葉意群

（浙江海洋學(xué)院外國語學(xué)院,浙江 舟山 316000）

目前，我國尚處于社會主義初級階段，很多體制正在逐步調(diào)整、完善優(yōu)化中。貧困大學(xué)生作為高校中的特殊群體，如何準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生、開展有效資助工作，促進(jìn)學(xué)生健康、全面發(fā)展，完善貧困生資助工作體系，已經(jīng)成為各高校學(xué)生教育管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、高校貧困生資助工作現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，按照“科教興國”的戰(zhàn)略部署，國家作出了高校擴(kuò)招的重大決策，擴(kuò)招的大學(xué)生規(guī)模遠(yuǎn)大于高校的財(cái)政撥款的收入幅度，使得高校沒有足夠的經(jīng)費(fèi)滿足全體學(xué)生的需要。而同時(shí)，近年來國家東西部發(fā)展不平衡、自然災(zāi)害、家庭突發(fā)事件等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)貧困生的數(shù)量越來越多。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國高等學(xué)校貧困生527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)23.06%，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。[1]

培養(yǎng)人才是高校的三大職能之一，貧困生作為國家未來建設(shè)者的一部分，受到國家、政府、高校、社會的重點(diǎn)關(guān)注，國家連續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策。2005年教育部要求確保高校拿出學(xué)費(fèi)的10%用于資助貧困家庭學(xué)生的政策措施；2007年，財(cái)政部和教育部接連下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等5個(gè)資助政策；2010年，全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對教育公平和進(jìn)一步做好貧困生資助工作給予指導(dǎo)意見和提出更高的要求；2010年下半年，教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門建起資助制度“防護(hù)網(wǎng)”，密集出臺了4項(xiàng)新的資助政策和措施，健全了各類學(xué)生資助政策體系；2011年8月，教育部出臺六個(gè)“確?！敝毨洗髮W(xué)。

截至目前，各高校已基本形成了“獎、助、貸、勤、減、免”六位一體的貧困生助學(xué)工作體系，幫助貧困生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

二、高校貧困生資助工作存在問題

（一）貧困生認(rèn)定憑據(jù)單一，“準(zhǔn)入門檻”高低不齊。在高校貧困生資助體系中最為關(guān)鍵、也是最為基礎(chǔ)的是對貧困生的認(rèn)定及等級鑒定。目前，要想被認(rèn)定為貧困生，靠的是學(xué)生本人或者父母所在地的民政部門開具“貧困證明”，而相關(guān)部門工作人員會因?yàn)槟承┰蛑桓鶕?jù)貧困生的自述或者要求出具證明材料（常與事實(shí)不完全相符），而非實(shí)地走訪學(xué)生家庭，了解確切的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。高校資助部門因?yàn)槿藛T和經(jīng)費(fèi)緊張等原因亦不可能親臨貧困生家庭所在地調(diào)查真實(shí)家庭背景，所以學(xué)生憑著一紙“貧困證明”就可申請認(rèn)定為貧困生。貧困生等級只有“普通貧困”和“特殊貧困”兩個(gè)等級，但貧困生來自全國各省市，各地經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)有所差異，各有不同貧困原因，非“普困”和“特困”兩個(gè)等級能一概而論。

（二）資助經(jīng)費(fèi)來源單一，總體經(jīng)費(fèi)不足。自我國在各高校實(shí)施了“六位一體”的資助工作體系，很大程度上幫助了貧困生及其家庭。但是，國家和各級政府的財(cái)政撥款及學(xué)校自籌依然只是資助經(jīng)費(fèi)的來源主體，社會團(tuán)體、個(gè)人資助力量投入較少，而國家財(cái)政撥款的力量終究有限，所以就會出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能完全幫助到貧困生。

