以“城鎮(zhèn)化發(fā)展”為旨?xì)w的“新村莊建設(shè)”探析——以我國(guó)東部沿海農(nóng)村“新村莊建設(shè)”為例

卞明杰 黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江舟山316000）

眾所周知，我國(guó)歷來是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，農(nóng)村人口迄今為止仍在總?cè)丝谥姓紦?jù)著很大的比重。根據(jù)我國(guó)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月1日零時(shí)，全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人，其中農(nóng)村人口占了50.32%，城鎮(zhèn)人口為49.68%[1]。所以，對(duì)我國(guó)而言，農(nóng)村的穩(wěn)定依然在很大程度上決定著社會(huì)及國(guó)家的穩(wěn)定。而在農(nóng)村，村莊又有著一種特別的功能和作用，它通常是作為農(nóng)村人口生活的一個(gè)基點(diǎn)。因此，提出并樹立“村莊”這樣的一個(gè)概念，一方面主要是為了與“農(nóng)村”和“農(nóng)業(yè)”加以區(qū)別,另一方面是村莊的建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展如何又在一定程度上決定著農(nóng)村的運(yùn)行和發(fā)展態(tài)勢(shì)。正是基于這樣的考慮，本文才選擇把“新村莊建設(shè)”作為“新農(nóng)村建設(shè)”的一個(gè)主題來展開研究和論述。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的我國(guó)東部沿海地區(qū)農(nóng)村，其大多數(shù)村莊基本上都已經(jīng)完成了一個(gè)“非農(nóng)業(yè)化”①的過程，進(jìn)入到了一個(gè)“后農(nóng)業(yè)”的繼續(xù)發(fā)展和建設(shè)階段，其表現(xiàn)主要在于從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)的人員增多。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從1978年中國(guó)開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革到2000年，總共有約1.3億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)行業(yè)，平均每年脫離農(nóng)業(yè)的人口數(shù)達(dá)到了591萬[2]。但這些人在當(dāng)下不是被城市化的浪潮所裹挾了，所住的村莊成為了“城中村”；就是被工業(yè)化的浪潮所侵蝕了，都成了“農(nóng)民工”或者外來工。所以，在當(dāng)下，特別是在東部沿海農(nóng)村，加強(qiáng)“新農(nóng)村”建設(shè)的任務(wù)最后就自然落到一個(gè)“新村莊”建設(shè)的任務(wù)上。而明確提出此“新村莊建設(shè)”的思想以及理念也是自然地受到了“十二五”規(guī)劃綱要基本精神的啟示。綱要已經(jīng)明確指出了關(guān)于村莊的規(guī)劃及管理的建議及要求[3]。

正是看到了在新農(nóng)村建設(shè)大潮中的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，本文才提出了這個(gè)“新村莊建設(shè)”要與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”互動(dòng)的話題，它是當(dāng)下各級(jí)和各地政府不得不面對(duì)的也是一個(gè)切中時(shí)弊且有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的話題，它意在“新村莊建設(shè)”特別是在“村莊”的硬件設(shè)施上要朝著一個(gè)“城鎮(zhèn)化”的方向發(fā)展。

一、“新村莊建設(shè)”的背景和依據(jù)

在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展階段所形成的長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重制約和影響著廣大村民及農(nóng)民的生活水平，而且也在一定程度上使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了后勁不足的情況。為此，中央及政府才決定要在全國(guó)范圍內(nèi)掀起和推動(dòng)新一輪的農(nóng)村改革。

