政府在群體性事件各階段中的應(yīng)對之策

李冬平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

政府在群體性事件各階段中的應(yīng)對之策

李冬平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

群體性事件從產(chǎn)生到發(fā)展直至最后爆發(fā)一般都要經(jīng)過萌芽階段、顯露階段、發(fā)展階段和激化階段四個(gè)階段。因此，政府作為主導(dǎo)社會(huì)正常運(yùn)行的一方，也要做到因勢而為，采取預(yù)防和處置兩種應(yīng)對之策。在萌芽階段，政府要高度重視改善民生在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)作用，并采取切實(shí)有效的措施建立民眾利益表達(dá)機(jī)制。在顯露階段，政府要建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制。在發(fā)展階段，政府要努力暢通政府信訪渠道，妥善處理具體案件和依法及時(shí)做好信息公開。在激化階段，要堅(jiān)持盡快平息事件原則，建立群體性事件的預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制，恰當(dāng)謹(jǐn)慎使用警力，并注意引導(dǎo)社會(huì)輿論。

群體性事件；階段；預(yù)防；處置

在過去的幾年里，群體性事件是一個(gè)無法繞開的話題。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院李培林等研究員研究表明，“全國群體性事件在2005年一度下降，但從2006年起又開始上升，2006年全國發(fā)生各類群體性事件6萬余起，2007年上升到8萬余起”。[1](P10)2008年至2011年超過8萬起，且還發(fā)生了貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件、廣東烏坎事件等重特大惡性群體性事件，群體性事件已成為轉(zhuǎn)型時(shí)期影響中國社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，群體性事件成為學(xué)術(shù)界研究的新熱點(diǎn)，“截止2011年4月，中國期刊網(wǎng)發(fā)表的相關(guān)文章達(dá)到2087篇，而以群體性事件為研究主題的專著也超過十部”。[2]深入研究群體性事件各階段的特點(diǎn)及應(yīng)對之策，對于提高政府應(yīng)對群體性事件的能力有著十分重要的意義。

一、群體性事件概述

（一）群體性事件的定義概述

關(guān)于群體性事件，王偉光教授認(rèn)為，“群體性事件是指主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，一定數(shù)量群眾參與的游行、示威、靜坐、上訪、請?jiān)?、聚眾圍堵、沖擊、械斗、阻斷交通，以及罷工、罷課、罷市等嚴(yán)重影響、干擾乃至破壞社會(huì)正常秩序的事件”。[3](P98)中國行政管理學(xué)會(huì)課題組從政府對策角度出發(fā)，認(rèn)為“群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，內(nèi)部公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐、請?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會(huì)造成影響”。[4]2009年新修改的《黨的建設(shè)辭典》里將其定義為：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的集體上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通，甚至集體械斗等非法集體活動(dòng)，是當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的因素。[5](P398)

上述觀點(diǎn)為我們認(rèn)識群體性事件提供了多重視角，它揭示了群體性事件是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，群眾因人民內(nèi)部矛盾，采用非法的群體行為等表達(dá)其訴求，對政府社會(huì)管理和正常社會(huì)秩序造成一定的負(fù)面影響。

（二）群體性事件發(fā)生的原因分析

對于群體性事件發(fā)生的原因，美國學(xué)者格爾提出了“相對剝奪論”。他認(rèn)為，導(dǎo)致群體性事件的最主要原因在于對“相對剝奪感”的回應(yīng)。相對剝奪感就是期望得到的和實(shí)際得到的價(jià)值滿足之間的差距的感受。臺灣學(xué)者呂世明運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的“自力接濟(jì)”理論來解釋群體性事件形成的原因。[6]自力接濟(jì)就是指人們主觀地認(rèn)為自己的權(quán)益受損，社會(huì)正義不能伸張，因而采取法律之外的行動(dòng)，也就是示威、街頭抗議、封鎖、強(qiáng)制性破壞活動(dòng)等。

從以上的學(xué)者對群體性事件原因分析中，可以看出，我國群體性事件的發(fā)生與我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展存在的凸顯問題和矛盾是密不可分的，筆者認(rèn)為主要有以下方面。

1、體制轉(zhuǎn)軌過程中的利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整不平等引發(fā)的矛盾沖突。古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德指出：“社會(huì)動(dòng)亂都常常以‘不平等’為發(fā)難的原因”，“內(nèi)訌總是由要求‘平等’的愿望這一根苗生長起來的?！盵7](P234]當(dāng)前我國社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型而來的是社會(huì)分化的加速、利益格局的調(diào)整、新舊的碰撞，而一旦利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)不平等狀況，就容易引發(fā)利益沖突的增加，誘發(fā)群體性事件。