（三）資助體系需要進(jìn)一步完善，資助效益偏低。在資助體系的“六位一體”具體實(shí)施過程中，常常因?yàn)椴糠旨?xì)節(jié)不夠完善而達(dá)不到制定政策時(shí)的預(yù)定目標(biāo)。例如，助學(xué)貸款政策、還款、監(jiān)管等機(jī)制不夠完善，一方面，我國的助學(xué)貸款供款方是商業(yè)銀行，目前貸款過程中無實(shí)際擔(dān)保單位或個(gè)人，他們認(rèn)為助學(xué)貸款是小額貸款，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，造成貸款銀行積極性不高；另一方面，部分貧困生鉆“助學(xué)貸款”的空子，認(rèn)為是“免費(fèi)的午餐”、“不拿白不拿”，甚至用助學(xué)貸款作為個(gè)人或者家庭經(jīng)商的本錢；助學(xué)金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，在助學(xué)金發(fā)放過程中，不管學(xué)生的學(xué)習(xí)成績高低、各方面表現(xiàn)如何，每年學(xué)校都會給每個(gè)貧困生發(fā)放一定等級的助學(xué)金，造成部分貧困生學(xué)習(xí)成績有多門不及格或重修也可以得到一筆數(shù)目不小的助學(xué)金，甚至比獲得“優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金”的金額還要高，所以有學(xué)生感嘆“辛苦努力一學(xué)年的獎學(xué)金，還不如貧困生一張‘偽證明’”；高校勤工助學(xué)崗位設(shè)置不夠科學(xué)，目前學(xué)校安排的勤工助學(xué)崗位主要局限于學(xué)校范圍內(nèi)，崗位數(shù)量有限，而且大多是“勞動密集型”工種，如巡邏、服務(wù)型、跑腿型等崗位，對貧困生素質(zhì)發(fā)展幫助不大，對推動專業(yè)學(xué)習(xí)作用亦不大；貧困生考核體系不嚴(yán)，在專業(yè)學(xué)習(xí)中，很多貧困生不珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，對自己放低要求，私自遲到早退、曠課、沉迷于網(wǎng)絡(luò)、盲目攀比等，甚至專業(yè)成績幾盞“紅燈”高高掛起。以上種種“低資助效益”現(xiàn)象，均與國家、高校投入巨大的經(jīng)歷和資金用于資助工作是不相稱的。

（四）對貧困生的日常思想教育和管理不足。高校貧困生是指國家招收的普通高校學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付費(fèi)用很困難的學(xué)生，這些費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、書費(fèi)等基本費(fèi)用[2]。貧困生在家庭經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，大多也存在著心理困難、學(xué)習(xí)困難，會出現(xiàn)自卑、敏感、孤僻、虛榮、依賴、破罐破摔等心理現(xiàn)象，導(dǎo)致會出現(xiàn)不能以健康的心態(tài)提出資助申請而接受經(jīng)濟(jì)援助，不能懷有“以自己的力量改變個(gè)人自身甚至家庭的生活現(xiàn)狀”等的堅(jiān)定信念，不能以平和的心態(tài)對待“貧困生”這個(gè)身份等現(xiàn)象。所以，貧困生的思想教育是一個(gè)系統(tǒng)的、長期的工程，但是目前由于資助輔導(dǎo)員人員緊缺、流動性大、工作繁雜等原因，實(shí)際工作中無法針對貧困生進(jìn)行個(gè)性化、科學(xué)化、長期化的引導(dǎo)，造成疲于應(yīng)付、缺乏主動意識的資助工作狀態(tài)。

三、高校貧困生資助工作對策

一個(gè)科學(xué)的貧困生資助體系，應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)、學(xué)業(yè)援助為補(bǔ)充、健康發(fā)展為目標(biāo)的援助系統(tǒng)[3]。針對以上提出的一些問題，筆者通過學(xué)習(xí)、借鑒英、美、日、香港等國家和地區(qū)的資助體系做法，結(jié)合我國高校實(shí)際，提出以下建議。

（一）建立貧困生誠信檔案，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)更新

一方面，針對“假貧困生”現(xiàn)象的產(chǎn)生，我們必須建立貧困生誠信動態(tài)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行誠信追究制度，以減少因?yàn)椤凹儇毨闭加秘毨зY助金的現(xiàn)象。為此，需為每一個(gè)申報(bào)貧困生的學(xué)生建立貧困生誠信動態(tài)檔案，通過輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部等不定期地考察其個(gè)人的日常生活狀況和言行，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和重新定級，對虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生進(jìn)行批評教育，在適當(dāng)場合和時(shí)間進(jìn)行通報(bào)，以警示他人，并在誠信檔案中及時(shí)記錄，追回因此獲得的各類資助。另一方面，對于部分貧困生拿著貧困資助金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲、奢侈消費(fèi)和盲目攀比等現(xiàn)象，可以在誠信檔案中有所反映，并根據(jù)不同程度作出適當(dāng)?shù)奶幚恚粚τ谪毨鱾€(gè)學(xué)期、學(xué)年的學(xué)習(xí)、生活、工作表現(xiàn)亦都可在誠信檔案中記錄，并可作為各類評獎評優(yōu)、黨員發(fā)展等有效憑據(jù)。

（二）吸引社會資金，形成貧困生多元化資助

吸引一些社會責(zé)任感強(qiáng)的企事業(yè)單位、社會愛心人士慷慨解囊，通過減免稅收等國家優(yōu)惠政策吸引資金，在高校設(shè)立獎助學(xué)金，如浙江海洋學(xué)院的東海獎學(xué)金、東海助學(xué)金是資助自立、自尊、自強(qiáng)的優(yōu)秀貧困學(xué)生的社會資金。

