南寧建設(shè)綜合保稅區(qū)政策突破問題探討

●陳榮業(yè)

作者：陳榮業(yè)，中共南寧市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室講師，郵編：530007

目前，南寧綜合保稅區(qū)正處在籌辦之中。就在南寧保稅物流中心獲批設(shè)立之后不久，2009年10月6日，南寧市委、市政府成立了“南寧綜合保稅區(qū)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。在南寧保稅物流中心運營半年之后，2011年1月27日，設(shè)立了南寧綜合保稅區(qū)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責和推進綜合保稅區(qū)籌辦工作。2011年3月底，籌備辦公室向南寧市政府提交了《南寧綜合保稅區(qū)建設(shè)工作方案》，獲得了市政府常務(wù)會通過。2012年上半年，《南寧綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃》和《南寧綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃》完成了編制工作。南寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，后續(xù)還任重道遠。本文試圖從南寧綜合保稅區(qū)政策突破問題方面作一些探討研究。

一、南寧建設(shè)綜合保稅區(qū)的主要政策障礙

作為工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱經(jīng)濟后發(fā)展的南寧，建設(shè)綜合保稅區(qū)會面臨很多困難。其中，國家政策方面就存在一系列障礙。

（一）加工貿(mào)易規(guī)模政策障礙

目前，我國綜合保稅區(qū)的審批，適用的是《設(shè)立出口加工區(qū)的審批標準和程序》。綜合保稅區(qū)有兩個核心區(qū)域，一是保稅物流區(qū)，二是出口加工區(qū)。設(shè)立綜合保稅區(qū)基本內(nèi)容之一就是設(shè)立出口加工區(qū)，所以，設(shè)立出口加工區(qū)的審批標準和程序適用于綜合保稅區(qū)。

根據(jù)《設(shè)立出口加工區(qū)的審批標準和程序》，出口加工區(qū)原則上要設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)，要堅持以出口為導(dǎo)向，要求該開發(fā)區(qū)的加工貿(mào)易年進出口總值一般應(yīng)達到一億美元以上。出口加工區(qū)是綜合保稅區(qū)核心區(qū)域之一，因此，設(shè)立綜合保稅區(qū)也必然要求貫徹“以出口為導(dǎo)向”的原則，要求加工貿(mào)易規(guī)模達到一億美元以上。

南寧綜合保稅區(qū)所在開發(fā)區(qū)是良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)的加工貿(mào)易幾乎還是空白，要突破一億美元加工貿(mào)易規(guī)模的政策限制是有困難的。

（二）開發(fā)區(qū)級別政策障礙

根據(jù)《設(shè)立出口加工區(qū)的審批標準和程序》，出口加工區(qū)原則上要設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)。綜合保稅區(qū)需要開辟出口加工區(qū)，因而，綜合保稅區(qū)原則上也要求設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)。南寧綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)在良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不是國家級開發(fā)區(qū)，而是自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。因此，南寧綜合保稅區(qū)選址，存在開發(fā)區(qū)級別不足的政策障礙。

（三）出口加工區(qū)增設(shè)政策障礙

根據(jù)《設(shè)立出口加工區(qū)的審批標準和程序》，西部各省(自治區(qū)、直轄市)出口加工區(qū)封關(guān)運作后加工貿(mào)易年進出口總值達到或超過1000萬美元的，方可申請在該省(自治區(qū)、直轄市)增設(shè)出口加工區(qū)或擴大原有出口加工區(qū)的面積。綜合保稅區(qū)需要開辟出口加工區(qū)，因而，設(shè)立綜合保稅區(qū)也屬于增設(shè)出口加工區(qū)。目前，廣西有獨立的北海出口加工區(qū)，還有欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)內(nèi)含兩個非獨立的出口加工區(qū)。北海出口加工區(qū)加工貿(mào)易進出口總值2011年已經(jīng)超過10億美元，不構(gòu)成影響。欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)首期開發(fā)都主要是物流區(qū)，出口加工區(qū)尚未進入實質(zhì)性建設(shè)和開發(fā)階段，其加工貿(mào)易進出口總值要達1000萬美元，需要多少時間還難以確定。因此，南寧設(shè)立綜合保稅區(qū)而開辟出口加工區(qū)，還受到出口加工區(qū)增設(shè)的政策限制。

