工程總承包管理模式在鴻山電廠煤碼頭建設(shè)中的運(yùn)用

周朝寶，李樹國，何文元

（1.福建省鴻山熱電有限責(zé)任公司，福建 石獅 362712；2.中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200032）

1 工程總承包管理模式

工程總承包管理模式是國際通行的工程建設(shè)模式，解決了項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、采購和施工的脫節(jié)問題，具有職責(zé)明確、價(jià)格確定和管理高效的特點(diǎn)。特別是以設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭的工程總承包管理模式具有明顯和獨(dú)特的優(yōu)勢：

1）職責(zé)明確，減少業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期中業(yè)主主要風(fēng)險(xiǎn)來自于設(shè)計(jì)方案的缺陷和變更、招標(biāo)失誤、合同缺陷、材料設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、施工索賠、不可抗力、資金短缺、政策法規(guī)變化等不確定因素。實(shí)行EPC總承包后在一個(gè)嚴(yán)密的合同框架下，業(yè)主的部分風(fēng)險(xiǎn)不復(fù)存在，絕大部分風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。同時(shí)工程總承包責(zé)任的單一性和責(zé)任主體的確定性，能激勵(lì)其更加重視質(zhì)量、安全、工期等工程要素，減少整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

2）價(jià)格確定，有利控制造價(jià)。設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)企業(yè)作為工程總承包商強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮了設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，真正將限額設(shè)計(jì)落到了實(shí)處，從設(shè)計(jì)出發(fā)控制投資是降低工程造價(jià)的根本途徑，這是所有工程技術(shù)人員在工程實(shí)踐中的深切體會(huì)。

3）管理高效，有利項(xiàng)目控制。設(shè)計(jì)企業(yè)和施工單位的長期合作具有很強(qiáng)的控制優(yōu)勢，有效克服了設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作的合理銜接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、成本和質(zhì)量等工程要素的有效控制。在減少業(yè)主協(xié)調(diào)工作量和工程風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，確保項(xiàng)目投資效益，達(dá)到“合作共贏”的效果。

2 工程概況

福建鴻山熱電廠項(xiàng)目規(guī)劃總裝機(jī)容量為5200MW，分三期建設(shè)。其中，一期工程建設(shè)2臺(tái)國內(nèi)目前最先進(jìn)單機(jī)容量最大的600MW超臨界抽凝供熱發(fā)電機(jī)組，總投資56億元，由福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司全資興建；二、三期各建設(shè)2臺(tái)1000MW超臨界發(fā)電機(jī)組。項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)后，將成為總投資達(dá)200億元，營業(yè)收入超100億元，利稅20億元的沿海大型火力發(fā)電基地之一，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源保障。

一期工程采用國內(nèi)目前最先進(jìn)的抽凝式供熱機(jī)組，配套建設(shè)10萬噸級(jí)煤碼頭和灰渣綜合利用、脫硫脫硝、廢水污水處理、全封閉圓形貯煤場等環(huán)保設(shè)施。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：集中供熱，節(jié)能環(huán)保，指標(biāo)先進(jìn)，國內(nèi)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益突出。

電廠配套煤碼頭及引堤工程位于泉州灣口南側(cè)海域，直面臺(tái)灣海峽，為外海開敞式碼頭。為了減少東北向—西南向風(fēng)浪對碼頭作業(yè)的影響，提高碼頭作業(yè)天數(shù)，滿足電廠生產(chǎn)需要，采用建設(shè)防波堤并在防波堤內(nèi)側(cè)設(shè)置碼頭的總平面布置方案。外側(cè)防波堤長350m，內(nèi)側(cè)直立式碼頭泊位長310m，寬30m。碼頭通過長770m、寬14m的引堤及長80m、寬14m的引橋與電廠陸域連接。工作船泊位以及綜合平臺(tái)布置在碼頭、引堤交接處，與引堤成為整體結(jié)構(gòu)。船舶停泊水域和調(diào)頭水域均設(shè)在碼頭前沿水域。

一期工程碼頭需配備兩臺(tái)橋式抓斗卸船機(jī)、1條帶式輸送機(jī)（并預(yù)留1條），引堤上配置1條帶式輸送機(jī)（并預(yù)留1條）。內(nèi)側(cè)碼頭采用重力式沉箱結(jié)構(gòu)，引堤采用斜坡式拋石堤結(jié)構(gòu)，引橋采用高樁墩式結(jié)構(gòu)，直接與陸域道路聯(lián)接[2]。

