“天神賜佑”與“盡人之力”：清世宗“天人感應(yīng)”理念下的錢(qián)塘江海塘工程

和衛(wèi)國(guó)

（中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室，北京 100730）

在錢(qián)塘江海塘修筑史上，清代因大規(guī)模修建魚(yú)鱗石塘而留下了濃重一筆，后人的目光也因此集中于工程最為集中的乾隆一朝，對(duì)于更具思想性、更能體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)與水利工程互動(dòng)特色的雍正朝的關(guān)注明顯不足。本文擬通過(guò)探討世宗在錢(qián)塘江海塘修筑中提出的目標(biāo)、理念等，以期揭示雍正朝政治理念與海塘工程的密切關(guān)系及特點(diǎn)。

一

雍正二年（1724）七月十八、十九等日，江、浙兩省遭特大風(fēng)潮襲擊。江蘇等地海塘沖決，倒壞民居廬舍，甚至溺死多人。①浙江省海寧、海鹽、山陰等九縣塘堤亦多被沖決②，“渰沒(méi)海塘場(chǎng)灶、居民田畝”③。得知災(zāi)情，世宗立即下令兩省督撫開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)④，損壞塘堤的修補(bǔ)工作亦逐步展開(kāi)。

八月，浙江布政使佟吉圖密奏災(zāi)情時(shí)稱，海水系風(fēng)潮涌至，泄去甚速，因此內(nèi)地禾苗并無(wú)傷損，秋成大好。世宗遂指示佟吉圖：海塘于初春之際修理完整方好，不然遇有春潮為害，情形難以預(yù)測(cè)?？梢苑抡丈綎|省現(xiàn)有河道挑淺之事，修筑堤工又可養(yǎng)活窮民，具體事宜與署浙江巡撫石文倬速行商議具奏。⑤十月，石文倬就賑災(zāi)情形回奏時(shí)，將海塘情形一并奏報(bào)。他一方面指出，各地沖決塘堤均已修筑完整，所有舊筑土塘據(jù)請(qǐng)改筑石塘等工，現(xiàn)在確勘估計(jì)之中。孰料，世宗對(duì)石文倬等籌辦以土易石工程頗不以為然，不無(wú)謹(jǐn)慎地指示：

此事當(dāng)著實(shí)斟酌。其錢(qián)糧特費(fèi)多，若今歲海嘯之情形，若石堤可以捍御，圖一勞永逸則可，若還能御勢(shì)，小土方亦可御勢(shì)，大石堤亦不能，則何必也。爾等身上干系甚巨，悉心議奏可也。⑥

此次風(fēng)潮過(guò)后，不僅浙省官員建議修筑石塘，江蘇亦有類(lèi)似奏請(qǐng)。當(dāng)年九月，布政使鄂爾泰就蘇省海塘逐條上奏請(qǐng)旨：

（華亭、上海二縣海塘沖坍多處）詳請(qǐng)速發(fā)帑銀修筑前來(lái)（朱批：此項(xiàng)應(yīng)速速動(dòng)帑修理。）……前據(jù)士民公呈，請(qǐng)照浙江海寧塘工開(kāi)捐納事例，建筑石塘，為一勞永逸之計(jì)。（朱批：石塘可緩。況目下方有旨停捐⑦，不便即行二者。許多有石塘處，亦未見(jiàn)獲利。海水之力，非堤之可力勝。若勢(shì)緩可御，土堤亦可防護(hù)。如勢(shì)大涌猛，即石堤亦不能捍御也。急急修理土堤為是。）……（然）石塘之議，緩不及恃，若不急為搶筑土堤（朱批：應(yīng)如是。），所慮秋潮大汐倘又害生不測(cè)，不可不防。第所費(fèi)浩繁，司庫(kù)錢(qián)糧別無(wú)閑款可撥……惟有權(quán)動(dòng)正項(xiàng)地丁，給發(fā)堵筑，并即以一帶被災(zāi)之民招募充役……則一舉而塘工、民命可以兩全（朱批：此策甚良法也。去歲山東挑淺大得益。）。⑧