2、政府社會(huì)管理體制滯后使大量矛盾難以得到有效化解。社會(huì)管理體制是國家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排。政府社會(huì)管理體制在規(guī)范社會(huì)運(yùn)行維護(hù)社會(huì)秩序上起著重要的作用，當(dāng)前的政府社會(huì)管理總體上滯后于轉(zhuǎn)型時(shí)期的變化。

首先，政府尚未建立民眾利益表達(dá)機(jī)制和矛盾沖突化解機(jī)制。民眾利益表達(dá)機(jī)制和矛盾沖突化解機(jī)制是衡量現(xiàn)代政府社會(huì)管理體制的重要指標(biāo)，黃順康教授認(rèn)為，“一個(gè)成熟的市民社會(huì)，往往都有比較發(fā)達(dá)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾沖突的化解機(jī)制，大量的利益協(xié)調(diào)、矛盾消解都可以在基層就得以解決，這樣就不會(huì)形成大量的積怨?！盵8]而當(dāng)前政府尚未建立有效的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制，民眾利益表達(dá)機(jī)制不暢通，使民眾不得不通過“體制外”渠道進(jìn)行表達(dá)，如靜坐、游行等方式。容易產(chǎn)生大規(guī)模的積怨，使政府難以有效及時(shí)的化解社會(huì)矛盾，誘發(fā)群體性事件的產(chǎn)生。

其次，政府在社會(huì)管理體制上習(xí)慣重管理，輕服務(wù)。在民眾權(quán)利意識、民主意識和平等意識逐漸增強(qiáng)的今天，對政府社會(huì)管理體制也提出了更高的要求，尤其是要實(shí)現(xiàn)從以管理為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)型。而政府依然習(xí)慣于計(jì)劃管理體制時(shí)期的做法，在社會(huì)管理上手段單一，重管理，輕服務(wù)，對于服務(wù)性政府建設(shè)沒有具體的目標(biāo)和方向，與民眾日益提高的權(quán)利、民主和平等意識形成強(qiáng)烈的反差。

3、基層政府軟弱渙散，處置群體性事件能力弱小?；鶎诱鳛轭A(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，許多問題和糾紛完全可以消滅在萌芽之中。但是，基層政府組織軟弱渙散，對于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾遮遮掩掩，對民眾的利益訴求引導(dǎo)不到位，對群體性事件這一新出現(xiàn)的問題疏于研究，處置群體性事件能力弱小，往往形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的惡性循環(huán)。

4、民眾法治意識淡薄。我國法治化開始比較晚，加上長期以來受封建思想的影響，民眾法治意識淡薄。當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，不懂得用民主、法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，缺乏用民主、法律方式解決問題的信心和耐心，如果在短期內(nèi)得不到滿意的解決，就容易頭腦發(fā)熱，產(chǎn)生對立情緒，采取激烈的、甚至違法的手段向政府施壓，期望以非常手段解決問題。

二、群體性事件的發(fā)展階段及其政府應(yīng)對之策

目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可將群體性事件的發(fā)展過程劃分為四個(gè)階段：萌芽階段、顯露階段、發(fā)展階段和激化階段。[9](P98)群體性事件的萌芽階段和顯露階段處于矛盾的積累狀態(tài)，群體行為尚處于隱形狀態(tài)，在發(fā)展階段中雖然群體行為已經(jīng)顯現(xiàn)，但社會(huì)危害性和破壞性尚未出現(xiàn)，直到激化階段才是群體性事件的最后階段，群體行為十分激烈，社會(huì)破壞性增強(qiáng)。

政府作為主導(dǎo)社會(huì)正常運(yùn)行的一方，在群體性事件發(fā)展過程中的應(yīng)對之策也要因勢而為。政府應(yīng)對群體性事件目標(biāo)是盡量將群體性事件化解在萌芽狀態(tài)，恰當(dāng)處置已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，因此政府應(yīng)對群體性事件的辦法主要為預(yù)防和處置兩種。

（一）群體性事件萌芽階段

群體性事件萌芽階段是蘊(yùn)涵群體性沖突的社會(huì)矛盾產(chǎn)生了，為群體性事件的發(fā)生埋下了深層次誘因，屬于矛盾產(chǎn)生階段。這一階段的特點(diǎn)有：

一是矛盾特征表現(xiàn)為矛盾開始形成，主要表現(xiàn)為感情和情緒表露出不滿。這一時(shí)期的矛盾形成基本上是由各種利益矛盾引發(fā)的，矛盾誘因具有復(fù)雜性，涉及范圍具有廣泛性。據(jù)公安部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組和移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}是釀成群體性事件的直接原因。[10]

