舟山基層黨組織載體創(chuàng)新研究——以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例

張春曉 高 軍

（中共舟山市委黨校,浙江 舟山 316000）

沒有創(chuàng)新就沒有吸引力，更談不上凝聚力和戰(zhàn)斗力。而創(chuàng)新必須要有好的載體。這幾年舟山漁農(nóng)村基層黨組織在拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面作出了積極探索，尤其是目前正在舟山漁農(nóng)村開展的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐作為基層黨組織化解社會矛盾的時(shí)空載體、組織載體和制度載體，契合了漁農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷和利益整合的需求，把握漁農(nóng)民群眾需求的多樣性、利益的多元化，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐證明在漁農(nóng)村建立起一套促使?jié)O農(nóng)村和諧運(yùn)行的資源共享、事業(yè)共創(chuàng)、利益共獲的工作機(jī)制是創(chuàng)新漁農(nóng)村黨組織載體的關(guān)鍵。

一、漁農(nóng)村基層黨組織載體創(chuàng)新的途徑探索

改革開放以來，特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，隨著漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的巨大變化，漁農(nóng)村黨群干群關(guān)系也發(fā)生著相應(yīng)改變，這種改變的原因表現(xiàn)在：一是漁農(nóng)村黨群干群關(guān)系的紐帶發(fā)生變化。二是少數(shù)漁農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感和黨員意識有所淡薄。三是影響漁農(nóng)村黨群干群關(guān)系的焦點(diǎn)問題發(fā)生了變化。四是一些漁農(nóng)村基層黨組織和基層干部的影響力有所下降。在此情形之下，創(chuàng)新一種好載體，探索一種讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制就迫在眉睫。

1.“暖促工程”。早在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之前，舟山市委就以超前的思路，著手建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的和諧新漁農(nóng)村，并定名為“暖促工程”。這項(xiàng)工程既是漁農(nóng)村一項(xiàng)富民工程，更是一項(xiàng)黨建理論工程。它以不斷滿足漁農(nóng)民物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾情緒作為“第一信號”，把群眾滿意作為“第一目標(biāo)”，把群眾富裕作為“第一追求”?！芭俟こ獭睂?shí)施五年來，數(shù)千名機(jī)關(guān)干部背起行囊，深入到海島漁農(nóng)村第一線，與漁農(nóng)民朋友同呼吸共命運(yùn)，這不僅有利于推動漁農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺地?cái)[正同群眾的關(guān)系，誠心誠意的為群眾謀利益，而且有利于進(jìn)一步提高干部的自身素質(zhì)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，增強(qiáng)加快漁農(nóng)民發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)全面貫徹黨在漁農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的自覺性。

2.“三培養(yǎng)”活動。從2003年開始的“三培養(yǎng)”活動，這是“先鋒工程”具體化，是市委與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)漁農(nóng)村基層黨建工作，全面提升我市基層黨建工作整體水平的有力舉措?！叭囵B(yǎng)”活動中其中一項(xiàng)內(nèi)容是把黨員培養(yǎng)成致富能手，這不僅僅是要求黨員自己成為漁農(nóng)村致富的帶頭人，而且要帶領(lǐng)一方群眾走上共同富裕之路，增強(qiáng)黨在漁農(nóng)村的凝聚力、影響力。這一新思路就把實(shí)踐黨的根本宗旨與漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來，是在漁農(nóng)村具體實(shí)踐過程中，把黨的根本宗旨量化的一種好載體。

3.“黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”.從2005年開始的黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度使黨的工作觸角通過各級黨組織和黨員延伸到每一戶基層群眾，從而進(jìn)一步延長基層黨組織的工作手臂（目前，全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有13898名黨員聯(lián)系了15.65萬戶、49萬普通群眾）。黨員聯(lián)系群眾制度著力在基層黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展上下功夫，通過“三培養(yǎng)”活動和“暖人心、促發(fā)展”工程等工作載體，開展就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)系，幫助漁農(nóng)民解決困難，促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漁農(nóng)民增收致富。