（一）中央及政府對(duì)農(nóng)村及“村莊建設(shè)”已經(jīng)重視

眾所周知，我黨歷來就十分重視農(nóng)村問題，特別是在進(jìn)入改革開放以來。但重視的過程和重點(diǎn)卻是在逐漸推進(jìn)和演變的。大致經(jīng)歷了如下四個(gè)階段:一是“三農(nóng)”改革的實(shí)施，二是“三農(nóng)問題”的提出，三是“新農(nóng)村”建設(shè)的開展，四是“新村莊”建設(shè)的啟動(dòng)。這個(gè)發(fā)展過程可以從作為我國(guó)每年的一號(hào)文件所涉及的內(nèi)容中窺見。其中，在1982—1986年中，以中共中央連續(xù)五年發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件為標(biāo)志；而在2004—2009年中，以中共中央連續(xù)六年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件為標(biāo)志；而在“十一五”規(guī)劃中，以中共中央明確提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)為標(biāo)志；而在“十二五”規(guī)劃第二篇第七章中，中共中央則明確指出了要“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平”、“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”[3]的任務(wù)為標(biāo)志。這些連續(xù)多年發(fā)布的以“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)的一號(hào)文件，無不體現(xiàn)和反映了中央及政府對(duì)農(nóng)村及村莊建設(shè)的重視及迫切的發(fā)展意愿。而本文要研究的“新村莊建設(shè)”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的問題，既是為了響應(yīng)黨中央2010年10月制訂的“十二五”規(guī)劃綱要建議的指示精神，也是為了把“新農(nóng)村”建設(shè)扎實(shí)地推向以人為本的方向和范疇。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)過渡和轉(zhuǎn)型特征

目前我國(guó)改革開放的基調(diào)和步伐還在越來越快，其發(fā)展進(jìn)程也在不斷地向縱深層次推進(jìn)。其結(jié)果是，國(guó)家的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人們也在開始不斷地展望和構(gòu)想國(guó)家和自己的美好生活藍(lán)圖。但現(xiàn)實(shí)是，不可忽視的另一個(gè)國(guó)情卻也必須使我們暫時(shí)放下過多的憧憬，從而更多地關(guān)注并解決眼下的困難和問題，那就是在我國(guó)歷來人口眾多、生活水平低下的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展依然滯后,城鄉(xiāng)二元分化態(tài)勢(shì)正在漸漸暴露出其日趨嚴(yán)重的形勢(shì)。所以，在中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)過渡轉(zhuǎn)型期、城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)上升到一定高度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化建設(shè)受到極大重視、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重新被置于理論和實(shí)踐研究焦點(diǎn)的時(shí)候，提出這個(gè)“新村莊建設(shè)”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的話題，對(duì)我國(guó)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展是具有一種舉足輕重的作用和影響的。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展道路現(xiàn)今仍不明確

中央及各級(jí)政府在理念上都是極其重視“新農(nóng)村建設(shè)”及“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的，但是對(duì)于“新農(nóng)村建設(shè)”究竟要走一條什么樣的道路都還沒有具體明確的規(guī)定和規(guī)范。由此形成了各地對(duì)于“新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展方向及道路問題還都存在很多異議及不同做法。這又直接導(dǎo)致了許多形式主義的業(yè)績(jī)工程越搞越大，有損農(nóng)民或村民利益的征地改造事件也越來越多，強(qiáng)拆和強(qiáng)建的悲劇也愈演愈劣，等等。而“新村莊建設(shè)”概念的提出則是“農(nóng)村建設(shè)”的一個(gè)新思路，它重點(diǎn)主張的是“新村莊建設(shè)”要走一條“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的規(guī)劃和建設(shè)的道路,這對(duì)發(fā)達(dá)的我國(guó)東部沿海地區(qū)村莊更有意義，主要是要鼓勵(lì)其努力按照城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)準(zhǔn)和要求來建設(shè)“新村莊”，營(yíng)造一個(gè)更適合人居和生活的“新村莊”，使農(nóng)民及村民在依然保持自己的農(nóng)村戶口和當(dāng)?shù)氐奈拿骷疤厣幕A(chǔ)上，將“村莊”逐漸轉(zhuǎn)變或建設(shè)為一個(gè)新的城鎮(zhèn)。

二、“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”的意義

國(guó)外對(duì)于“新村莊建設(shè)”的研究幾乎還沒有涉及到，而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“新村莊建設(shè)”與“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的研究很多還只是建立在“新農(nóng)村建設(shè)”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展”的理解分析基礎(chǔ)之上，且大量的研究也都集中在2000年以后②。因此，當(dāng)下提出“新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)”是既具有理論的創(chuàng)新意義又具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

