22.

[5]鄧小平文選（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993：372.

[6]曲明哲.改革開(kāi)放推動(dòng)社會(huì)主義制度創(chuàng)新[J].黨政干部學(xué)刊，2008，（10）：3—6.