二是群體心態(tài)表現(xiàn)為因利益受損、情感受挫等開始產(chǎn)生不滿和失衡。民眾因利益受損，心理上會(huì)產(chǎn)生失落感，言行上流露出不滿情緒，但組織化程度不高。

政府在這一階段的工作主要是做好預(yù)防工作，努力減少矛盾發(fā)生，做到從根本上鏟除群體性事件發(fā)生的根源，具體的:

1、高度重視改善民生在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)作用?？疾旖陙砣后w性事件，其發(fā)生形式多種多樣，但發(fā)生原因幾乎都是參與民眾利益受損引發(fā)的對政府不滿心態(tài)的非理性宣泄。因此，民生問題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧，改善民生是從根本上減少和避免群體性事件的基礎(chǔ)。

改善民生，要按照黨的十七大報(bào)告中指出的：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”[11](P29-31)努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從源頭上減少社會(huì)矛盾，從而有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

2、建立有效的政府與民眾利益表達(dá)機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，利益多元化是一種必然的現(xiàn)象。但是，不同社會(huì)階層的力量是不一樣的，這就使得表達(dá)利益的聲音有強(qiáng)有弱。傳統(tǒng)政府的管理行為習(xí)慣“替民做主”，政府中的條條、塊塊實(shí)際上是一種特殊的利益主體，這樣難免會(huì)忽視部分群體利益表達(dá)，不僅會(huì)使民眾利益受損，也很難保證政府決策的科學(xué)化和民主化，甚至使政府與民眾產(chǎn)生積怨，從而為群體性事件發(fā)生埋下隱患。因此，改革政府管理體制，尤其要重視民眾利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)。

尋求建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，首先，加快培育成熟穩(wěn)定的市民社會(huì)，尤其要重視社會(huì)組織的建設(shè)，使個(gè)人的利益能夠穩(wěn)定的通過社會(huì)組織進(jìn)行有效表達(dá)。其次，要加快構(gòu)建政府體制內(nèi)表達(dá)渠道，包括保持暢通的群眾來信來訪渠道，完善聽證制度。再次，要公開輿論表達(dá)渠道，使民眾能夠通過報(bào)紙、傳媒、網(wǎng)絡(luò)、電臺等表達(dá)利益主張。最后，不斷創(chuàng)新民眾利益表達(dá)新渠道，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度、民主評議干部制度等。以保證民眾利益表達(dá)機(jī)制的順暢，將民眾的利益置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中去。

（二）群體性事件的顯露階段

群體性事件顯露階段是涉及群體利益的社會(huì)矛盾開始發(fā)作，特定群體或不穩(wěn)定多數(shù)人形成的偶合群體有可能以群體行為的方式表達(dá)訴求或意圖直接維護(hù)利益，屬于矛盾發(fā)作階段。這一階段的特征表現(xiàn)為：

1、矛盾特征為矛盾開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為在言行上比較偏激。這一時(shí)期民眾利益損害已成事實(shí)，由此形成大面積積怨，其不滿程度已大大超過萌芽階段的表現(xiàn)。

2、這一階段的群體心態(tài)表現(xiàn)不滿心態(tài)和失衡心態(tài)誘導(dǎo)人們發(fā)表發(fā)泄憤怒、不滿等言論，串聯(lián)積極。組織化程度已經(jīng)較群體性事件萌芽階段要高，但尚沒有出現(xiàn)違法行為的發(fā)生。

群體性事件顯露階段是政府在萌芽階段預(yù)防措施不到位的加劇后果，但群體性事件仍然處于隱性階段。因此，政府在這一階段預(yù)防群體性事件，是努力健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，及時(shí)整治消除不穩(wěn)定因素，減少誘發(fā)群體性事件的隱患。建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)利益整合機(jī)制，處理好不同利益階層之間的利益沖突。轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)利益盤根錯(cuò)節(jié)，既有對立面，也有統(tǒng)一面，政府的作用界定不是要通過損害一方利益而換得另一方利益，而是善于整合各方利益，妥善處理不同社會(huì)階層利益。其次要完善政府對社會(huì)矛盾化解的調(diào)處機(jī)制，充分運(yùn)用政府行政組織調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，主動(dòng)梳理、發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾。最后，要“建立健全大調(diào)解等多種方法并用的矛盾化解機(jī)制，包括建立多渠道分流的矛盾化解機(jī)制和健全多種方法化解矛盾的機(jī)制，根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)，通過不同的渠道，采用不同的方法予以化解”。[12]建立包括社會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等各種渠道的矛盾化解機(jī)制，發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)消除。