（一）“新村莊”概念的形成和提出具有創(chuàng)新性

“新村莊建設(shè)”的概念是按照“十一五”和“十二五”規(guī)劃的要求并對(duì)其進(jìn)行深刻的解讀后形成和提出的。所以，“新村莊”的概念既具創(chuàng)新性又是響應(yīng)性的。它一方面主要是及時(shí)地響應(yīng)了黨中央的精神指示和政府的號(hào)召，另一方面又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，也是在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）區(qū)分“農(nóng)村”與“村莊”的理論意義深刻

目前大部分的研究都將“農(nóng)村”與“村莊”二者混為一談，或是統(tǒng)稱在一個(gè)“農(nóng)村”的范疇中進(jìn)行研究的。所以，對(duì)此的研究基本都是一個(gè)模糊的研究。而以“新村莊建設(shè)”為主線而展開的一個(gè)對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”的研究將使農(nóng)村的發(fā)展方向和道路逐漸清晰起來，主要是更加體現(xiàn)了一種人本主義的精神和理念，從而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活提高既分開又融合，把生產(chǎn)運(yùn)行與人們居住既分開又融合。

（三）“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)意義重大

“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”理念的提出，是以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民及村民的生活水平和質(zhì)量為目的。其中，建設(shè)“新村莊”要走一條“城鎮(zhèn)化發(fā)展”的道路。它一方面可以極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)體制，努力提高村民的文明程度，全方位地向一個(gè)城鎮(zhèn)化的方向看齊；另一方面可以最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，啟動(dòng)并擴(kuò)大農(nóng)村有效需求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；另外，也充分遵循了“以人為本”的理念和精神，尊重和體現(xiàn)了村民的發(fā)展意愿，使其在不轉(zhuǎn)移戶口與居住地的前提下，同樣能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)力和義務(wù)。這些對(duì)于加快新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展和穩(wěn)定，更有利于進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。由此看來，“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”的關(guān)鍵在于怎樣正確理解“城鎮(zhèn)”，它應(yīng)該是指一個(gè)要以某個(gè)或若干產(chǎn)業(yè)為核心的居住空間。這是由對(duì)“城鎮(zhèn)”之“鎮(zhèn)”的聯(lián)想形成的一個(gè)概念。這對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有一個(gè)重要的和方向性的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、“新村莊”及“新村莊建設(shè)”的內(nèi)涵

由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，農(nóng)民及村民的具體情況也千差萬別，因此“新村莊建設(shè)”就很難按同一個(gè)步調(diào)或相同的標(biāo)準(zhǔn)來搞。本文針對(duì)的主要是發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本完成“非農(nóng)業(yè)化”過程的村莊建設(shè)③。其實(shí)，無論是哪個(gè)地區(qū)的“新村莊建設(shè)”都必須認(rèn)清“新村莊”是不等同于“新農(nóng)村”的，“新村莊建設(shè)”也不是單純的“村容村貌建設(shè)”。所以，對(duì)村莊的建設(shè)改造和規(guī)劃都必須依據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f的自有特點(diǎn)和特色，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分尊重所有村民的共同意愿。

（一）“新村莊”≠“新農(nóng)村”

在中文里，“農(nóng)村”的概念要大于“村莊”?！稗r(nóng)村”=“農(nóng)田”+“村莊”。所以，“村莊”一般是指從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的居民住宅集中的生活區(qū)域，通常是強(qiáng)調(diào)不以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的具體的某個(gè)地點(diǎn)；而“農(nóng)村”則主要是指一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，是一個(gè)更為抽象和廣大的概念。簡(jiǎn)言之，“農(nóng)村”就是一個(gè)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者生活和勞動(dòng)的范圍。