綜觀這幾年的創(chuàng)新途徑，可以得出一個結(jié)論，那就是面對漁農(nóng)村社會的諸多社會問題，尤其需要從個案處理轉(zhuǎn)向制度性解決，用機(jī)制的力量來解決問題。機(jī)制是在各種有效載體、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，通常依靠多種載體、方法來起作用。漁農(nóng)村黨組織化解社會矛盾的創(chuàng)新載體就是在舟山近幾年不斷創(chuàng)新的海島特色黨建模式上運(yùn)行而生的，尤其是目前正在舟山漁農(nóng)村開展的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”，它作為漁農(nóng)村基層黨組織載體建設(shè)的又一創(chuàng)新模式，強(qiáng)化了基層黨組織的整合功能，切實(shí)發(fā)揮化解矛盾和協(xié)調(diào)利益的作用，實(shí)現(xiàn)了漁農(nóng)民利益的最大化。

二、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”所實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

從2007年底開始的“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”活動，是“三培養(yǎng)”活動與“黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”的延續(xù)與深化，是黨在基層執(zhí)政方式的又一創(chuàng)新載體。這種創(chuàng)新載體是基層黨組織適應(yīng)漁農(nóng)村發(fā)展的需要所作出的及時(shí)回應(yīng)。因?yàn)楫?dāng)前漁農(nóng)村“三農(nóng)”問題，尤其是“三漁”問題嚴(yán)重。漁業(yè)資源衰退；柴油價(jià)格上漲；漁農(nóng)民增收困難；漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題非常突出；部分漁農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化；征地拆遷、勞資糾紛、封建迷信等引起的矛盾沖突層出不窮，上訪事件居高不下，嚴(yán)重影響了漁農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)就是根據(jù)社會環(huán)境變化的新要求，圍繞服務(wù)群眾凝聚民心，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的共同利益為重點(diǎn)，通過引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，形成共同理想、引領(lǐng)共同目標(biāo)、組織共同治理、動員共同創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的過程。在“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐中，漁農(nóng)村社區(qū)黨組織發(fā)揮了十分重要的作用，這種作用是通過領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等方式得以體現(xiàn)的，具體體現(xiàn)在三個層次上。

(一)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù):進(jìn)一步鞏固了黨組織在漁農(nóng)村中的統(tǒng)領(lǐng)和核心地位

改革開放后，人民公社體制壽終正寢。市場機(jī)制逐漸支配了漁農(nóng)村的發(fā)展方向，導(dǎo)致漁農(nóng)村發(fā)生了巨大的分化。漁農(nóng)村的分化是從封閉半封閉狀態(tài)向開放社會的轉(zhuǎn)化；從人為的整齊劃一向科學(xué)的多元化的轉(zhuǎn)化。這種多元化的特征體現(xiàn)在體制上就是“四大系統(tǒng)”即行政管理、社會服務(wù)、自治參與、黨的工作在大部分社區(qū)的形成。在社區(qū)多元治理主體中，政府、營利組織、非營利組織（包括居民自治組織）、社區(qū)黨組織等都是重要的治理主體[1]，但社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，它在社區(qū)中的組織能力、資源動員能力和號召力是其它社會組織無可替代的。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是在漁農(nóng)村社區(qū)多元治理系統(tǒng)中形成的獨(dú)具特色的組織網(wǎng)絡(luò)，它借助科技信息平臺，通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)在社區(qū)中的實(shí)施，通過在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中發(fā)揮決策、設(shè)計(jì)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)多元治理主體中起統(tǒng)領(lǐng)和核心作用。由于它具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢和行動能力，所以能起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)各方的強(qiáng)大的制度性整合作用。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中，黨組織在建制度、立規(guī)矩上都有所作為，確保了黨組織在社區(qū)建設(shè)中成為主要的制度性資源的來源，主動搶占制度建設(shè)的制高點(diǎn)，通過制定規(guī)范性平臺，來整合和構(gòu)造社區(qū)組織體系及其運(yùn)作規(guī)則，建立和完善包括協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、約束激勵機(jī)制、保障機(jī)制在內(nèi)的社區(qū)黨建工作機(jī)制；創(chuàng)新整合社區(qū)黨組織系統(tǒng)的載體，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、管理有效”的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善社區(qū)社會規(guī)范體系，加強(qiáng)和完善維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的保障體系。