實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)發(fā)展的多元化校企人才培養(yǎng)合作模式，讓校園的理論學(xué)習(xí)和企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，利用校友資源、合作單位等途徑讓一些愛心企業(yè)來高校提供不同類型的勤工助學(xué)的崗位，拓寬助學(xué)資金的來源渠道，提高資助學(xué)生的能力和有效性。這種模式可以提供不同類型的實(shí)踐崗位，不僅有利于學(xué)生夯實(shí)專業(yè)理論知識和實(shí)踐技術(shù)，而且可以幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難問題，可謂一舉多得。

（三）優(yōu)化貧困生資助工作體系，提高資助效益

在助學(xué)金的發(fā)放中，應(yīng)改無償資助為有償資助。由政府貼息給貧困生發(fā)放助學(xué)金，貧困生可以在畢業(yè)后根據(jù)自身情況，分成不同年限向銀行償還此種無息助學(xué)金[4]。對于部分畢業(yè)生提前還款的，銀行還可根據(jù)提前幅度還可以減少一定的還款金額。校資助部門多安排一些與專業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)崗位，讓他們可以在實(shí)際鍛煉中增長專業(yè)知識，并獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，也能提升他們的自信心和綜合素質(zhì)。對于實(shí)體單位提供的資助資金，企業(yè)可以通過設(shè)置不同類別的勤工助學(xué)崗位，相互約定或簽訂勤工助學(xué)的資助協(xié)議，以工資、補(bǔ)貼等形式發(fā)放獎助學(xué)金，并且畢業(yè)后，經(jīng)過雙方考核和同意，學(xué)生可以在企業(yè)繼續(xù)工作。這樣不僅可以使貧困生可以自信地接受這種自助性質(zhì)的資助、杜絕“不要白不要”的心理，也可以節(jié)約國家助學(xué)金總額的發(fā)放，循環(huán)利用，讓更多的貧困生得到資助，增加助學(xué)金的效益。

（四）推行榜樣教育，鼓勵貧困生自強(qiáng)、自立

在眾多貧困生中，也不乏一些自強(qiáng)、自立，真正認(rèn)識“把苦難當(dāng)做一所學(xué)校”的典型學(xué)生。高校要制定出相應(yīng)的鼓勵辦法，尋找出有進(jìn)步的貧困生代表，以座談會、通報(bào)表揚(yáng)等形式對其努力表示肯定。同時(shí)可以設(shè)立一些專項(xiàng)獎學(xué)金，表彰那些家庭經(jīng)濟(jì)困難、思想品德端正、工作踏實(shí)出色、學(xué)校成績突出的貧困生，積極宣傳，并給全體學(xué)生作典型的事跡報(bào)告會，給貧困生樹立可行的身邊榜樣，培養(yǎng)他們的精英意識，形成積極進(jìn)取的氛圍。

（五）關(guān)注貧困生的心理健康

高校在給貧困生提供物質(zhì)資助的同時(shí)，還要給予心理上的幫助，結(jié)合思想政治教育和心理教育，提高和開拓他們的認(rèn)識水平，樹立正確的思想觀念，健全和完善他們的人格。根據(jù)貧困生不同的心理特點(diǎn)，心理資助的力度應(yīng)該“因材施力”，不能采用一刀切，而應(yīng)通過參與心理講座、一對一的心理咨詢、觀看勵志電影等多途徑了解他們，走進(jìn)他們，溫暖他們，讓貧困生都能以健康的心態(tài)度過大學(xué)生活，成為對國家有用之人。

不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)，是國家對資助工作提出的要求。貧困生工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會各方力量通力合作，“如果人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世界將變成美麗的人間”。同時(shí)，我們不僅要幫助他們解決實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難問題，還要給予他們在專業(yè)學(xué)習(xí)、人格提升、信仰觀、心理健康等方面的引導(dǎo)，不斷摸索、不斷創(chuàng)新，進(jìn)行全方位資助，使他們能在校園里和其他普通學(xué)生一樣順利完成學(xué)業(yè)、健康自信地走向工作崗位，為國家的各項(xiàng)建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況[EB/OL].[2011-12-15].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4560/201008/96208.html.

[2]何芬林，李湘黔.高校貧困生思想政治教育的現(xiàn)狀與對策研究[J].中國高教研究，2007（4）:71-72.

[3]解軍霞，李想.切實(shí)發(fā)揮心理資助在高校資助體系中的作用[J].教研探索,2010（3）:39.

[4]王璽,李獻(xiàn)斌.國外學(xué)生資助體系比較及啟示[J].國家行政教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（12）:86-89.