由于地處外海，直面臺(tái)灣海峽，工程水域常年受臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)、涌浪、潮汛等惡劣自然條件影響，H1%設(shè)計(jì)波浪達(dá)8m，年平均水上可施工天數(shù)在日歷天的1/3左右，建設(shè)難度相當(dāng)大。盡管該水域規(guī)劃有港口設(shè)施，但受各種條件制約，之前還未建碼頭?？傮w而言，在該水域建設(shè)碼頭工程，具有很大的工程風(fēng)險(xiǎn)。碼頭及引堤工程盡管對整個(gè)電廠而言投資比例不大，但卻是整個(gè)電廠的“咽喉”，一期300多萬t/a的電廠燃煤需要從碼頭進(jìn)廠。

對本電廠碼頭工程而言，工程總承包是最合理的管理模式。采用工程總承包模式，有利于業(yè)主控制工程風(fēng)險(xiǎn)，有利于業(yè)主控制整個(gè)電廠項(xiàng)目的工期、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。

3 工程總承包管理模式在本工程中的運(yùn)用

根據(jù)鴻山熱電廠煤碼頭工程建設(shè)條件差、工期緊、強(qiáng)度大的特點(diǎn)，項(xiàng)目管理的總體思路是充分利用工程總承包管理高效的優(yōu)勢，提高管理效率，提高資源利用效率。

1）充分發(fā)揮工程總承包管理優(yōu)勢，提高管理效率。具體表現(xiàn)在及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

2）增加資源的投入和利用，保證關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。主要保證沉箱出運(yùn)安裝、引堤和碼頭棱體拋石進(jìn)度、扭王塊護(hù)面安裝進(jìn)度等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

3）合理組織，隨機(jī)應(yīng)變。由于水域自然條件惡劣，臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)影響頻繁，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和施工方案。

4）發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，改善建設(shè)環(huán)境，提高管理效率。在統(tǒng)一組織下，工程建設(shè)相關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力以赴支持工程建設(shè)。

盡管對本工程實(shí)施難度有充分的思想準(zhǔn)備，甚至對引堤和碼頭還未銜接上時(shí)就遭受臺(tái)風(fēng)正面襲擊等極端情況也有考慮，但實(shí)際遇到的困難還是比想像的要復(fù)雜得多。

1）地質(zhì)條件復(fù)雜：引堤拋填至485m處，遇到80m寬的海溝，出現(xiàn)局部滑坡、沉陷；碼頭基槽、船舶回旋水域開挖中存在大量礁盤，給工程帶來很大難度。

2）水域條件惡劣：在近兩年的施工中，附近洋面先后生成了38個(gè)熱帶風(fēng)暴，其中對本工程造成一定影響和破壞的臺(tái)風(fēng)有7個(gè)。其中200903號(hào)“蓮花”臺(tái)風(fēng)在距工程20多km的圍頭灣登陸，瞬間極大風(fēng)力達(dá)到14級(jí)（41.7m/s），直接造成安裝好的沉箱發(fā)生傾斜，給工程造成了極大的破壞。2010年9月試運(yùn)行前，連續(xù)有“莫蘭蒂”、“凡亞比”、“鲇魚”3個(gè)超級(jí)臺(tái)風(fēng)正面襲擊了工程區(qū)域。對整個(gè)工程影響最大的還是每年8個(gè)月的季風(fēng)和涌浪，給幾乎所有的海上作業(yè)工序都帶來了前所未有的困難，甚至出現(xiàn)半潛駁連續(xù)4次下潛、出水，沉箱仍無法出駁的情況。

3）沉箱預(yù)制場地、出運(yùn)通道和碼頭的選址，140萬m3石料的安全運(yùn)輸，施工場地狹窄（從引橋到碼頭1 km多，除了設(shè)備安裝的作業(yè)面只有1條通道），進(jìn)度快，增加項(xiàng)目多造成的資金困難等因素都給工程建設(shè)帶來很大的影響。

盡管困難重重，但項(xiàng)目管理總體思路統(tǒng)一，準(zhǔn)備充分，措施得當(dāng)，管理高效。

1）工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題得到及時(shí)解決。如開工后一個(gè)月內(nèi)就完成了整個(gè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，保證了工程現(xiàn)場施工進(jìn)度；出現(xiàn)海溝、礁盤等特殊地質(zhì)條件時(shí)，及時(shí)利用總承包優(yōu)勢組織鉆探、設(shè)計(jì)方案變更等工作，幾乎沒有影響工程進(jìn)展；引橋墩臺(tái)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)型式、碼頭端部護(hù)底處理等根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)進(jìn)行了設(shè)計(jì)調(diào)整。

