發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)政府行為分析

李 珊

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

1 問題的提出

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的提出

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。

在此背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。人們價(jià)值觀的改變以及可持續(xù)發(fā)展思想的不斷滲透可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 低碳產(chǎn)業(yè)的提出

“低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”日益受到世界各國(guó)的關(guān)注。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中國(guó)必須抓住這次機(jī)會(huì)，在發(fā)展和減排中找到最佳的平衡點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn)，并且已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)踐低碳產(chǎn)業(yè)的先鋒國(guó)家之一。

2 政府行為在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用分析

中國(guó)作為世界上碳排放量較大的國(guó)家之一，本著對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度已做出了莊嚴(yán)的承諾：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。但要這種指標(biāo)性的承諾不是從國(guó)家層面上發(fā)出就可以實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)還需要全國(guó)人民之力。

2.1 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的政府行為的重要性

政府行為是我國(guó)行政部門所做出的具有強(qiáng)制性的規(guī)定[1]。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)這個(gè)問題上，政府要起到先導(dǎo)的作用，不斷對(duì)公眾進(jìn)行低碳知識(shí)的普及，并伴隨以相關(guān)法律法規(guī)的頒布。眾所周知，法律法規(guī)具有明示作用。對(duì)于促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頒布法律法規(guī)是不可缺少的[2]。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是以法律條文的形式明確告知企業(yè)和公眾，什么可以做，什么不可以做以及不運(yùn)用法律法規(guī)約束自身行為者將要受到怎樣的制裁等。這樣人們?cè)谌粘５木唧w活動(dòng)中，本著低碳的原則，根據(jù)法律的規(guī)定來自覺地調(diào)解和控制自己的思想和行為，從而來達(dá)到促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的目的。并通過法律的強(qiáng)制執(zhí)行力有效地對(duì)阻礙其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不法行為進(jìn)行校正。

2.2 發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)過程中政府行為的責(zé)任與壓力

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位[3-5]。而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又無形加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%[6]。一方面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題；另一方面，通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，平衡在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的所不可能避免的高碳現(xiàn)象[7]。

在以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，面對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長(zhǎng)方式依然粗放，能源資源利用效率較低，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力的現(xiàn)狀，我國(guó)必須自覺地統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，走出一條既符合中國(guó)國(guó)情，又適應(yīng)全球挑戰(zhàn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 我國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)過程中政府行為的方式

3.1 法律法規(guī)的頒布

2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議對(duì)原有的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》進(jìn)行了修訂，形成了《節(jié)約能源法》于2010年4月1日起正式施行。修改后的《節(jié)約能源法》是一部更全面的推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，也必將為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提供了法律上的保障。

3.2 配合法律實(shí)施的其它具體措施

立法固然重要，但貫徹落實(shí)好法律更重要。政府不斷加大《節(jié)約能源法》宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，采取專家訪談、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽等形式，切實(shí)加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效。開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，樹立先進(jìn)典型，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行曝光，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍，并抓緊制定《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 制定低碳排放量目標(biāo)規(guī)范政府行為

中科院2009年11月3日發(fā)布的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。報(bào)告指出，我國(guó)應(yīng)把“低碳化”作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且伴隨采取較為嚴(yán)格的節(jié)能減排技術(shù)和相應(yīng)的政策措施以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這就必定要求全國(guó)上下，各地政府有所為。

3.4 大力推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和培育低碳企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

中國(guó)企業(yè)目前已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。包括超臨界、超臨界機(jī)組技術(shù)、光伏組件技術(shù)、太陽能熱水器核心技術(shù)和提升水泥余熱發(fā)電效率技術(shù)等。除此之外，我國(guó)應(yīng)該利用已掌握的有效的核心技術(shù)提升企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并由此不斷向其他技術(shù)領(lǐng)域延伸。通過技術(shù)研發(fā)，提升低碳企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.5 通過新能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

主要有三個(gè)方向:一是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮重大能源項(xiàng)目在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和促就業(yè)方面的重要作用；二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在當(dāng)前能源供需形勢(shì)出現(xiàn)了緩和的局勢(shì)下,為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供難得的戰(zhàn)略機(jī)遇；三是加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和研發(fā)力度,并在政府和市場(chǎng)積極推動(dòng)下與新能源產(chǎn)業(yè)融合,降低該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,并逐漸擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.6 加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作

