裝備保障力量配置現(xiàn)狀與對策

張春潤，熊林偉，趙 坤，劉亞東，2

(1.軍事交通學院 裝備保障系，天津 300161;2.軍械工程學院 裝備指揮與管理系，石家莊 050003)

我軍信息化的逐步推進，引起了裝備保障在保障方式、保障方法、保障手段等方面一系列的深刻變革。加之軍事任務的不確定性和戰(zhàn)場環(huán)境的動態(tài)復雜性，使傳統(tǒng)的以計劃方案為中心的裝備保障力量配置模式受到嚴峻的挑戰(zhàn)。在力量和軍費有限的情況下，對裝備保障力量進行合理有效配置，對于提高裝備保障的復雜適應性和保障效益具有重要作用。

1 裝備保障特點及對力量配置的需求

裝備保障力量指從事裝備保障活動的各種力量的統(tǒng)稱，由裝備保障人員、技術保障裝備、設備設施等要素有機結合而成。裝備保障力量配置作為作戰(zhàn)部署的重要組成部分，是指在裝備保障配置地域內(nèi)選定倉庫或維修機構的工作位置，并進行合理的布局，他是裝備保障活動順利實施的根本保證［1］。目前我軍裝備保障力量的配置，主要依據(jù)作戰(zhàn)部署及一定的約束條件，依靠定性判斷，經(jīng)驗成分多，缺乏針對性和操作性。針對信息化戰(zhàn)爭條件下裝備保障任務多變、保障對象多元、保障環(huán)境復雜等特點，力量配置的難度越來越大［2］。

1.1 裝備保障對象多元，要求精確配置

信息化戰(zhàn)爭，是指在信息時代條件下，交戰(zhàn)雙方以信息化軍隊為主要作戰(zhàn)力量，以信息化武器裝備為主要作戰(zhàn)工具，以信息化作戰(zhàn)為主導，以奪取制空、制海和制信息權為作戰(zhàn)重心的多軍兵種一體化戰(zhàn)爭［3］。作戰(zhàn)的整體性需求突出了體系對抗的特點，使得作戰(zhàn)兵力的構成多樣復雜。武器裝備日趨系統(tǒng)化、大型化、多樣化、復雜化，如自行火炮、彈炮綜合防空系統(tǒng)等，需要多種專業(yè)技術保障力量進行保障，保障對象明顯增多。在此背景條件下，平時，按照作戰(zhàn)部署及可能保障需求，精確配置裝備保障力量，以便快速響應保障需求;戰(zhàn)時，編成內(nèi)及友鄰保障力量針對所處區(qū)域及附近內(nèi)的保障需求，特別是應急保障任務，不斷調(diào)整裝備保障力量配置，以便進行精確保障。

1.2 裝備保障主體多元，要求動態(tài)配置

信息化戰(zhàn)爭中各種高新技術在武器裝備中的大量廣泛應用，導致了保障分工不斷細化，專業(yè)屬性多元。根據(jù)戰(zhàn)時力量編成配置原則，保障力量分散在整個戰(zhàn)場空間。由于現(xiàn)代作戰(zhàn)強度大、機動性要求高，作戰(zhàn)平臺的發(fā)展使得戰(zhàn)場空間不斷拓展。隨著作戰(zhàn)協(xié)同范圍的明顯增大，保障空間相應擴展，保障力量也隨著作戰(zhàn)態(tài)勢的發(fā)展，配置不斷發(fā)生變化，使得其配置始終處于動態(tài)變化之中。裝備保障主體的多元，加之空間分布的動態(tài)分散，造成集中統(tǒng)一指揮控制下的裝備保障方式難以應對多變的保障需求，這就需要戰(zhàn)場各區(qū)域的保障力量根據(jù)態(tài)勢變化，實時調(diào)整配置，形成配置的動態(tài)化，主動實施保障。