2）增加項(xiàng)目資源投入，保證關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)需要及時(shí)調(diào)遣性能最好的沉箱安裝船組、挖泥船組、炸礁船組、履帶起重機(jī)等船機(jī)設(shè)備，增加扭王塊預(yù)制場地等保證了沉箱出運(yùn)安裝、引堤拋填、護(hù)面安裝等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。

3）適應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃、方案。沉箱安裝原準(zhǔn)備先拋后側(cè)棱體，形成保護(hù)后再安裝沉箱。根據(jù)現(xiàn)場季風(fēng)影響大、時(shí)間長的特點(diǎn)，及時(shí)改變方案，在海況較好的情況下合理安排船機(jī)設(shè)備，確保沉箱安裝萬無一失。實(shí)際證明，該方案的及時(shí)調(diào)整保證了沉箱安裝，也保證了工程整體進(jìn)度。

4）和諧的建設(shè)環(huán)境，提高了管理效率。業(yè)主在沉箱預(yù)制場地的提供、資金供應(yīng)等各個(gè)方面給予承包商很大的支持和幫助；政府主管部門在地材供應(yīng)、各專項(xiàng)協(xié)調(diào)、驗(yàn)收過程中給予指導(dǎo)、支持和幫助。

工程總承包管理過程中形成了以下管理亮點(diǎn)：

1）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料充分、設(shè)計(jì)合理，滿足業(yè)主的各項(xiàng)要求和專家審查，經(jīng)受了臺(tái)風(fēng)期大風(fēng)大浪的考驗(yàn)；同時(shí)，合理的設(shè)計(jì)方案是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

2）設(shè)計(jì)進(jìn)度快，滿足施工進(jìn)度需要，使施工能適應(yīng)現(xiàn)場臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)影響，充分利用現(xiàn)場有利的作業(yè)條件。

3）及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，工程實(shí)施過程中未出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問題延誤現(xiàn)場施工進(jìn)展的情況，真正發(fā)揮了設(shè)計(jì)施工總承包管理模式的優(yōu)勢。

4）結(jié)合工程特點(diǎn)，施工過程中的沉箱預(yù)制場地選擇、出運(yùn)碼頭建設(shè)、拋石通道方案、石料供應(yīng)、沉箱安裝方案、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制、防臺(tái)方案等針對性強(qiáng)，實(shí)施效果明顯。

5）項(xiàng)目管理過程中質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全文明、合同、溝通、HSE、資源管理處理思路明確，統(tǒng)籌考慮效果明顯。

6）充分發(fā)揮了工程總承包管理優(yōu)勢，承包商團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)、整體效率高（不是簡單增加一個(gè)管理層次），合作共贏和誠信理念得到充分體現(xiàn)。工程總承包管理過程理念統(tǒng)一，組織有力，成效顯著。

4 工程總承包管理成果

1）項(xiàng)目進(jìn)度控制。電廠碼頭及引堤工程從2008年8月正式開工，同時(shí)提供施工圖供業(yè)主審核。2008年12月引堤開始拋填，沉箱開始預(yù)制；2009年4月沉箱出運(yùn)碼頭建成，5月11日第一個(gè)沉箱安裝，2009年11月8日安裝最后一批4個(gè)沉箱，期間受到“蓮花”、“莫拉克”等臺(tái)風(fēng)的連續(xù)影響；2010年4月22日第一臺(tái)卸船機(jī)整機(jī)上岸；2010年7月10日碼頭變電所6 kV高壓受電；2010年7月25日碼頭主體工程預(yù)驗(yàn)收，9月22日煤碼頭成功首靠試運(yùn)行。

由于本工程的特點(diǎn)，影響進(jìn)度控制的因素很多。碼頭主體施工在不到2 a的時(shí)間內(nèi)，遇到了各種困難，但通過各方配合和項(xiàng)目管理思路的貫徹，資源投入得到保證，甚至是不惜代價(jià)的，如最后一批沉箱的安裝，港池炸清礁前后投入3條炸礁船、3條清礁船。工程總體進(jìn)度的控制是成功的，保證了整個(gè)電廠試運(yùn)行的如期進(jìn)行。

2）項(xiàng)目質(zhì)量控制。本工程共計(jì)12個(gè)單位工程，已全部通過質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量鑒定，所有相關(guān)的試驗(yàn)、檢測和調(diào)試都如期完成。試運(yùn)行期間還經(jīng)歷了3次大臺(tái)風(fēng)的正面襲擊，工程質(zhì)量經(jīng)受了惡劣自然條件的考驗(yàn)。試運(yùn)行期間已完成卸煤100多萬t，完全達(dá)到了碼頭的設(shè)計(jì)功能。