（四）國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定位的政策障礙

2008年1月《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2009年12月《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》是兩個國家層次的戰(zhàn)略規(guī)劃。針對廣西保稅體系建設(shè)，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對南寧的定位是“建設(shè)南寧保稅物流中心”；《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》有關(guān)條文是“支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)”。顯然，后者對前者的定位作了進一步確認?！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為管到2020年的中長期規(guī)劃，對南寧保稅定位為保稅物流中心，必然會影響到自治區(qū)一級和國家層次對南寧綜合保稅區(qū)建設(shè)的支持力度和緊迫度?？梢?，國家規(guī)劃南寧建設(shè)保稅物流中心，既是對南寧的極大支持，同時又是南寧建設(shè)綜合保稅區(qū)的政策障礙。

二、南寧綜合保稅區(qū)政策突破的途徑

（一）設(shè)立綜合保稅區(qū)的三條路徑

對于設(shè)立綜合保稅區(qū)，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做過指示，要求具備三個方面條件：（1）符合國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，（2）已有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)型升級的需要，（3）確有大型入駐項目的需要。這實際是設(shè)立綜合保稅區(qū)的三條路徑，一是國家戰(zhàn)略設(shè)立，二是轉(zhuǎn)型升級設(shè)立，三是大型項目設(shè)立。

1.因國家戰(zhàn)略規(guī)劃而設(shè)立。西安綜合保稅區(qū)是響應(yīng)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立、憑祥綜合保稅區(qū)是響應(yīng)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是響應(yīng)《中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立、濰坊綜合保稅區(qū)是響應(yīng)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立等等。

2.因轉(zhuǎn)型升級需要而設(shè)立。江蘇四家綜合保稅區(qū)全部都是因轉(zhuǎn)型升級需要而設(shè)立，其中，全國首家綜合保稅區(qū)—蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，是因蘇州工業(yè)園出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)整合轉(zhuǎn)型升級的需要而誕生，昆山綜合保稅區(qū)是由昆山出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級而來，蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)是由蘇州高新區(qū)保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級而來，2012年5月剛得到批準設(shè)立的無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)，也是由無錫出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級設(shè)立。其他地區(qū)如北京天竺綜合保稅區(qū)是整合天竺出口加工區(qū)和保稅物流中心后升級的需要而設(shè)立，成都高新綜合保稅區(qū)是成都出口加工區(qū)（西區(qū)）升級而來等等。

3.因大項目入駐的需要而設(shè)立。最典型的是重慶西永綜合保稅區(qū)。因惠普、富士康、英業(yè)達、廣達等一批IT巨頭紛紛入住，形成4000萬臺筆記本電腦大項目，西永綜合保稅區(qū)因此得到閃電批準設(shè)立。國務(wù)院因此創(chuàng)造了根據(jù)項目需要而審批綜合保稅區(qū)模式。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)也分別因富士康iphone手機、富士康平板電腦大項目設(shè)立。

當前我國已批準設(shè)立22家綜合保稅區(qū)，都體現(xiàn)了國務(wù)院這三個方面的條件要求。因而，也成為全國各地區(qū)謀求設(shè)立綜合保稅區(qū)的三條路徑。