通過(guò)君臣書(shū)面對(duì)話，世宗修筑海塘的基本態(tài)度被展現(xiàn)出來(lái)：其一，石塘應(yīng)行緩建。與批示石文倬時(shí)意見(jiàn)相同，如果土塘可暫抵御，石塘自然不必修筑，對(duì)興建石塘態(tài)度實(shí)際并不積極，甚至對(duì)石塘防潮功效持懷疑之態(tài)。其二，反對(duì)開(kāi)捐，準(zhǔn)予地方官員動(dòng)用正項(xiàng)錢(qián)糧，但發(fā)帑修筑乃一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，主要系用于應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)的以工代賑。

對(duì)世宗的訓(xùn)示，石文倬的理解是，若“一勞永逸”則可修筑石塘，否則世宗并不同意。當(dāng)然，修筑石塘可?！耙粍谟酪荨?，又是石文倬必不敢應(yīng)的。既然石塘不可，亦不敢承擔(dān)糜費(fèi)錢(qián)糧之名，石文倬的意見(jiàn)不能不隨之調(diào)整，于十一月再次奏報(bào)塘工情形時(shí)，便依據(jù)以上體悟作出表態(tài)：

（今年風(fēng)潮）原屬僅見(jiàn)之事，非土、石二工所能捍御，誠(chéng)如圣鑒……若改建石工果可長(zhǎng)資捍御，我皇上念切民生，亦不惜數(shù)十萬(wàn)金錢(qián)，以為一勞永逸之計(jì)，但海潮勢(shì)大，即石工亦難保無(wú)虞，況需費(fèi)浩繁，實(shí)不敢輕議舉行……臣惟凜遵圣訓(xùn)，悉心籌畫(huà)，不敢一毫輕忽，多費(fèi)錢(qián)糧。⑨

盡管文中不無(wú)稱頌世宗不惜錢(qián)糧，謀求一勞永逸之辭，然而世宗對(duì)此奏大為不滿，認(rèn)為石文倬歪曲其意，以其不為民生起見(jiàn)而吝惜錢(qián)糧，于是命石文倬將其前后兩奏交新任浙江巡撫法海閱看，同時(shí)頒給法海親書(shū)朱諭：

石文倬乃封疆大臣，海塘乃地方要政，如此東說(shuō)東隨，西說(shuō)西就，一點(diǎn)主見(jiàn)也無(wú)。朕實(shí)難定見(jiàn)矣。爾可與佟吉圖悉心訪問(wèn)籌畫(huà)。朕并不是為錢(qián)糧起見(jiàn)，原恐為勞而無(wú)功，徒飽貪吏之腹故也。今覽此奏，則前議所為何也？豈有此理。若果能一勞永逸，何惜數(shù)千萬(wàn)之費(fèi)也。速速詳議奏聞。⑩

此處不妨稍作分析。一方面，世宗頻頻表示若果能一勞永逸，則斷然不惜錢(qián)糧；另一方面，世宗又并不相信修筑石塘即可一勞永逸?？梢酝茢啵馁镜睦斫庠臼菦](méi)有差錯(cuò)的，只是奏折中行文表述不當(dāng)，容易誤解為世宗因錢(qián)糧而不修石塘，觸犯了皇帝之大忌。

盡管已委派法海前往任事，但世宗仍放心不下，雍正二年十二月決定簡(jiǎn)派曾任浙江巡撫的吏部尚書(shū)朱軾再行前往浙江，會(huì)勘定議施工方案。在告誡朱軾的諭旨中，世宗再次指出：

浙江沿海塘工，最為緊要，署撫石文焯前經(jīng)奏稱應(yīng)用石工，后又奏稱不必用石，全無(wú)定見(jiàn)，誠(chéng)恐貽誤塘工，朕已諭令法海、佟吉圖作速詳議具奏矣。但恐法海等初任，不諳地方情形。爾曾為浙江巡撫……作何修筑之處，會(huì)同法海、佟吉圖詳查定議，交與法海等修筑。朕思海塘關(guān)系民生，務(wù)要工程堅(jiān)固，一勞永逸，不可吝惜錢(qián)糧。?