3）項(xiàng)目安全控制。鴻山熱電廠煤碼頭選址位于外海，靠700多m的引堤與后方陸域相連，而其他配套預(yù)制場地分散，都毗鄰海邊，在整個(gè)施工期面臨著惡劣的海上自然條件。另外，由于施工期較長，自開工以來就受到夏秋季臺(tái)風(fēng)和冬春季寒流的交替影響。加上工期緊，海上可作業(yè)天數(shù)少，各類船機(jī)設(shè)備使用頻繁，高峰期施工人員較多等各類影響安全的不確定因素疊加，加大了本工程的安全風(fēng)險(xiǎn)程度。

項(xiàng)目安全管理工作根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，結(jié)合電廠的特點(diǎn)和要求，進(jìn)行綜合管理，統(tǒng)籌考慮。實(shí)現(xiàn)了無船機(jī)海損事故，無輕傷以上事故，無一般以上交通事故，火災(zāi)事故為零的管理目標(biāo)。

4）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鴻山電廠煤碼頭及引堤工程是規(guī)劃港區(qū)第一個(gè)建成的碼頭項(xiàng)目，載重量10萬t船舶已順利靠泊碼頭作業(yè)，開創(chuàng)了同類型電廠專用煤碼頭靠泊國內(nèi)航線運(yùn)煤船的最大紀(jì)錄。碼頭的平面布置、水工結(jié)構(gòu)、裝卸工藝等設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)、合理，經(jīng)受了海域惡劣海況的實(shí)際檢驗(yàn)，整體上控制了工程造價(jià)。

由于采用工程總承包模式，業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)相對較小。盡管在整個(gè)建設(shè)過程中常見的工程風(fēng)險(xiǎn)幾乎都遇到了，但整個(gè)電廠碼頭和引堤項(xiàng)目造價(jià)未超出工程概算，由于組織得力，工期、質(zhì)量控制較好，工程造價(jià)相比概算還有較大的節(jié)省，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，項(xiàng)目社會(huì)效益明顯，不僅對電廠工程，同時(shí)對當(dāng)?shù)馗劭诮ㄔO(shè)、甚至臺(tái)灣海峽西岸港口岸線的規(guī)劃利用都有著重要的意義。

5 工程總承包管理模式運(yùn)用的建議

1）規(guī)范運(yùn)用工程總承包管理模式，明確各方的職責(zé)范圍，才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)處理好業(yè)主、監(jiān)理、工程總承包商、分包商、供貨商等相關(guān)方的關(guān)系和管理范圍、深度。按照工程總承包管理模式的要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主“對外全權(quán)負(fù)責(zé)，對內(nèi)適度介入”，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)總包和監(jiān)理的關(guān)系，發(fā)揮好監(jiān)理的作用，監(jiān)督工程、設(shè)備的質(zhì)量，檢查工程的進(jìn)度，協(xié)調(diào)好與其它承包商的關(guān)系。在基建工作量減輕的同時(shí)，完全可以組建基建、生產(chǎn)一體化的組織結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)人員也能參與到工程建設(shè)期。總承包商“對外配合業(yè)主，對內(nèi)全面負(fù)責(zé)”，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)管理內(nèi)容，按計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)控制程序完成工程建設(shè)。鴻山電廠業(yè)主管理采用水工專工為業(yè)主代表，配合公司各職能部門對工程總承包商進(jìn)行管理的方式取得了良好的效果，不僅人員精練，管理效率也非常高。

2）充分重視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。由于工程總承包管理模式的特點(diǎn)，要求項(xiàng)目相關(guān)各方充分重視項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，特別是合同管理務(wù)必精細(xì)，要求明確、責(zé)任清晰、范圍準(zhǔn)確、嚴(yán)密完整?！皹I(yè)主要求”中明確性能要求，將項(xiàng)目方案思路、功能要求、性能指標(biāo)明確表達(dá)出來。合同條款、管理分工、考核辦法、價(jià)格與調(diào)整方法、支付條件約定好，適應(yīng)工程總承包管理模式的特性，減少管理過程中可能出現(xiàn)的糾紛，提高管理效率。

3）倡導(dǎo)合作共贏的理念。工程總承包管理模式的核心是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)向承包商的轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益統(tǒng)一的原則，業(yè)主不能一味追求低價(jià)，工程總承包商應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素，通過有效的管理化解風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合作共贏的管理效果。

[1] GB/T 50358—2005，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范[S].

[2] 中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司.福建鴻山熱電廠煤碼頭工程初步設(shè)計(jì)文件[R].上海：中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，2008.