由此看來，“新村莊”也就自然不同于“新農(nóng)村”。其中，要研究和建設(shè)的“新村莊”主要是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，那些已經(jīng)“不靠天吃飯”的村莊，是基本上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)并不以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)生活方式的村莊，甚至還可以說是一種以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為依靠的村莊。其基本特點(diǎn)是，要在“村莊”自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上，一方面是要因地制宜并充分尊重村民的生活方式及意愿，另一方面是要加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展地方特色文化和特色產(chǎn)業(yè)，從而讓村民的生活條件得到改善，其鄉(xiāng)風(fēng)文明的程度得到提高。同時(shí)，還要在此基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)村民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性的基礎(chǔ)上，使村莊物質(zhì)層面和精神層面的建設(shè)同步得到改善和提高。而“新農(nóng)村”建設(shè)則不然，它主要包括如下五個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者不僅是缺一不可，而且還是互動(dòng)的，并且還共同構(gòu)成了一個(gè)以“小康社會(huì)”為目標(biāo)的“新農(nóng)村”的范疇。但從這幾個(gè)方面也可以看出，它們都只是在很大程度上強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)層面的建設(shè)及改善，而基本上忽視了很多精神層面上的東西。雖然不可否認(rèn)在“新農(nóng)村建設(shè)”過程中也在不斷地提到和提高社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，但總體看還是把物質(zhì)生活的改善放在首要和中心位置，從而使得精神文明建設(shè)的口號(hào)最終在很大程度上成為了一種空談。

（二）“新村莊建設(shè)”≠“村容村貌建設(shè)”

由于“新農(nóng)村建設(shè)”是看得見和摸得著的，所以迅速改變村容村貌的“顯績(jī)工程”就很容易成為了一些地方政府、部門和個(gè)人“樹政績(jī)、搞形象”的“抓手”。很多地方大力推行集中居住，不停地搞規(guī)劃、搞示范，使得很多村民入住了寬敞、明亮的新房。這說明各地對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”的要求都比較迫切，積極性和響應(yīng)性也都比較高。但是，很多諸如此類的所謂“建設(shè)”基本脫離了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際和村民的想法，很多甚至還沒有很好地尊重村民的意愿，而在一心搞不切實(shí)際的大拆大建和搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。這樣的“村容村貌建設(shè)”是完全違背了“新農(nóng)村建設(shè)”的美好初衷的，也是我們必須要堅(jiān)決防止和阻止的。

但“新村莊建設(shè)”絕不等同于“村容村貌建設(shè)”?！靶麓迩f建設(shè)”雖然也注重發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其發(fā)展必須著眼于改變村莊的運(yùn)行和發(fā)展的模式，改變村民長(zhǎng)期增收低效的機(jī)理，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和力度，改善村莊的民俗、民氣和民風(fēng)，等等；從而使得東部沿海的村莊和村民都能做到物質(zhì)富裕和精神富有的“大富足”狀態(tài)。這就需要改變整個(gè)村莊的發(fā)展機(jī)理，從而使物質(zhì)文明與精神文明得到同步共向的發(fā)展，使新村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，“新村莊建設(shè)”必須因地制宜和科學(xué)規(guī)劃，要以人為本，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、提高公共服務(wù)、方便村民生產(chǎn)生活上。而至于“村容村貌建設(shè)”具體能搞到什么水平、什么程度，則必須由村莊整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民個(gè)人收入水平?jīng)Q定。

四、“新村莊建設(shè)”應(yīng)該走“城鎮(zhèn)化發(fā)展”道路

根據(jù)以往“農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)”的執(zhí)行及實(shí)施情況來看，很多地方政府努力期望將地方農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展成為城鎮(zhèn)，更多地主張將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，也在大力地提倡農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。這其實(shí)存在著一個(gè)對(duì)政策的理解問題。其實(shí)，“新村莊建設(shè)”并不是要把村莊發(fā)展成為城鎮(zhèn)，也不主張將農(nóng)業(yè)全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更不提倡村民全部進(jìn)城，而是要堅(jiān)持“以人為本”和“原地為準(zhǔn)”的發(fā)展理念，主張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)村莊，從而使村莊有著與城鎮(zhèn)相同的發(fā)展條件和發(fā)展水平，使村民有著與城鎮(zhèn)居民相同的生活條件和生活水平。由此構(gòu)成了建設(shè)“新村莊”的基本思路。