（二）南寧綜合保稅區(qū)政策突破的路徑

1.謀求大型加工貿(mào)易項目入駐是最佳捷徑。從國務(wù)院關(guān)于綜合保稅區(qū)三個條件要求來看，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃謀求南寧綜合保稅區(qū)的時機已經(jīng)過去。關(guān)于南寧的戰(zhàn)略定位，國家戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)在2008年1月《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2009年12月《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》中定格，由于種種原因，南寧沒有在這些戰(zhàn)略規(guī)劃文件出臺之前施加足夠的影響力，錯失了機會。當時，實際是憑祥綜合保稅區(qū)和南寧綜合保稅區(qū)二選一問題。綜合保稅區(qū)最重要最核心的功能是發(fā)展加工貿(mào)易，而非保稅物流。從廣西發(fā)展態(tài)勢來看，南寧更有條件也更需優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易，而憑祥則更有優(yōu)勢而更應(yīng)優(yōu)先發(fā)展物流。從這個角度來說，南寧綜合保稅區(qū)和憑祥保稅物流中心是最合理的戰(zhàn)略安排。然而，事實正好相反，南寧失去以國家戰(zhàn)略規(guī)劃謀求綜合保稅區(qū)的機會，現(xiàn)在以保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級謀求綜合保稅區(qū)，將是較為漫長的道路。

謀求大型加工貿(mào)易項目入駐，顯然是南寧設(shè)立綜合保稅區(qū)的最佳捷徑。但是謀求大型加工貿(mào)易項目入住，并非易事。今年，代工巨頭富士康已經(jīng)完成了內(nèi)遷布局，加工貿(mào)易大項目機會少了很多。2007年富士康曾宣布在南寧進行30億美元大投資，后來由于金融危機等種種原因未能完全變成現(xiàn)實。大項目入駐確實不易。但從中可以看出，南寧也有天時地利人和條件是得到投資人認可的。畢竟，南寧是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前緣陣地，離海近在咫尺，還有豐富的土地、人力等后發(fā)展地區(qū)的原始資源?？陀^地說，南寧并非沒有條件，而且有不少條件比重慶還要優(yōu)越。南寧只要繼續(xù)培育和完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，放開招商思路，創(chuàng)新招商方式，借鑒重慶經(jīng)驗，謀求和策劃產(chǎn)業(yè)鏈招商，加工貿(mào)易大項目機會還是有的。

2.保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級是最穩(wěn)健的路徑。綜合保稅區(qū)是我國在總結(jié)16年（1990—2006年）保稅實踐經(jīng)驗和對保稅規(guī)律認識有了新的高度下，進行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它綜合了保稅（倉庫）區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)管理措施與政策，它是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最簡化、效率最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。海關(guān)總署提出，今后具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等，將逐步整合轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)或保稅港區(qū)，可見，綜合保稅區(qū)是我國現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展趨勢與目標。

海關(guān)總署所指的“具備條件”，對于保稅物流中心而言，就是要有充足的保稅加工。南寧保稅物流中心只要創(chuàng)造條件，發(fā)展了充足的保稅加工業(yè)務(wù)，那么，向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，就是符合趨勢，符合政策，并會得到各個方面各個級別部門支持，因而，轉(zhuǎn)型升級是最為可靠、最為穩(wěn)健的路徑。

三、南寧綜合保稅區(qū)政策突破的對策

（一）加工貿(mào)易規(guī)模政策障礙的突破

綜合保稅區(qū)是加工貿(mào)易大發(fā)展的平臺，但是，加工貿(mào)易先有一定程度的發(fā)展，又是轉(zhuǎn)型升級設(shè)立綜合保稅區(qū)的必要條件。因而，推動加工貿(mào)易發(fā)展，突破加工貿(mào)易規(guī)模限制，對南寧綜合保稅區(qū)設(shè)立有著非常重要的意義。