1.3 裝備保障環(huán)境復雜，要求體系配置

信息化戰(zhàn)爭中，由于作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)樣式以及作戰(zhàn)地域等的快速變換，使裝備保障活動的保障環(huán)境不斷變化，保障需求持續(xù)動態(tài)變化。具體的保障任務變化頻繁、急劇且不確定，又使得作戰(zhàn)單位的裝備保障需求呈現(xiàn)多樣化和不確定的特點。裝備保障需求不確定性，使得裝備保障系統(tǒng)指揮及轉換關系復雜;加之隨著裝備復雜程度的增加，保障系統(tǒng)構成及影響因素增多，各要素之間或各子系統(tǒng)之間存在多種多樣的非線性關聯(lián)形式，各要素之間及不同層次的要素之間相互關聯(lián)、相互制約，使裝備保障系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境變得更加復雜。為應對裝備保障的不確定性和復雜性，對裝備保障力量進行合理配置，形成具有良好戰(zhàn)場復雜環(huán)境適應能力和生存能力的配置體系，提高裝備保障復雜適應性就顯得尤為必要。

1.4 裝備保障時效性增強，要求快速應急配置

信息化戰(zhàn)爭條件下，各種作戰(zhàn)樣式相互交織，攻防態(tài)勢快速轉換，保障的時效性要求更高;信息的快速交流，使得系統(tǒng)重構的速度加快，作戰(zhàn)行動之間關聯(lián)性增強，裝備保障行動必須緊跟作戰(zhàn)行動需求;戰(zhàn)場中戰(zhàn)機稍縱即逝，裝備保障的時效性對作戰(zhàn)的影響越來越大。因此，在作戰(zhàn)行動快節(jié)奏的背景下，為滿足保障計劃外突然出現(xiàn)的緊急保障需求，必須使裝備保障力量配置“應急”能力，以不斷提高裝備保障的時效性。

2 美軍主要做法

當今世界，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變，作戰(zhàn)環(huán)境日益復雜。美國作為世界軍事強國，其實施后裝一體的保障體制。為應對信息化戰(zhàn)爭的復雜性，實現(xiàn)對信息化條件下作戰(zhàn)的有效保障，美軍積極推進軍事變革，謀求保障力量更佳的復雜適應性和保障效益。美軍在裝備保障力量配置方面的實踐與探索包含于其后勤改革與戰(zhàn)爭實踐之中。

2.1 平時主要做法

在平時，美軍重視從戰(zhàn)略層面出發(fā)，充分利用各種手段做好力量配置規(guī)劃與管理，為確保保障力量充足與配置高效提供有力保證。

1)出臺或修訂軍事戰(zhàn)略，對力量配置規(guī)劃進行戰(zhàn)略性引導

為適應美軍全球戰(zhàn)略調(diào)整，實施由重在關閉到重在調(diào)整的“一體化全球存在與基地配置戰(zhàn)略”，優(yōu)化全球力量配置，在2005 年啟動的基地調(diào)整與關閉計劃中，完全關閉的設施明顯減少，而更多強調(diào)調(diào)整改造成軍種共用的聯(lián)合基地。2009 年，蓋茨發(fā)表文章闡述“均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，美軍從超前發(fā)展到減速慢行以滿足戰(zhàn)爭急需，引導經(jīng)費與物資轉化方向，并體現(xiàn)于2010 財年國防預算中。美軍“國家?guī)齑婀芾響?zhàn)略”施行由分散存儲到國家?guī)齑婀芾砼c全球儲備配置的政策，將國防部的批發(fā)級與各軍種零售級消耗品庫存統(tǒng)一管理，整體優(yōu)化庫存物資;通過重塑儲備配置的“輪轂與輻條式格局”，在保持部隊戰(zhàn)備能力的前提下，用最小代價精確配置儲備。