（一）農(nóng)村及村莊的現(xiàn)狀是“新村莊建設(shè)”的前提和基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直處于一個(gè)分化狀態(tài)。這導(dǎo)致了我國(guó)村莊無論是從風(fēng)俗文明和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，抑或是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，都與城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一種嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。再加上我國(guó)農(nóng)村本身人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平低下等歷史成因，這就更使得二者的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的局面，村民及農(nóng)民的生活水平無法得到全面的改善和提高。因此，中央及政府及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”口號(hào)，指示了對(duì)“新村莊”的建設(shè)和規(guī)劃的任務(wù)，以努力加快農(nóng)村及村莊的發(fā)展步伐和進(jìn)度。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是“新村莊建設(shè)”的奠基石

總結(jié)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過程及經(jīng)驗(yàn)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，其建設(shè)有兩種極端的情況:一是簡(jiǎn)單的“村容村貌建設(shè)”，二是片面的“城鎮(zhèn)化建設(shè)”。其中，“村容村貌建設(shè)”基本上可以歸結(jié)為搞形象工程和業(yè)績(jī)工程，是一部分官員為追求“顯績(jī)”和效率所做的不利于百姓生活真正得到改善的表面工作。這理應(yīng)也已經(jīng)引起政府的注意和制止④；而“城鎮(zhèn)化建設(shè)”目前卻更多的是在片面地鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和城市流動(dòng)以及要在農(nóng)村建設(shè)多個(gè)小城鎮(zhèn)，等等。而我們提出的“新村莊—城鎮(zhèn)化發(fā)展”，實(shí)質(zhì)是指要按照“城鎮(zhèn)化”的標(biāo)準(zhǔn)但建設(shè)的是一個(gè)“新村莊”。

其中的內(nèi)容大致如下:一是要保證村莊村民生活基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃、建設(shè)與管理，以城鎮(zhèn)化水平為標(biāo)準(zhǔn)，使村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠不斷地自我完善，并向外拓展，以和城鎮(zhèn)相對(duì)接；二是要堅(jiān)持“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)村莊公共事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)村莊的生態(tài)和人居環(huán)境建設(shè)，提高村民整體素質(zhì)及社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)的有機(jī)的“綠色新村莊”；三是要努力發(fā)掘并發(fā)展村莊特色經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的深加工，充分拉動(dòng)有效內(nèi)需，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；四是要將規(guī)劃與建設(shè)與當(dāng)?shù)卮迩f的特色文化結(jié)合起來:一方面可以順承當(dāng)?shù)氐拿褚?，另一方面可以有自己與眾不同的和易于被記住的特點(diǎn)。

總之，過去的“新農(nóng)村—城鎮(zhèn)化建設(shè)”是簡(jiǎn)單的和片面的，而之后的“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”要立足于“村莊”本身。其建設(shè)的首要任務(wù)并不是策劃或設(shè)計(jì)房屋建筑的整齊美觀，也不是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口，更不是支持大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，而是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，以城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)準(zhǔn)，以改善和提高村民生活條件和水平為目的，來推進(jìn)社會(huì)主義的“新村莊”建設(shè)。

五、“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”的前景

“新村莊—城鎮(zhèn)化建]”目前雖為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也被“十二·五發(fā)展規(guī)劃”所提及和重視，但無論是從落后的農(nóng)村及村莊本身來看，還是從各地官員大搞村容村貌建設(shè)的“面子工程”來看，或是從大批農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口來看，真正規(guī)劃及建設(shè)起來依然是困難重重，并非易事。但是，只有在對(duì)“十二·五規(guī)劃”相關(guān)指示進(jìn)行深刻解讀的基礎(chǔ)上，才能充分理解并領(lǐng)悟“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”的真正內(nèi)涵，就是要因地制宜和合理規(guī)劃，選擇好相匹配的建設(shè)道路和方案，如“天下第一村”的華西村、從“辛”到“新”的西辛莊、“了不起的村莊”的奉化滕頭村，等等，它們?cè)诓痪玫膶砭筒辉偈巧儆械牡湫?，而是普遍的現(xiàn)象。