1.轉(zhuǎn)變思想，高度重視發(fā)展加工貿(mào)易。如何高度重視，可以看重慶。重慶黃奇帆市長親自論述并提出“一頭在內(nèi)，一頭在外”新型加工貿(mào)易方式，指出憑此“西部可以打敗長三角”；黃奇帆又親自找惠普談?wù)腋皇靠倒_銘談，拿下惠普4000萬臺筆記本電腦訂單，得到臺灣三巨頭富士康、英業(yè)達、廣達入駐。南寧重視程度遠不夠，“加工貿(mào)易基地”連“三基地三中心”規(guī)劃也沒上，在南寧工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，從未將加工貿(mào)易作為一個支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。有人認為，重慶工業(yè)基礎(chǔ)比較強，可以實現(xiàn)零部件80%本地化，因而可以實施“一頭在內(nèi)，一頭在外”新型加工貿(mào)易方式。但是，從實際實施來看，重慶主要還是靠垂直產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)“一頭在內(nèi)，一頭在外”。因為加工貿(mào)易產(chǎn)品，其零部件絕大部分都是指定廠商的，本地企業(yè)無法成為供應(yīng)商。因此，真正的重慶經(jīng)驗實質(zhì)是垂直產(chǎn)業(yè)鏈招商。

南寧可以學(xué)習重慶垂直產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，推動“一頭在內(nèi)，一頭在外”新型的加工貿(mào)易。同時，南寧出海近，是準沿海城市，又具備后發(fā)展地區(qū)的土地、人力等原始資源優(yōu)勢，完全可以學(xué)習沿海地區(qū)大力發(fā)展“兩頭在外”傳統(tǒng)的加工貿(mào)易。一些人認為南寧不具備發(fā)展加工貿(mào)易的條件，這種認識是很膚淺而又非常有害的。加工貿(mào)易是外向型經(jīng)濟，是最活躍的經(jīng)濟體，單有民營經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟活躍度還是不夠的，沿海經(jīng)濟的活躍與繁榮，就是“外向型經(jīng)濟+民營經(jīng)濟”的結(jié)果。所以，轉(zhuǎn)變思想，高度重視，加快南寧加工貿(mào)易大發(fā)展刻不容緩。

2.成立加工貿(mào)易大發(fā)展的研究策劃團隊。團隊主攻搜集沿海有關(guān)加工貿(mào)易的情報，獵取加工貿(mào)易目標產(chǎn)品和目標企業(yè)，策劃加工貿(mào)易招商。目前，僅有綜合保稅區(qū)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室是不夠的，應(yīng)當在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置加工貿(mào)易專門的研究策劃團隊，負責加快推進綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。重慶“一頭在內(nèi)，一頭在外”的新型加工貿(mào)易方式，顯然背后有一個研究策劃團隊?！?9年年初惠普正在籌劃增產(chǎn)問題，…，原來在上海有5000萬產(chǎn)能，將繼續(xù)在上海加單子，加到8000萬臺”，這種情報不會是黃奇帆自己親自搜集來。這些旨在發(fā)展加工貿(mào)易的大動作，顯然背后有專門團隊研究策劃。

3.加快建設(shè)綜合保稅區(qū)標準廠房，大力推進加工貿(mào)易招商。標準廠房是加工貿(mào)易招商的重要籌碼。加工貿(mào)易最大特點就是代工生產(chǎn)，而代工生產(chǎn)利潤低是眾所周知的事實。因此，加工貿(mào)易企業(yè)往往不愿意投資建廠房，只想帶著設(shè)備來，希望廉租廠房作業(yè)。所以，標準廠房在加工貿(mào)易招商中，是重要籌碼。武漢富士康項目，武漢市提供了60萬平方廠房，并出資出地建員工廉租房；鄭州富士康項目，鄭州市建了50多萬平方標準廠房和50多萬平方員工公寓；南寧高新區(qū)富士康項目落戶，其10萬平方標準廠房也是重要因素之一。國內(nèi)其他地區(qū)的富士康項目，基本都如此。

加快南寧綜合保稅區(qū)標準廠房建設(shè)，是大力推進加工貿(mào)易招商的重要步驟。南寧綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃都已完成，可以加快進行綜合保稅區(qū)一期運作，加快標準廠房建設(shè)。