2)借鑒先進企業(yè)管理理念，提升力量配置的系統(tǒng)性與效能

20 世紀70 年代開始美軍逐步實施全壽命周期管理，全面規(guī)劃武器裝備在投入使用后所需的保障力量、保障系統(tǒng)以及保障費用等，使武器裝備在滿足作戰(zhàn)需要的同時大幅降低保障費用。海灣戰(zhàn)爭后，美軍借鑒商業(yè)供應鏈管理思想和方法，將物資存儲、配送、補給等過程作為保障鏈(網(wǎng)絡)。2001年克羅納會議公布后美軍開始將商業(yè)供應鏈管理理念運用于后勤，以提高供應鏈管理和“端到端”的保障能力［4］?！?008 年采購、技術與后勤戰(zhàn)略目標執(zhí)行計劃》明確要求應積極采用精益六西格瑪管理方法，使作業(yè)過程標準化、可視化、合理化。

3)充分利用信息化手段，增強力量配置活動效益

2012 年，美軍在頂層上經(jīng)過綜合集成，形成以“全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)”為聯(lián)合保障體系核心的各軍種能夠互操作的信息化保障環(huán)境，實現(xiàn)保障信息有序流動和高效利用。在財務管理方面，國防財會局建立了以各軍種部單一會計數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)支撐的綜合財務信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，查詢財務信息和與財務活動相關的力量信息。在保障設施方面，國防部建立了軍事設施價值數(shù)據(jù)庫，其中包括各軍種和國防部本級所屬不動產(chǎn)的價值、物理規(guī)模、地理位置等數(shù)據(jù)。在采購領域將國防采購管理信息檢索系統(tǒng)與采購、保障管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)鏈接起來，實現(xiàn)國防部長辦公室、聯(lián)合參謀部和三軍的數(shù)據(jù)共享。這些都大大增強了美軍對保障力量的控制，提高了配置效益。

4)嚴格配置程序，確保力量配置實效

美軍擁有美國國會頒布的《國防授權法》、總統(tǒng)頒布的《聯(lián)邦采購條例》等法律，及國防部頒發(fā)的7045.14 號《規(guī)劃、計劃與預算》等指令，使力量配置有法可依。美軍2005 財年正式以PPBES 取代自1965 年以來執(zhí)行的PPBS。PPBS 建立了1 套時限嚴格的工作程序，按照規(guī)劃、計劃和預算的性質(zhì)和內(nèi)容管理工作，全過程分為若干階段。在每一階段不僅對工作內(nèi)容、分析研究、文件編制、審批程序等有明確要求，且以文件的形式明確規(guī)定了某一階段開始和結束的時限和具體標志，進而明確了各階段、各部門的工作要求、范圍、進度、文件傳遞方向，并以法規(guī)的形式固定下來。PPBES 在PPBS的基礎上將1 年的預算周期調(diào)整為2 年，計劃與預算工作由先后改為同步實施，從而增強了力量配置工作的動態(tài)適應能力、簡化預算編制程序;將執(zhí)行過程納入力量配置的管理范疇，從而加強了力量配置規(guī)劃效果的反饋能力，更有效地管理力量配置全過程，滾動提高力量配置效益［5-6］。

2.2 戰(zhàn)時主要做法

美軍平時對保障力量的建設與管理，為保持與提高保障效益提供了可靠保證。在此基礎上，美軍戰(zhàn)時裝備保障通過戰(zhàn)場預先配置、伴隨保障等手段，不斷追求戰(zhàn)時保障高效益。

戰(zhàn)場預先配置是達成戰(zhàn)爭突然性、時效性和經(jīng)濟性的1項重要措施，主要包括戰(zhàn)略預先配置與戰(zhàn)前預先配置。在戰(zhàn)略預先配置方面，美軍依托島嶼、基地大量預先配置武器彈藥以實現(xiàn)其全球打擊、全球參與、全球到達的戰(zhàn)略目的。目前，美軍在海外大約預先配置了2 個陸軍師、4 個遠征旅的裝備物資，在地中海和印度洋地區(qū)還有12 艘海上激動預儲船。以戰(zhàn)略預先配置為基礎，美軍通過動員、征用、租賃等方式利用商業(yè)船只運輸戰(zhàn)爭物資、人員等，使作戰(zhàn)力量與保障力量快速到位以為作戰(zhàn)提供持續(xù)保障［7］。