（一）目前“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”仍存在很多制約因素

在走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路中，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)仍然表現(xiàn)出很多的弊病和不足，如針對(duì)村莊本身來說，很多村莊依然呈現(xiàn)出內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗過高等情況。其根源主要是有如下因素:一是中央決策部門在制訂或出臺(tái)重大的涉及有關(guān)方針政策時(shí)并沒有過多重視“分類指導(dǎo)”，這是地方和基層反映的帶有共性的問題；二是許多官員理論認(rèn)識(shí)上的膚淺使得對(duì)政策的解讀依然存在著誤區(qū)，外加上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度較低以及投融資體制的不健全，都使得村莊的經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益、生態(tài)效益嚴(yán)重脫節(jié)，也使得我國(guó)“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”受到很大程度上的制約；三是地方帶頭人以科學(xué)發(fā)展觀來進(jìn)行指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村的自覺性不夠，很多地方都只是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“盤子”來規(guī)劃本村莊城鎮(zhèn)化發(fā)展的“路子”，這樣就很難充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最終淪為形象工程。

（二）“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”的前景可觀

“新村莊建設(shè)”是應(yīng)當(dāng)在“村莊”本身特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃和發(fā)展的，其核心是要立足于某個(gè)具體的“村莊”。其首要任務(wù)并不是要設(shè)計(jì)與策劃在現(xiàn)有村莊中再新建和多建幾個(gè)中小城鎮(zhèn)，而是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，來推進(jìn)社會(huì)主義“新村莊”的建設(shè)。這在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有明顯體現(xiàn)?！熬G樹成蔭花果香，清清渠水繞村莊”，這是流傳在浙江省奉化市滕頭村的新民謠，它形象地勾勒出優(yōu)美的田園風(fēng)光畫。這個(gè)浙東沿海平原上的小村莊，在“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”中將發(fā)家致富與環(huán)境保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展、立體農(nóng)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使得過去遠(yuǎn)近聞名的窮村如今成了國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，入選為聯(lián)合國(guó)評(píng)選的全球生態(tài)500佳，成了年產(chǎn)值十幾億的富裕村，被中央領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“了不起的村莊”。所以，只要規(guī)劃設(shè)計(jì)得當(dāng)、建設(shè)道路合理，“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”的前景就會(huì)一片光明，“社會(huì)主義新村莊”的新篇章也會(huì)越譜越扎實(shí)。

六、東部沿海地區(qū)建設(shè)“新村莊”具備的條件

自改革開放以來，我國(guó)東部沿海地區(qū)的城市化和工業(yè)化得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，深刻改變了沿海廣大農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了巨大的變化，更使得農(nóng)村及村莊的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。這為“新村莊”的建設(shè)提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2010年，確保規(guī)劃完成新民居建設(shè)示范村就有490個(gè)，力爭(zhēng)新開工建設(shè)示范村就有360個(gè)[4]。所以，建設(shè)“新村莊”，我國(guó)東部沿海地區(qū)的農(nóng)村理當(dāng)具有了不可推卸的責(zé)任和不可忽略的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)東部沿海農(nóng)村建設(shè)“新村莊”具有以下基本條件:

（一）“非農(nóng)村化”的狀態(tài)是“建設(shè)”的前提

我國(guó)沿海占據(jù)了全國(guó)17%的面積和42%的人口。1978年至2005年期間，在改革開放大潮的涌動(dòng)下，東部沿海地區(qū)率先脫離了以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重由90.8%降至47.9%[5]，初步形成了“一半農(nóng)民離開土地，一半耕地不種糧食”[5]的生產(chǎn)局面，廣大農(nóng)村地區(qū)基本已經(jīng)開始尋求轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

金融危機(jī)后，尤其是在寬松的配套政策、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及極具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)和招商項(xiàng)目中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先吸引了大量外資，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，徹底具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的能力。這就為當(dāng)?shù)卮迩f提供了充分的轉(zhuǎn)型和升級(jí)優(yōu)勢(shì)，也為“新村莊建設(shè)”奠定了扎實(shí)穩(wěn)健的基礎(chǔ)。

（二）“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的勢(shì)頭是“建設(shè)”的動(dòng)力