（三）群體性事件的發(fā)展階段

群體性事件的發(fā)展階段，是特定群體或偶合群體聚集在一起，如果形成矛盾激化就對社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響的事態(tài)，則屬于矛盾顯現(xiàn)化階段。這一階段的矛盾特征表現(xiàn)為：

一是矛盾變得突出，主要表現(xiàn)為非正常上訪。非正常上訪表現(xiàn)之一為法律規(guī)范要求信訪人不作為而信訪人作為的行為，如我國法律規(guī)定，上訪人不得到非信訪接待場所和機(jī)關(guān)走訪行為，而群體性事件發(fā)生聚集的場所大多是政府、公安機(jī)關(guān)等場所。非正常上訪表現(xiàn)之二為法律規(guī)范要求信訪人作為而信訪人不作為的行為，如我國法律規(guī)定，五人以上集體走訪要推選代表，但群體性事件上訪人往往多達(dá)幾十人甚至上百或更多。

二是群體心態(tài)表現(xiàn)為串聯(lián)活動(dòng)突出，出現(xiàn)集體上訪，集體阻工，集體對峙等行為。這些行為危害程度大大增加，對正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序造成一定的危害。

群體性事件的發(fā)展介于積累到爆發(fā)之間，因此，政府在這一階段的應(yīng)對，應(yīng)是預(yù)防與處置相結(jié)合，盡快做好群體性事件“事前預(yù)防”，防止群體性事件轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的沖突。

1、暢通政府信訪渠道，做好群眾來信來訪工作。凡是群體性事件，都是各種各樣社會(huì)矛盾的激化。因此，暢通信訪渠道、做好群眾來信來訪工作，通常可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)群眾不滿傾向，通過妥善處置一些可能激化集體走訪活動(dòng)，可以盡早發(fā)現(xiàn)一些群體性事件的苗頭和涉及群體利益社會(huì)矛盾的演變動(dòng)向、并對這些問題迅速采取措施進(jìn)行化解。信訪活動(dòng)又是社會(huì)矛盾和群眾呼聲合法地反映到社會(huì)管理者的重要形式，是群眾表達(dá)利益訴求、宣泄不滿情緒的重要渠道。

2、妥善處理導(dǎo)火索的具體案件或與民眾的利益沖突。群體性事件發(fā)展階段往往已經(jīng)出現(xiàn)了某些具體的案件爭議或直接利益沖突，其中有些可能是民眾之間發(fā)生的爭議或者沖突，有些可能是政府與民眾之間發(fā)生的爭議或者沖突。妥善處理這些爭議案件能贏得民眾對政府的信任，緩和社會(huì)矛盾。

3、依法及時(shí)做好信息公開。謠言止于真相，在群體性事件發(fā)展階段往往有各種謠言充斥其中，一些不明真相的人也有可能因聽信謠言而參與其中，政府依法及時(shí)做好信息公開不僅能使謠言無處藏身，而且可以防止群眾被謠言麻痹而做出過激行為。

（四）群體性事件的激化階段

是特定群體或偶合群體聚集在一起，矛盾激化到了新的高度，對社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響的事態(tài)，則屬于矛盾形成階段。這一階段的矛盾特征表現(xiàn)為：

一是矛盾特征表現(xiàn)為矛盾激化，主要表現(xiàn)為采取一定違法性、破壞性和對抗性的形式，表現(xiàn)為群體性滋事鬧事。民眾出現(xiàn)集體上訪、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等群體行為，政府與民眾的對立達(dá)到了新的狀態(tài)。

二是群體心態(tài)表現(xiàn)為群體行為激烈，現(xiàn)場態(tài)度復(fù)雜，效仿心態(tài)等促使各個(gè)個(gè)體積極參與群體活動(dòng)。心理學(xué)認(rèn)為，群體性事件參與者由于現(xiàn)場態(tài)度復(fù)雜，對事件判斷力下降，效仿心態(tài)、過激情緒明顯。

這一階段，群眾開始大規(guī)模聚集，并伴隨著口頭和肢體的不理智行為的出現(xiàn)，謠言借助各種渠道四處流傳，情況的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的預(yù)期，政府必須盡快處置、平息事態(tài)。

1、盡快平息事件，避免出現(xiàn)“體制性遲鈍”。群體性事件的激化階段，各種復(fù)雜因素出現(xiàn)其中，在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)共同的行為傾向。因此，政府要做到對群體性事件發(fā)現(xiàn)早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、處理妥、效果好，盡快平息事件，阻斷群體性事件進(jìn)一步發(fā)展為沖突和暴力的形式，避免出現(xiàn)“體制性遲鈍”，即走入“起因都很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈。[13]