（二）網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)：實(shí)現(xiàn)了黨組織對自身組織資源的整合

根據(jù)政黨運(yùn)作的一般規(guī)律，政黨的力量關(guān)鍵在于組織的力量。政黨組織思想的科學(xué)性、組織基礎(chǔ)的穩(wěn)固性、組織構(gòu)成的數(shù)量與質(zhì)量，都會直接影響政黨的政治控制力與戰(zhàn)斗力?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”抓住了漁農(nóng)村基層黨組織在組織工作資源上的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對自身組織資源的整合。

據(jù)調(diào)查材料顯示，舟山市漁農(nóng)村基層黨組織在整合黨組織工作資源上存在兩個最突出的問題。一是“資源不足”的問題。除了少數(shù)的基層黨組織之外，大多數(shù)基層黨組織都存在資源不足。主要體現(xiàn)在人才資源上。據(jù)調(diào)查，目前舟山市絕大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)缺乏年富力強(qiáng)的干部，如何選出好的帶頭人是當(dāng)務(wù)之急。突出表現(xiàn)是漁農(nóng)村黨員“老齡化”趨勢明顯，60歲以上老齡黨員占黨員總數(shù)的1/3，有的比例更高。這部分黨員作用發(fā)揮不明顯，教育管理難度大。更有甚者很多社區(qū)干部甚至不想當(dāng)不愿意干。因?yàn)楝F(xiàn)在有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或家庭勢力或有威信的人都自己去創(chuàng)業(yè)了，而且創(chuàng)業(yè)較成功，剩下的多數(shù)社區(qū)（村）（如東沙、長涂等）都是一些老弱年少的人。另外從工作能力上來講，部分干部存在不會做群眾工作的問題，往往是“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。有的干部深入基層不夠，政策理論掌握不扎實(shí)，遇到實(shí)際問題講話不響、底氣不足，往往照本宣科，或三緘其口，直接影響干部在群眾中的威信。二是“對資源的需求不強(qiáng)烈”的問題。如當(dāng)問及自己所屬的黨組織需要什么樣的資源、需要什么樣的幫助時(shí)，很少有人能夠清楚地表達(dá)出自己關(guān)于資源的具體需要。如今，百姓遇到的形形色色的問題，既不能像以前那樣找“單位”解決，也不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中究竟該由誰來負(fù)責(zé)，在這個管理服務(wù)的空白地帶上，很容易滋生各種各樣的基層社會矛盾和沖突。在村民中普遍存在“無病無災(zāi)不靠你，有吃有住不求你，出了問題就告你”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)工作中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）管理模式陳舊，行政化傾向仍較為明顯；基層干部的工作方式方法不夠人性化，與群眾之間的聯(lián)系和溝通還不夠緊密。而這些問題的存在，直接導(dǎo)致群眾切身利益訴求渠道不暢，部分群眾對基層政府不擁護(hù)、對黨員干部不信任、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不支持，進(jìn)而影響黨群干群關(guān)系、影響社會和諧穩(wěn)定。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的開展使“資源不足”與“對資源的需求不強(qiáng)烈”這一現(xiàn)象得到徹底改觀，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，化解了社會矛盾，整合了組織資源。在網(wǎng)格里，黨員干部體會著這樣的變化：在走訪服務(wù)中，群眾一開始懷疑、觀望，后來是審慎接觸、逐步了解，最后許多群眾把網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)當(dāng)作知心朋友，有什么問題和困難都會向他們反映；在全新的體制下，基層干部的執(zhí)政理念在一次次走訪服務(wù)中，潛移默化地改變著：工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，在一次次得人心、暖人心、穩(wěn)人心的行動中，使提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式成為基層黨組織的自覺追求。