中國(guó)積極與發(fā)達(dá)國(guó)家建立友好的貿(mào)易關(guān)系并就“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。就促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)際合作是不可或缺的組成部分。中國(guó)與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了合作關(guān)系，集中于清潔的大氣、水、交通、電力和資源保護(hù)等領(lǐng)域的合作，主要包括建筑能效、清潔煤（包括碳捕集與封存）及清潔汽車。并且大規(guī)模利用風(fēng)能、太陽能等的國(guó)際間的合作也在緊密進(jìn)行。

4 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中政府行為的選擇策略

4.1 積極促進(jìn)建筑材料市場(chǎng)的低碳化轉(zhuǎn)變

中國(guó)的房市從2005年開始就出現(xiàn)了房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過快過猛的勢(shì)頭，幾年內(nèi)，房?jī)r(jià)翻了近3番。各地的開發(fā)商都瞄準(zhǔn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)想大有作為，所以各省市都出現(xiàn)了很多在建建筑，這就必定會(huì)出現(xiàn)建筑材料市場(chǎng)不斷繁榮的伴隨效應(yīng)。原本在建筑能耗中CO2排放量就很大，中國(guó)現(xiàn)階段房產(chǎn)市場(chǎng)繁榮就更加深了這一現(xiàn)象。此時(shí)，作為當(dāng)今世界的第一建設(shè)大國(guó)的中國(guó)更應(yīng)該十分重視推廣太陽能建筑和節(jié)能建筑，積極推進(jìn)建筑低碳化進(jìn)程。

4.2 提倡低碳技術(shù)與城市交通工具的有效結(jié)合

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)60多年來交通運(yùn)輸量和汽車保有量增長(zhǎng)顯著，未來中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的核心問題是“可持續(xù)發(fā)展”。汽車保有量的增加，汽車燃料消耗增長(zhǎng)問題也越來越突出，同時(shí)還將大量的污染源排放到大氣中。面對(duì)不斷惡化的氣候和環(huán)境，交通運(yùn)輸領(lǐng)域必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)交通低碳化。目前，我國(guó)已加強(qiáng)了對(duì)于發(fā)展新能源汽車相應(yīng)技術(shù)的研究，并且在各個(gè)省市大規(guī)模興建電氣軌道交通，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市交通工具的低碳化提供了有力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的低碳化發(fā)展

2003年5月由阿里巴巴公司投資創(chuàng)辦的淘寶網(wǎng)一經(jīng)出現(xiàn)，把一種全新的購(gòu)物理念和購(gòu)物模式帶到了消費(fèi)者面前，隨之電子商務(wù)、物流業(yè)也出現(xiàn)了空前的繁榮。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的物流業(yè)的出現(xiàn)，帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了新的問題，那就是就物流業(yè)本身而言就是一個(gè)碳排放的大戶。所以要實(shí)現(xiàn)低碳物流要實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，通過有效措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，使在低碳環(huán)境下可以實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)的物流方式的支撐。

4.4 在消費(fèi)領(lǐng)域推廣并植入低碳化概念

中國(guó)的熱情好客世界聞名，禮尚往來也就成為了不可缺少的溝通方式，過分簡(jiǎn)單的包裝顯得不夠體面，“愛面子”使很多人潛移默化地接受了食品制造業(yè)的過度包裝。尤其是在中秋時(shí)節(jié)的月餅市場(chǎng)上，天價(jià)月餅比比皆是并且屢禁不止。這些在消費(fèi)領(lǐng)域包裝材料投入的增多必定會(huì)造成資源上的浪費(fèi)，更重要的是它在加劇食品安全、環(huán)境污染等方面的社會(huì)隱患。所以應(yīng)當(dāng)提倡低碳化的綠色包裝、適度包裝，使其整個(gè)生產(chǎn)和使用的過程中對(duì)人類和環(huán)境不產(chǎn)生危害，培育消費(fèi)者低碳化的消費(fèi)習(xí)慣。

[1]岳躍.制度選擇中的政府行為模型分析[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,21(2)：19-22.

[2]葉婷婷.論東莞發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與措施[D].廣東:東莞理工學(xué)院,2006.

[3]王亞柯,婁偉.低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系構(gòu)建路徑淺議:以武漢市發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為例[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(4):95-99.

[4]周生力.用低碳技術(shù)打造低碳產(chǎn)業(yè)[J].今日國(guó)土,2010(4):24.

[5]胡彪.關(guān)于加快我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2010(4):27-29.

[6]喻捷.低碳產(chǎn)業(yè)首個(gè)發(fā)展規(guī)劃將發(fā)布,“兩會(huì)”期間也許將討論此問題[J].建材發(fā)展導(dǎo)向,2010(1):42.

[7]陳文婕,顏克高.新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究 [J].經(jīng)濟(jì)地理,2010(2):200-203.