2、建立群體性事件的預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)建立宣傳、公安、司法、信訪、政府信息中心和應(yīng)急辦、媒體等部門和單位的處置小組，各部門之間分工明確，相互配合，建立起群體性事件的預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府處置群體性事件的能力。

3、恰當(dāng)謹(jǐn)慎使用警力。參與或卷入群體性事件的群眾，大多事出有因，情緒激動(dòng)，處于強(qiáng)烈的焦躁、沖動(dòng)和不安之中，一觸即發(fā)，許多與事件直接間接相關(guān)的群眾也處于旁觀和猶疑不決的狀態(tài)中，警力的使用對盡快平息群體性事件有著重要的作用。但同時(shí)，鑒于大多數(shù)群體性事件的性質(zhì)只是人民內(nèi)部矛盾，毛澤東曾指出，“對于人民的缺點(diǎn)是需要批評的，……但必須是真正站在人民的立場上，用保護(hù)人民、教育人民的滿腔熱情來說話。如果把同志當(dāng)做敵人來對待，就是使自己站在敵人的立場上去了。”[14](P872)因此，警力的使用要堅(jiān)持慎用原則，防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

4、主導(dǎo)輿論導(dǎo)向。群體性事件發(fā)生后，各種傳聞、猜測、消息都會(huì)廣為傳播，在政府沒有出來澄清時(shí)，參與的民眾和一般人大都不了解事情真相，因?yàn)楸还膭?dòng)而出現(xiàn)不理智行為。因此，政府在處理群體性事件時(shí)，除了正面處置事件本身，還必須充分重視輿論導(dǎo)向的作用，在事件發(fā)生的第一時(shí)間，政府要迅速通報(bào)事件，通過新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布事件本身及動(dòng)態(tài)，主導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)壓制和消除謠言的負(fù)面影響。

綜上所述，群體性事件是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的陣痛，政府要做的工作是要正視它，尋找群體性事件的發(fā)展規(guī)律，分清群體性事件的各發(fā)展階段，并采取相對應(yīng)的預(yù)防和處置措施，提高政府應(yīng)對群體性事件的能力。只有這樣，才能有效提高政府社會(huì)管理體制，建設(shè)和諧社會(huì)。

[1] 汝信,陸學(xué)藝,李培林.2009年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[2] 李陽華.群體性事件研究述評[J].黑河學(xué)刊,2011,(5).

[3] 王偉光.提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力[C].北京：中共中央黨校出版社,2003.

[4] 中國行政管理學(xué)會(huì)課題組.我國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件主要特點(diǎn)、原因及對政府對策研究[J].中國行政管理,2002,(5).

[5] 葉篤初,盧先福.黨的建設(shè)辭典[M].北京:中共中央黨校出版社,2009.

[6] 呂世明.警察對群眾事件的應(yīng)有認(rèn)識[J].世界警察參考資料,1989,(6).

[7] 亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館,1996.

[8] 黃順康.論構(gòu)建重大群體性事件的源頭阻斷機(jī)制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(3).

[9] 周保剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2008.

[10] 吳正海,張王定.我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(4).

[11] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

[12] 劉嘉.建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制的基本舉措[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(6).

[13] 黃豁等.“體制性遲鈍”的風(fēng)險(xiǎn).瞭望新聞周刊[J],2007,(4).

[14] 毛澤東選集:第三卷[M].北京：人民出版社,1994.

Countermeasures against mass incidents of different phases for government's reference

LI Dong-ping
(School of Marxism Studies,Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan,Hubei 430074)

Mass incidents generally go through four stages,namely,formation,emergence,development and activation.Therefore,as the role of governing the normal social operation the government ought to take preventive and disposal countermeasures against them.In the forming stage,the government should attach great importance to the improvement of people's livelihood which plays a basic role in resolving social contradictions,and take effective measures to establish mechanism of public interests expression.In the emerging stage,the government should establish mechanism of resolving social contradictions.In the developing stage,the government has to make efforts to open complaint channels,properly handle the specific cases and make the governmental information public in time according to law.In the activating stage,the government must establish mechanism of warning and coordination in terms of mass incidents and properly guide public sentiment based on the principle of appeasement as the optimum option combining with the proper prudent use of police.

mass incidents,stage,prevention,handling

D63

A

1672－4445(2012)06－0044－05

2012-04-16

李冬平（1988-），江西新余人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生,主要從事馬克思主義中國化研究。