（三）網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù):實(shí)現(xiàn)了對政府組織和群團(tuán)力量等各方力量的整合

十七大報(bào)告[2]指出，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，就必須把政府各職能部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的力量統(tǒng)一在服務(wù)群眾的共同目標(biāo)之內(nèi)，統(tǒng)一在具體的工作部署之中，從而形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同一致的工作格局。在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐中，舟山市各地、各部門都把本地、本部門開展的活動與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作有機(jī)結(jié)合起來，以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化條塊協(xié)同，整合公共管理服務(wù)資源，使有限的公共資源發(fā)揮最大效能。不求形式，務(wù)求實(shí)效，既全面服務(wù)群眾，又不越位、錯位、失位，形成了具有舟山特色、服務(wù)基層群眾、運(yùn)行實(shí)用有效的公共管理服務(wù)機(jī)制。在這種公共管理服務(wù)機(jī)制中，基層黨組織起到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方利益，為促進(jìn)社會和諧提供具體政策支持的作用。當(dāng)前，漁農(nóng)村不同社會階層、不同利益群體之間的利益摩擦和利益矛盾不斷涌現(xiàn)，這就要求基層黨組織更加注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同群體不同方面的利益，大力營造讓每個社會成員“各得其所”的社會環(huán)境，使更多人的利益訴求得到更加充分的表達(dá)。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”猶如“大網(wǎng)”，它打破了城鄉(xiāng)藩籬，網(wǎng)羅民聲，化解民憂。在這一張張為民服務(wù)之網(wǎng)里，各方力量得到統(tǒng)籌整合，凝聚力得到加強(qiáng)。這從網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的組成及作用上可見一斑。網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)原則上每支團(tuán)隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、醫(yī)護(hù)人員、教師和民警組成，定期或不定期地對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行走訪，收集和處理居民所反映的問題和意見。下派到基層的“暖促”指導(dǎo)員、民情調(diào)查員等結(jié)合到網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)中，充分發(fā)揮好網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)人員政策法規(guī)宣傳員、民情社意調(diào)研員、富民強(qiáng)市服務(wù)員、矛盾糾紛化解員、民主制度監(jiān)督員的“五個員”作用。并且網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)與“暖促”指導(dǎo)員、民情調(diào)查員制度相結(jié)合，與黨員聯(lián)系群眾制度相結(jié)合，與社區(qū)群防群治和義工制度相結(jié)合，與發(fā)揮基層人民代表和居民骨干作用相結(jié)合，充分動員了社會力量，彰顯網(wǎng)格化管理的群眾性、公益性和人文性。通過黨組織對各方力量的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作，有效整合黨在基層的資源，使黨建工作中組織與組織、單位與單位之間優(yōu)勢互補(bǔ)、力氣同出、難題共解，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、真心真意幫助群眾解決困難，拓寬了服務(wù)群眾的領(lǐng)域、創(chuàng)新了服務(wù)群眾的方式、增強(qiáng)了服務(wù)群眾的功能，讓群眾得到了真正實(shí)惠，從而將執(zhí)政為民的根本理念落到實(shí)處，夯實(shí)了黨的根基。

三、漁農(nóng)村黨組織創(chuàng)新載體必須有機(jī)制作保障

基層黨組織“要拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制”[2]。漁農(nóng)村黨組織創(chuàng)新載體必須堅(jiān)持以漁農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)為本，以漁農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以漁農(nóng)村社會的利益和諧為最終目標(biāo)，建立一套資源共享、事業(yè)共創(chuàng)、利益共獲的工作機(jī)制，以提高漁農(nóng)村黨組織駕馭各方的能力，從而保證社會穩(wěn)定和諧的運(yùn)行。