在隨后的施工中，紹興府會(huì)稽縣瀝海所西匯嘴應(yīng)筑塘2700丈“地勢(shì)卑下，恐亂石起底難以抵御”，知府特晉德請(qǐng)求改用條石起底，將原議之墊底亂石填肚。此議稟報(bào)布政使佟吉圖，轉(zhuǎn)奏巡撫法海批準(zhǔn)施行。?當(dāng)時(shí)，改筑之議并未題咨，且工員因購(gòu)取條石路遠(yuǎn)難運(yùn)，即于就近之夏蓋湖等處所產(chǎn)亂石采買(mǎi)搭砌，繼任巡撫福敏未到任之前已完工五六分，“頗屬草率”。?世宗聞知深表不滿，再次向地方官員們提出：“海塘工程，關(guān)系民生，最為緊要，必須一勞永逸。若因條石一時(shí)難以購(gòu)致，從前便當(dāng)聲明緣由，奏請(qǐng)展限，何得草率從事？”于是，命新任巡撫李衛(wèi)到浙后悉心查勘指示，“務(wù)期永遠(yuǎn)堅(jiān)固”。?

盡管世宗君臣之間對(duì)問(wèn)題的理解有所偏差，盡管世宗本人對(duì)修筑石塘的重要性也未能充分認(rèn)識(shí)，但有一點(diǎn)可以肯定，即無(wú)論塘工如何修筑，“一勞永逸”已成為海塘修筑的終極目標(biāo)，“不惜錢(qián)糧”則成為從政府方面得到的最大財(cái)力、物力支持。從此，“一勞永逸”真正開(kāi)始成為一種官方話語(yǔ)并被提到塘工修筑指導(dǎo)方針的地位上來(lái)。不過(guò)，此時(shí)“一勞永逸”還只是工程質(zhì)量的代名詞，尚未作為宏大政治理念真正貫徹到政府的具體行為之中?，特別是此時(shí)尚處于大規(guī)模海塘建設(shè)的初期，通過(guò)世宗對(duì)石塘的態(tài)度可以透視出，關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)一勞永逸的目標(biāo)，世宗心中并無(wú)具體謀劃，充其量仍在委派官員勘察探索之中。

此外，在動(dòng)用錢(qián)糧問(wèn)題上，世宗的立場(chǎng)也是值得探究的。委令重臣救災(zāi)、修塘之時(shí)，世宗曾明確準(zhǔn)予地方官動(dòng)用正項(xiàng)錢(qián)糧立即興工。如，雍正二年九月傳諭：

今被沖海塘若不及時(shí)修筑，恐咸水灌入內(nèi)河，有礙耕種，爾督撫等著即查明各處損壞塘工，料估價(jià)值，動(dòng)正項(xiàng)錢(qián)糧作速興工。至沿海失業(yè)居民度日艱難，藉此庸役，俾日得工價(jià)，以資餬口，是拯救窮民之法即寓其中矣。?

雖然世宗明確提出“不惜錢(qián)糧”，且有催促動(dòng)用正項(xiàng)錢(qián)糧之舉，但動(dòng)用國(guó)庫(kù)正項(xiàng)顯然并非常態(tài)，更多意義上仍屬救災(zāi)、賑災(zāi)范疇。清人昭梿評(píng)論世宗理財(cái)之政時(shí)指出：“康熙間，仁皇寬厚，以豫大豐亨以馭國(guó)用，故庫(kù)帑虧絀，日給不暇。憲皇即位后，綜核名實(shí)，罷一切不急之務(wù)，如河防海塘等巨費(fèi)，皆罷不修，體恤民力?！?可見(jiàn)，雍正朝并未大規(guī)模修筑海塘與世宗力圖節(jié)省經(jīng)費(fèi)、增加國(guó)帑不無(wú)關(guān)系，而雍正中前期海塘經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源則是追賠、捐贖等項(xiàng)銀兩。如，雍正十年（1732），因捐項(xiàng)無(wú)法滿足日益加增的塘工之需，浙江巡撫程元章提出了重開(kāi)海塘捐納的建議。?此后，工程籌資便較多采取的是先動(dòng)正項(xiàng)，再行捐納收銀還款的方式，表1統(tǒng)計(jì)即可說(shuō)明問(wèn)題。?