4.盡心服務(wù)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)，推動擴大產(chǎn)能移至綜合保稅區(qū)。目前，落戶江南沙井的富士康南寧科技園是一個富有延伸性和擴展性項目，高新區(qū)項目就是其子項目，顯然，它還可以派生出更多的子項目。只要盡心提供服務(wù)，綜合保稅區(qū)完全有機會爭取這些子項目。今年3月份南寧保稅物流中心潛心解決了富士康中國—越南供應(yīng)鏈項目進入南寧保稅物流中心的操作流程及細節(jié)問題，就是對加工貿(mào)易企業(yè)最好的服務(wù)之一。只要將這些相關(guān)的貼心服務(wù)持之以恒進行到底，就必然會贏得南寧市現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的信任，并可以贏得他們擴大產(chǎn)能的機會，同時南寧保稅物流中心服務(wù)品牌也會在加工貿(mào)易界有較高的知名度，有利于南寧綜合保稅區(qū)的出口加工招商。

5.尋求與海航合作，拓寬加工貿(mào)易物流航空通道。

富士康已經(jīng)與海航集團簽署合作協(xié)議，雙方攜手建設(shè)以海航為基礎(chǔ)，以海南為中介支點的全球物流快運體系。富士康代工的都是高科技6C產(chǎn)品，諸如平板電腦，有上千個零部件，其產(chǎn)品及供應(yīng)鏈物流對其有著非常重要的意義。同時，這些產(chǎn)品高科技性質(zhì)，造就了體積小、更新快、價格波動大、生命周期短特性，決定了其物流走航空快運的重要性。富士康與海航的合作，目的就是要解決其航空物流通道。反過來，地方有海航的航線，就將有機會引進或擴大富士康的投資。南寧目前屬于海航的航線有大新華航空的南寧—北京、海南航空的南寧—?？?、南寧—三亞、南寧—大連、南寧—長沙以及南寧—曼谷。顯然，海航的東盟航線太少，不利于富士康計劃以南寧為基地開拓東盟市場的設(shè)想。如果南寧與海航合作，多開辟東盟以及江浙沿海一帶的航線，就有取得富士康擴大在南寧投資的機會。

6.謀求平板電腦機會，推動大產(chǎn)品大項目招商。自從2010年1月美國蘋果公司喬布斯宣布推出iPad，平板電腦逐漸開始走進普通大眾，形成逐漸取代傳統(tǒng)個人電腦的趨勢。平板電腦潛在市場空間巨大，前景廣闊。目前，富士康在內(nèi)遷布局中，將iPad放在成都基地。但是受深圳基地40萬員工的前車之鑒影響，富士康對內(nèi)遷的每個基地人員規(guī)模必定加以控制，因此，單富士康成都基地難以滿足平板電腦巨大的市場需求。顯然，平板電腦還有擴張產(chǎn)能需要，南寧還會有機會。iPad推出時間還比較短，零部件又多至上千，供應(yīng)鏈大部分在外，“兩頭在外”的加工貿(mào)易難以避免，這對近海城市南寧來說，是有優(yōu)勢的。隨著近年來南寧市的產(chǎn)業(yè)配套逐步完善，諸如平板電腦的大產(chǎn)品大項目，南寧還有機會。

當前，首先要爭取平板電腦機殼項目。目前，富士康成都基地有遷出平板電腦機殼的意向，南寧要爭取。平板電腦的機殼是鋁鎂合金做的，需要大量鋁錠，南寧具有資源條件和富士康前期產(chǎn)業(yè)條件。而且機殼項目又將成為平板電腦的配套條件。

（二）級別政策障礙的突破

開發(fā)區(qū)級別政策障礙突破有兩個方案：

1.申報綜合保稅區(qū)不以良慶經(jīng)開區(qū)為載體，而以南寧經(jīng)開區(qū)為載體。良慶經(jīng)開區(qū)是2007年由大沙田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟走廊開發(fā)區(qū)整合而成的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。目前規(guī)劃的綜合保稅區(qū)是在沿海經(jīng)濟走廊開發(fā)區(qū)，2001年南寧經(jīng)開區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)時，是把沿海經(jīng)濟走廊開發(fā)區(qū)和大沙田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為南寧經(jīng)開區(qū)兩個園區(qū)一起合并申報的。因此，在國務(wù)院的批準文件中，沿海經(jīng)濟走廊開發(fā)區(qū)是屬于南寧經(jīng)開區(qū)的。所以，以南寧經(jīng)開區(qū)為載體開辟出口加工區(qū)是可以利用的方案。