東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的異軍突起也是國(guó)人所有目共睹的。1978年至2005年期間，第一產(chǎn)業(yè)的比重由23.3%降為7.9%，而二、三產(chǎn)業(yè)的比重則由19.8%升至了40.5%[6]。這二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分帶動(dòng)了農(nóng)村及村莊單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民和村民開始了諸如農(nóng)產(chǎn)品深加工等二、三產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

此外，在我國(guó)“十一五”規(guī)劃開局之際，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這一重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措已經(jīng)開始穩(wěn)步推進(jìn)。而沿海地區(qū)首當(dāng)其沖，充分利用其區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確立了“強(qiáng)村富民”的理念，在全國(guó)率先推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”，并取得了重大的成效。例如“千村示范、萬村整治”工程使浙江涌現(xiàn)出了一批安全新村莊；“因地制宜、尊重民意、注重民意、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的規(guī)劃原則使江蘇的村莊建設(shè)得如火如荼。這些無不對(duì)沿海的“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”起到了推波助瀾的帶動(dòng)作用。

總之，“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”必須努力按照“城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”一體化發(fā)展的要求進(jìn)行合理的規(guī)劃和運(yùn)行。應(yīng)順應(yīng)住房和人口的分布以及集中的趨向進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能配套化的要求；應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民情的文明化、生活方式的城鎮(zhèn)化；應(yīng)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，抓好典型示范，加快建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣腋挥鞋F(xiàn)代氣息的新村莊。而東部沿海地區(qū)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，終會(huì)輻射到內(nèi)陸地區(qū)，從而以實(shí)現(xiàn)從東到西、從沿海到內(nèi)陸的波浪式發(fā)展。

此外，“新村莊—城鎮(zhèn)化建設(shè)”也應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。統(tǒng)籌安排好村莊生產(chǎn)生活發(fā)展空間，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也要服從于鎮(zhèn)、縣和市等上位規(guī)劃，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃與建設(shè)的銜接，努力打造成一個(gè)小的“以人為本”的“公共社會(huì)”。這樣才能加強(qiáng)人們對(duì)村莊的公共意識(shí)和歸屬感，才能更好地發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)和文化，從而努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提高人民整體生活水平。

注釋：

①“非農(nóng)業(yè)化”是指隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)不再靠天吃飯，而是發(fā)展穩(wěn)定的高效農(nóng)業(yè)；不再是只賣原產(chǎn)品，而是對(duì)其進(jìn)行深加工以實(shí)現(xiàn)增值；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再單一，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重。

②從“中國(guó)知網(wǎng)”搜集的文獻(xiàn)看，1979-2000年內(nèi)輸入“新村莊”，僅有1篇文獻(xiàn)，輸入“新村莊建設(shè)”的文獻(xiàn)沒有，輸入“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，共有175篇文獻(xiàn)；而2001-2011年內(nèi)輸入“新村莊”，共有67篇文獻(xiàn)，輸入“新村莊建設(shè)”，共有20篇文獻(xiàn)，輸入“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，共有983篇文獻(xiàn)。

③主要是指那些不以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式，有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的，可建設(shè)性強(qiáng)的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村或村莊，例如浙江象山縣高塘村打造的“色彩高塘”，上海青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)梅橋村建設(shè)的“草莓之鄉(xiāng)”，等等。

④《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》作為2006年中央“一號(hào)文件”正式下發(fā)，其中明確提出“要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替?！?/p>

[1]2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）[EB/OL].(2011-04-28)[2012-02-15].http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722253.htm.

[2]中國(guó)農(nóng)村一億多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[EB/OL].(2001-07-03)[2012-02-15].http://www.china.com.cn/txt/2001-07/03/content_5042540.htm.

[3]國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].(2011-03-16)[2012-02-15].http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

[4]任學(xué)光，趙洪鑫.石家莊評(píng)選新民居魅力村[N].燕趙都市報(bào)，2010-08-25（28）.

[5]劉彥隨.中國(guó)東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)[N].地理學(xué)報(bào)，2007，62（6）:568-569.

[6]劉彥隨，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告:農(nóng)村空心化及其整治策略[M].北京:科學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2011:165-172.