表1 雍正四年（1726）至十三年（1735）借用正項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

總之，世宗在經(jīng)費(fèi)上的態(tài)度與提出的塘工建設(shè)目標(biāo)并非完全相適應(yīng)，政府在海塘工程上的努力因此受到了較多約束。但也不可否認(rèn)，與以往海塘修筑相比，“不惜錢(qián)糧”、“一勞永逸”等命題的提出，反映出錢(qián)塘江海塘起碼在世宗君臣的思維邏輯中，已經(jīng)開(kāi)始被納入到國(guó)家控制之下，并逐步走上了以國(guó)家力量擔(dān)當(dāng)取代單靠地方政府以“官督民辦”方式暫作一時(shí)防御的修筑模式。止此一點(diǎn)，不能不說(shuō)是繼康熙朝之后的一大進(jìn)步。

二

盡管“一勞永逸”目標(biāo)的提出，將海塘修筑中的政府姿態(tài)和立場(chǎng)提升到了一個(gè)新的境界，但僅此并不能說(shuō)明全部問(wèn)題。在世宗心目中，對(duì)待海塘工程還有更深層思想貫徹其中并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，那就是“天人感應(yīng)”的理念。

與改筑石塘相對(duì)照，雍正二年，世宗以其“天人感應(yīng)”、“天人合一”的思想對(duì)海潮災(zāi)害與海塘修筑作出了一番耐人尋味的詮釋，茲抄錄如下：

朕思天地之間，惟此五行之理，人得之以生全，物得之以長(zhǎng)養(yǎng)，而主宰五行者，不外夫陰陽(yáng)。陰陽(yáng)者，即鬼神之謂也。孔子言鬼神之德，體物而不可遺，豈神道設(shè)教哉？蓋以鬼神之事，即天地之理，故不可以偶忽也。凡小而邱陵，大而川岳，莫不有神焉主之，故皆當(dāng)敬信而尊事，況海為四瀆之歸宿乎！使以為不足敬，則堯舜之君何以柴望秩于山川，文武之君何以懷柔百神，及河喬岳？今愚民昧于此理，往往信淫祀，而不信神明，傲慢褻瀆，致干天譴。夫善人多而不善人少，則天降之福。即稍有不善者，亦蒙其庇；不善人多而善人少，則天降之罰，雖善者亦被其殃……（近期江浙水患）雖關(guān)乎天數(shù)，或亦由近海居民平日享安瀾之福，絕不念神明庇護(hù)之力，傲慢褻瀆者有之。夫敬神固理所當(dāng)然，而趨福避禍之道即在乎此。能敬，則謂之順天；不敬，則謂之褻天。褻天之人，顧可望綏寧之福乎？詩(shī)曰：“敬天之怒，無(wú)敢戲豫。”又曰：“畏天之威，于時(shí)保之?！彪薰坍?dāng)朝乾夕惕，不遑寧處以敬承天意，亦愿爾百姓共凜此言，內(nèi)盡其心，外盡其禮，敬神如神在，實(shí)以至誠(chéng)昭事，而不徒尚乎虛文。人意即神意，一念之感格，自足以致休祥，豈獨(dú)一鄉(xiāng)一家之被其澤哉？爾百姓果能人人心存敬畏，必獲永慶安瀾。?

世宗看來(lái)，鬼神之事與天地之理乃為一體，敬神即為敬天。江浙潮災(zāi)的發(fā)生實(shí)因近海居民褻瀆神明所致。同時(shí)，“人意即神意”，臣民必須虔誠(chéng)敬神，順應(yīng)天意才能安瀾無(wú)患。這種“天人感應(yīng)”、“天人合一”思想，被世宗經(jīng)常用以訓(xùn)誡官員，教導(dǎo)百姓。雍正七年（1729），浙江觀風(fēng)整俗使蔡仕舢奏稱目睹潮勢(shì)洶涌，除命官員加意照管外，“虔誠(chéng)祭告潮神，宣圣恩以祈默相”。對(duì)此，世宗諭稱：

海塘非人力之所能施設(shè)，當(dāng)竭誠(chéng)以祈天神之賜佑。汝等如果有公忠之心，加以誠(chéng)懇，朕可保必應(yīng)。再令地方官民兵弁人人懷改過(guò)遷善之念，“無(wú)虞”二字朕可保也。若內(nèi)乏忠誠(chéng)之心，徒恃外象祭告，恐難感格也。至于盡人力之防御，刻不可息，所備物料萬(wàn)不可惜，使不準(zhǔn)動(dòng)帑，即公捐亦當(dāng)□為者，況朕從不吝□□□也，斷不可因小費(fèi)而誤大事。浙江吏治、海塘為第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)竭力慎為之，朕為此甚為憂念，日下情形如何，當(dāng)隨時(shí)據(jù)實(shí)續(xù)奏，不可避繁瀆。?