在作戰(zhàn)行動中，美軍非常強調(diào)伴隨保障的作用，其支援保障力量盡量靠近作戰(zhàn)前沿配置。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍的支援保障指揮機構一般都設在前線，以縮短在師地域內(nèi)協(xié)調(diào)和提供保障的距離，并將戰(zhàn)勤支援輻射到師屬和非師屬部隊，在戰(zhàn)役層次甚至戰(zhàn)略層次貫徹“靠前、向下保障”的原則。美第3 機步師之所以能以較快的速度向巴格達推進，其中1 個重要原因就是其強大的伴隨保障能力。

3 我軍現(xiàn)狀與對策

3.1 現(xiàn)狀

我軍陸軍部隊的裝備保障體制，基于機械化條件下合同作戰(zhàn)的保障需求而設計，主要采取軍兵種分體、專業(yè)歸口管理、部門分散保障的粗放型裝備保障模式，基本能夠適應半機械化、機械化條件下一定時期內(nèi)作戰(zhàn)裝備的保障需求。陸軍部隊裝備保障力量體系的主要特征是:編制相關業(yè)務主管部門，作為平時常設的裝備保障指揮機構，管轄各具體業(yè)務;實行成建制的維修保障，以本級建制保障力量為主，上級配屬加強或地方支前保障力量為輔的結構;在不同級別單位編有建制補給供應機構。

隨著國際形勢的發(fā)展和我軍裝備保障力量建設的需要，近年來，我軍開始關注裝備保障領域內(nèi)的變革。尤其是2000年以來，通過“兩成兩力”建設、重點難點問題攻關研究等，在裝備保障力量配置方面取得了一定的成果。近期在深化通用裝備兩成兩力建設背景下，提出了“四合四統(tǒng)”思想，并在部隊進行了試點。隨著作戰(zhàn)方式和武器裝備的不斷發(fā)展，我陸軍部隊裝備保障力量體系結構將不斷完善，運行機制也將日趨順暢、科學。

我陸軍部隊裝備保障力量配置經(jīng)過多年研究和建設，取得了很多的成果，但隨著新時期軍事變革的深入，現(xiàn)行的裝備保障力量配置體系距“建設信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”的目標，還有一定差距;且隨著信息技術的發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，與現(xiàn)有裝備保障需求或即將出現(xiàn)的保障需求之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

3.2 不足

裝備保障力量配置結構不合理。一是現(xiàn)行裝備保障體制基本按兵種專業(yè)實施保障，保障專業(yè)痕跡明顯，保障力量功能單一，不但缺乏相互間的有機融合，而且增大了戰(zhàn)時指揮和協(xié)同的難度，不利于發(fā)揮綜合保障效能［8］。二是部分單位沒有裝備保障力量，伴隨保障能力和對新裝備的保障能力較弱。三是人裝及設施配套建設滯后，有編無裝、有裝無編、有編有裝無配套設施等人、裝、設施結合問題較為突出。四是裝備保障力量配置平戰(zhàn)差異明顯。我軍裝備保障工作按照編制開展，戰(zhàn)時裝備保障工作按照任務實施。這種情況下，裝備保障對象和保障實施者具有同一性，而組織方式和保障手段具有明顯差異，如輪式突擊車、輪式裝甲車等，具有相同的輪式車輛底盤，卻分屬于不同武器裝備系統(tǒng)，須分別按不同的管理規(guī)范、維修機構和保障體系進行保障，造成平戰(zhàn)轉換不夠順暢、工作量較大，影響裝備保障力量的反應能力。五是缺乏明確信息技術和信息管理部門或專職人員，使得配置過程中信息流通不暢、信息能力弱。