（一）資源共享：必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制

創(chuàng)新載體必須要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。這就必須以“全方位、全覆蓋”的科學(xué)理念為視角，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，建立和完善基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的協(xié)調(diào)機(jī)制?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作本身就是一項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建系統(tǒng)工程，一方面，它將各部門的負(fù)責(zé)人也納入網(wǎng)格化管理體系，有效利用專業(yè)部門的資源。另一方面，積極挖掘普通居民黨員資源，發(fā)揮居民黨員的帶頭作用和信息傳遞作用，最大限度地拉近與群眾的距離，借以提高服務(wù)團(tuán)隊(duì)的辦事效率。創(chuàng)新載體必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，重視運(yùn)用現(xiàn)代手段有效開展工作，發(fā)揮傳播先進(jìn)意識形態(tài)、提高黨務(wù)管理效率、提升黨員干部素質(zhì)、拓寬黨內(nèi)民主渠道等功能作用，提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

（二）事業(yè)共創(chuàng)：必須建立活力激發(fā)的民主參與機(jī)制

以激發(fā)組織活力、提高民主參與意識為目的，建立和完善事業(yè)共創(chuàng)，人人參與的民主參與機(jī)制，這是今后不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)民主是黨的生命?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，利用自身的組織優(yōu)勢，依靠黨組織這個核心，通過積極引導(dǎo)、民主參與、共同協(xié)商，使之達(dá)成或?qū)崿F(xiàn)共同利益，從而妥善化解和處理矛盾糾紛。這幾年舟山市在漁農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中堅(jiān)持和完善“兩推一選”制度，著力保障黨員選舉權(quán)；全力推進(jìn)鎮(zhèn)、社（村）兩級黨務(wù)公開、政務(wù)公開，同時(shí)推進(jìn)社（村）務(wù)公開，成立居民協(xié)商議事委員會、民主監(jiān)督小組等民主監(jiān)督組織，著力保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尤其對社區(qū)建設(shè)的重大問題，基層黨組織必須就社區(qū)公眾關(guān)心的問題與社會各方面進(jìn)行協(xié)商，對社區(qū)居委會及社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門提出意見和建議，進(jìn)行民主評議和社會監(jiān)督。這些制度，體現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能與社區(qū)自治功能的自覺融合，充分保障民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的落實(shí)。

（三）利益共獲：必須建立科學(xué)合理的考核激勵機(jī)制

建立橫向監(jiān)督、群眾參與的考核激勵機(jī)制，把考核與激勵有機(jī)結(jié)合起來，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的物質(zhì)保障。激勵的目的就是通過考核不斷滿足干部物質(zhì)上精神上的需求，從而激發(fā)基層干部做好群眾工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。舟山市漁農(nóng)村近幾年把機(jī)關(guān)干部參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的情況，作為考核評先、職務(wù)晉升的重要依據(jù)；社區(qū)（村）把黨員開展聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的情況，作為黨員“星級”評定和黨內(nèi)評優(yōu)的重要依據(jù)。對聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效明顯的，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神激勵。所有這些都進(jìn)一步激發(fā)了基層干部做好群眾工作的積極性和創(chuàng)造性，也為下一步不斷創(chuàng)新出好的載體打下基礎(chǔ)。

正如任何一項(xiàng)好的載體都有它的時(shí)代性和局限性一樣，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在實(shí)踐過程中也有它的局限性，比如各個部門之間的共建、共享意識，各個網(wǎng)格之間統(tǒng)籌聯(lián)動能力等。因此要真正走出一條具有舟山海島特色的基層黨組織載體創(chuàng)新之路關(guān)鍵是必須著眼不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，從漁農(nóng)民的切身利益出發(fā)，以“讓舟山人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”為根本落腳點(diǎn)。

[1]普登學(xué)，謝曉春.社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色探析[J].甘肅理論學(xué)刊，2007（6）：54-57.

[2]《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007.