雍正十年（1732）冬，再次告誡總督程元章：

海塘一事，惟飭在事人員以公忠之心，對(duì)越神明為要，再加以勤慎從事，以盡人力，未有不□安瀾之理，非徒以人力而可能勝者。浙省海塘工程乃第一要?jiǎng)?wù)……萬(wàn)不因省小費(fèi)而有誤大事……?

諭旨中，本著“盡人之力”之意，海塘與吏治已被并列為浙省“第一要?jiǎng)?wù)”，其意義不僅在于海塘地位的抬升，尤其在于它強(qiáng)化了政府與海塘工程的關(guān)系，成為清朝政府治水行政的方向和重心所在。這一點(diǎn)與前文所述“不惜錢(qián)糧”、“一勞永逸”等命題，均成為雍正朝政府處理海塘事務(wù)的標(biāo)志性話語(yǔ)。也應(yīng)看到，與上文雍正二年的勸諭相比，此時(shí)世宗不僅將潮災(zāi)，更將“天人感應(yīng)”之說(shuō)嵌入海塘工程修筑之中，頗為政府行為增加了幾分“理論依據(jù)”。但是，海塘又非人力之可獨(dú)為，更重要的是人們惟有以公忠之心，遷善改過(guò)之念上敬天神，贏得上天保佑，其次才是“盡人之力”，著意修防，如此才可確保塘工無(wú)虞。世宗將神力、人力以二分之法區(qū)別對(duì)待，更將前者凌駕于后者之上，反映出對(duì)人力的幾分悲觀情緒。他也意識(shí)到這種做法可能帶來(lái)的不良后果，在雍正七年蔡仕舢奏折的朱批中，將其內(nèi)心矛盾作了更清晰表露：

海塘一事實(shí)非人力所能，然實(shí)不敢明露此意于汝等，何也？盡人力尚不能為，倘汝等與屬員視為不罪之條，再加懈弛從事，更何可言也。朕不得已今有此諭者，為念汝等知天道感應(yīng)之理耳。大臣以忠誠(chéng)格之，令屬員以勤慎格之，訓(xùn)導(dǎo)百姓以醇良格之，能以此實(shí)敬實(shí)信感格之，朕意無(wú)有不轉(zhuǎn)危為安之理。李衛(wèi)來(lái)京陛見(jiàn)，朕曾痛加訓(xùn)誨也。?

海塘一事實(shí)非人力所能，為何又不可明露其意？關(guān)鍵在于，如果以單純?nèi)肆o(wú)法從根本上確保塘工穩(wěn)固，臣民照此行事，懈怠塘工，后果更是不堪設(shè)想。因此，世宗將其視為密不可宣之底線，只在折奏中教訓(xùn)官員，斷不敢公開(kāi)加以宣揚(yáng)。

除文字訓(xùn)誡外，為達(dá)到進(jìn)一步教化子民虔誠(chéng)敬神的目的，世宗還采取了其他一些措施：一方面加封諸神。繼康熙五十九年在海寧尖山建立海神廟，六十一年加封海神為“運(yùn)德海潮之神”后，雍正三年世宗親自加封江潮諸神，封吳伍員為英衛(wèi)公，五代錢(qián)镠為誠(chéng)應(yīng)武肅王，等等，并將地方官并祀其中。?另一方面則提供祭祀場(chǎng)所。雍正七年，世宗決定斥巨資在海寧修筑海神廟一座，并告知浙江總督李衛(wèi)：“海塘之事，朕之憂念，乃卿所悉知。只可盡人力，干系甚大。近日有諭大學(xué)士之旨，朕欽動(dòng)內(nèi)帑十萬(wàn)金，修理一座大海神廟，以祈神佑萬(wàn)民，尚未覆奏，議定自然交卿辦理也。”?海神廟自雍正八年（1730）三月動(dòng)工，至九年（1731）十一月竣工，“規(guī)度崇宏，氣象軒翥”。?