2.以南寧保稅物流中心為基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)。南寧保稅物流中心是由海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局聯(lián)合批準設(shè)立，也可以作為國家級的。海關(guān)總署提出，具備條件的保稅物流園區(qū)，可以整合轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。因此，通過南寧保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級，可以突破目前良慶經(jīng)開區(qū)級別不夠問題。不過，南寧保稅物流中心獲批的規(guī)劃面積總共才53.55公頃（0.5355平方公里），僅夠物流用地，完全沒有開辟出口加工區(qū)用地。因此，只有以保稅物流中心為基礎(chǔ)，延伸規(guī)劃更大面積，作為出口加工區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易。只要加工貿(mào)易達到一定規(guī)模，就具備海關(guān)總署提出的轉(zhuǎn)型條件。

（三）出口加工區(qū)增設(shè)政策障礙的突破

突破出口加工區(qū)增設(shè)政策障礙的最好辦法，就是謀求大項目招商。如果沒有加工貿(mào)易大項目，出口加工區(qū)增設(shè)政策障礙就會產(chǎn)生影響。如果有加工貿(mào)易大項目，增設(shè)政策就不成為障礙而自然突破。

另外一個有效的辦法，就是做大綜合保稅區(qū)的加工貿(mào)易量。綜合保稅區(qū)如果有較大規(guī)模的加工貿(mào)易，大幅度超過加工貿(mào)易規(guī)模限額，那么，事實就證明綜合保稅區(qū)有強大的加工貿(mào)易需求，為了服務(wù)這些加工貿(mào)易需求，綜合保稅區(qū)設(shè)立就是順理成章的了。

（四）戰(zhàn)略規(guī)劃定位政策障礙的突破

1.要對國務(wù)院有信心。在《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》中，對于南寧的保稅建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，還保留有一定的彈性。從條文“支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)”來看，南寧建設(shè)保稅物流中心是當前定位，只要南寧具備條件，也可以建立其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。所以，只要南寧創(chuàng)造了可以設(shè)立綜合保稅區(qū)的條件，必然會得到國務(wù)院的支持。

2.加快發(fā)展南寧市的加工貿(mào)易，以事實證明南寧市更加需要綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)最核心服務(wù)之一，就是服務(wù)出口加工，南寧市出口加工貿(mào)易如果有了較大的規(guī)模，沒有綜合保稅區(qū)服務(wù)，進一步發(fā)展就會受到限制。因此，努力加快發(fā)展南寧市的加工貿(mào)易，是戰(zhàn)略上證明南寧需要綜合保稅區(qū)的最好事實根據(jù)。2007年南寧市加工貿(mào)易進出口額是0.2967億美元，2011年達到4.9153億美元，2012年上半年就達8.62億美元，南寧加工貿(mào)易快速發(fā)展趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。2007年南寧市在廣西加工貿(mào)易進出口額9.58億美元中占3.1%，2011年占16.0%，2012年上半年占到35.2%，已經(jīng)超過老牌北海和后來居上欽州（北海占比18.9%，欽州占比24.6%），位居全區(qū)第一。近年來南寧加工貿(mào)易的發(fā)展，在逐步證明南寧市更需要綜合保稅區(qū)推動南寧市加工貿(mào)易大發(fā)展。

[1]王水蓮.加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡對策研究[M].中共南寧市委黨校學(xué)報,2011，（10）.

[2]潘岳林.廣西保稅物流體系發(fā)展現(xiàn)狀及其對策淺析[M].廣西經(jīng)濟，2012，（4）.

[3]海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局.設(shè)立出口加工區(qū)的審批標準和程序，署加發(fā)〔2004〕102號.