世宗之所以肯花銷(xiāo)如此不貲之費(fèi)修筑廟宇，絕非心血來(lái)潮，實(shí)有“政治意義”蘊(yùn)涵其中。所頒修廟上諭如是闡釋到：

（山川岳瀆之神）皆載在祀典，蓋所以薦歆昭格，崇德報(bào)功，而并以動(dòng)人敬畏祗肅之心也……今年潮汐盛長(zhǎng)，幾至泛溢，官民震恐，幸而水勢(shì)漸退，堤防無(wú)恙，此皆神明默垂護(hù)佑，惠我烝民者也，茲特發(fā)內(nèi)帑銀十萬(wàn)兩，于海寧縣地方，敕建海神之廟……務(wù)期制度恢宏，規(guī)模壯麗，崇奉祀事，用答明神庇民御患之休烈。且令遠(yuǎn)近人民，奔走瞻仰，興起感動(dòng)，相與服教畏神，遷善改過(guò)，永荷庥祥，則于國(guó)家事神治人之道均有賴焉。?

天命觀自清太祖努爾哈赤時(shí)即有明確表達(dá)，以至此后“敬天”與“法祖”、“勤政”、“愛(ài)民”逐步上升為清朝的基本國(guó)策、政治綱領(lǐng)、祖宗家法。?因此，世宗提倡“天人感應(yīng)”不僅有為現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治服務(wù)的需要（“事神治人”），還可從清代政治文化的角度加以理解。如果套用現(xiàn)代概念，這種敬天思想則屬于清人信仰（或“意識(shí)形態(tài)”）范疇。世宗尤有特殊性一面，從以上表述可見(jiàn)，“敬”、“畏”之意流露于字里行間，而且對(duì)天之“敬”更側(cè)重于“誠(chéng)”，并在“畏”的層面作了延伸，由“畏”、“誠(chéng)”而“敬”，則可感動(dòng)上天，塘工得保穩(wěn)固。

三

由上所述，世宗的防海理念可以歸納為“天神賜佑”與“盡人之力”的結(jié)合。首先，世宗確立了自然力（“神”）不可戰(zhàn)勝的基本前提，強(qiáng)調(diào)敬神誠(chéng)意、遷善改過(guò)，然后才得天神之賜佑。其次，作為現(xiàn)實(shí)中人，盡管單獨(dú)依靠人力筑塘無(wú)法解決根本問(wèn)題，但敬神之外亦非完全無(wú)為，仍須“盡人之力”，以海塘修筑為“第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持“一勞永逸”的目標(biāo)，嚴(yán)密防御，堅(jiān)固修筑，以為敬天之輔助。褻瀆神明斷不可為，無(wú)所事事亦不可行，只有二者的結(jié)合才能達(dá)到理想效果。這一點(diǎn)概括為“成事在天，謀事在人”似不為過(guò)。這些思想所演繹出的行為原則成為了世宗處理政務(wù)所遵循的理路之一。

然而，在世宗的防海理念中，自始又充滿著復(fù)雜性：一是消極因素，體現(xiàn)在必須“盡人之力”，而又“非人力所能”，“非徒以人力而可能勝”，將希望寄托于虛無(wú)飄渺的神力；二是矛盾因素，體現(xiàn)在“非人力所能”與“一勞永逸”目標(biāo)之間實(shí)際的截然對(duì)立，既對(duì)人力缺乏信任，又苛求結(jié)果的完美。概言之，海塘修筑已被納入到雍正朝意識(shí)形態(tài)范疇之中。意識(shí)形態(tài)與水利工程的交融，甚至可以說(shuō)水利工程的修筑服從于“天人感應(yīng)”的政治理念，成為雍正朝治水政治的一大特點(diǎn)。但是，這種理念統(tǒng)領(lǐng)下的治水活動(dòng)，在技術(shù)性較強(qiáng)的海塘工程上遭遇到的是現(xiàn)實(shí)的尷尬：一方面，它對(duì)政府在海塘工程中的角色和作用問(wèn)題提出了新的要求；同時(shí)，治水理念邏輯上的矛盾與紊亂，一定程度上又造成地方官員們?cè)诤Ｌ列拗械臒o(wú)所適從，從而使政府治水行為受到制約，以至影響到防海的整體形勢(shì)與效果?，F(xiàn)實(shí)中，風(fēng)潮仍時(shí)有發(fā)生，塘工形勢(shì)亦愈益危險(xiǎn)，“天人感應(yīng)”理念支配之下，并未產(chǎn)生如同世宗所宣揚(yáng)的那種理想結(jié)果。雍正中期以后，世宗在海塘工程上對(duì)‘天人感應(yīng)’理念的宣揚(yáng)已大為減少，政治說(shuō)教的意味相對(duì)淡化，而精力逐步轉(zhuǎn)向“盡人之力”一面，更加關(guān)注如何應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題。然而，由于世宗對(duì)如何實(shí)現(xiàn)其“一勞永逸”的目標(biāo)并無(wú)具體設(shè)想，且自始對(duì)石塘持懷疑態(tài)度，使得土塘改筑石塘的腳步明顯遲緩下來(lái)。時(shí)至雍正晚期，石塘未建，加之世宗一意督催官員專注治河，忽視舊塘維修等因素，最終釀成了雍正十三年全塘潰坍。乾隆一朝，高宗亦以“敬天”為號(hào)，吸取并克服了雍正朝的教訓(xùn)及弱點(diǎn)，繼承并發(fā)揚(yáng)了雍正朝“一勞永逸“、”盡人之力“等治水理念的積極因素，大力加強(qiáng)政府治水職能，以“不惜帑金”的氣魄，以“修筑魚(yú)鱗石塘以期一勞永逸”為目標(biāo)，創(chuàng)造了大規(guī)模修筑魚(yú)鱗大石塘的壯舉。雍正朝也因此成為乾隆朝政府治水職能加強(qiáng)的重要前提或過(guò)渡。

注釋：

①③⑤⑥⑧《雍正朝漢文朱批奏折匯編》第3冊(cè)，江蘇古籍出版社1989年版（版本下同），第553，517－518，518，747，554頁(yè)。

②（乾?。逗幙h志》卷4，《中國(guó)方志叢書(shū)》本，第481頁(yè)。

④《敕修兩浙海塘通志》卷首，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第395頁(yè)。

⑦參見(jiàn)《清世宗實(shí)錄》卷24，雍正二年九月癸卯，中華書(shū)局1985年影印本（版本下同）。

⑨⑩《雍正朝漢文朱批奏折匯編》第4冊(cè)，第5-6，6頁(yè)。

?《清世宗實(shí)錄》卷27，雍正二年十二月癸酉。

??（雍正）《浙江通志》卷 64，《四庫(kù)全書(shū)》本，上海古籍出版社2003年影?。ò姹鞠峦?，第593，594頁(yè)。

?《清世宗實(shí)錄》卷39，雍正三年十二月癸未。

?乾隆朝以“修筑魚(yú)鱗石塘即可一勞永逸”為目標(biāo)，并將其上升到國(guó)家意志，開(kāi)展了大規(guī)模修筑石塘的工程。參見(jiàn)和衛(wèi)國(guó)：《清代國(guó)家與錢(qián)塘江海塘工程研究：以十八世紀(jì)為中心》第四、五章，中國(guó)人民大學(xué)2008年博士學(xué)位論文。

?《清世宗實(shí)錄》卷24，雍正二年九月辛酉。

?昭梿：《嘯亭雜錄》卷1，中華書(shū)局1980年版，第9頁(yè)。

?參見(jiàn)（乾?。逗幹葜尽肪?，《中國(guó)方志叢書(shū)》本，第 675頁(yè)。

?中國(guó)第一歷史檔案館藏：《工科題本—水利工程》編號(hào)：466，乾隆元年七月二十五日嵇曾筠題。

?翟均廉：《海塘錄》卷首一，《四庫(kù)全書(shū)》本，上海古籍出版社2003年影?。ò姹鞠峦?，第319－320頁(yè)。

?《雍正朝漢文朱批奏折匯編》第15冊(cè)，第884－885頁(yè)。

?《雍正朝漢文朱批奏折匯編》第33冊(cè)，第207頁(yè)。

??《雍正朝漢文朱批奏折匯編》第 16 冊(cè)，第 163，343 頁(yè)。

?《雍正朝漢文朱批奏折匯編》第18冊(cè)，第349頁(yè)。

?翟均廉：《海塘錄》卷 11，《四庫(kù)全書(shū)》本，第 535 頁(yè)。

?《清世宗實(shí)錄》卷85，雍正七年八月丙寅。

?參見(jiàn)常建華：《清代的國(guó)家與社會(huì)》，人民出版社2006年版，第1-70頁(yè)。