裝備保障力量配置效益較低。一是裝備保障設備設施等集約使用程度不高、重復研制建設、利用率低、難以實現(xiàn)共享、新裝備配套建設跟不上等諸多問題，造成老舊裝備恢復保障能力困難、主力裝備負擔重、新裝備形成保障能力慢。二是配置過程中信息的收集、傳輸、處理渠道不通暢，加之信息利用率較低，使得信息技術保障能力倍增器作用不明顯。三是在保障力量配置上，決策依靠定性判斷，人為經(jīng)驗成分多，往往導致決策滯后、行動被動等待，加之行動中協(xié)同困難，導致我軍裝備保障應變能力差，保障效能低下。

3.3 對策

緊密結合我軍實際，科學借鑒外軍經(jīng)驗，調(diào)整和優(yōu)化我軍裝備保障力量配置，才是提高信息戰(zhàn)爭條件下裝備保障力量配置效益的出路所在。

1)面向戰(zhàn)時，加強裝備保障力量配置理論研究

戰(zhàn)場實踐是檢驗裝備保障力量配置合理與否的根本標準。戰(zhàn)時裝備保障所面臨的環(huán)境復雜多變，威脅多種多樣。為應對此種嚴苛保障環(huán)境，一是應加強信息化戰(zhàn)爭與裝備保障特點研究，準確分析裝影響裝備保障力量配置的各種因素，明確戰(zhàn)時裝備保障力量配置的特點、需求、原則等;二是應緊跟外軍戰(zhàn)爭實踐，借鑒其成功經(jīng)驗，結合我軍實際，形成具有我軍特色的、面向未來作戰(zhàn)對手的、可操作性強的戰(zhàn)時裝備保障力量配置方法手段;三是面向未來軍事行動及維護國家利益需求，做好裝備保障力量配置規(guī)劃，以國家和軍事戰(zhàn)略引導、法規(guī)政策規(guī)范裝備保障力量配置。四是加強裝備保障力量配置全過程的法規(guī)體系建設，規(guī)范國家、軍隊、部隊3 級從配置規(guī)劃、配置實施、配置評估、配置調(diào)整的平戰(zhàn)時配置行動，以保證配置實效持續(xù)提高。

2)堅持需求牽引，優(yōu)化裝備保障力量體系配置

新時期新階段，我軍面臨多種安全威脅和多樣化軍事任務，保障任務和保障環(huán)境不確定性增加。以往基于兵種和專業(yè)的裝備保障力量配置體系相對靈活性不足、耦合度較高。在深化通用裝備“兩成兩力”建設背景下，大力推進“四合四統(tǒng)”思想，堅持以裝備任務需求為牽引，研究各級各類裝備保障力量之間的配置關系，在裝備保障力量要素層面上合并同類、減少冗余，統(tǒng)籌裝備保障人員、技術保障裝備、設備設施等的建設和發(fā)展規(guī)劃，探索優(yōu)化裝備保障力量要素的配置途徑與方案，提高裝備保障力量要素的保障能力與融合程度;在不同裝備裝備保障力量之間，以保障任務定保障能力，以保障能力定保障力量，以保障實踐檢驗保障力量，實行“削減重復、合并同類、充實缺項、優(yōu)化結構”的原則，統(tǒng)一整合和重組各軍兵種戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術層次的保障力量，形成能力綜合協(xié)調(diào)、層次銜接緊密、平戰(zhàn)轉換快速的力量配置。

3)充分利用先進理念與技術，提高裝備保障力量配置效益

為提高裝備保障力量配置效益，要充分借鑒與利用外軍與地方先進理念與技術。一是推廣模塊化理念與技術。要實現(xiàn)保障力量配置的高效，削減保障費用，關鍵在于解決保障力量的相互銜接和相互協(xié)同問題，其基礎是保障力量的模塊化。通過裝備保障力量的模塊化，實現(xiàn)軍內(nèi)、軍民力量配置的標準化、通用化，使保障力量要素之間、不同裝備保障力量之間的組合與協(xié)同，實現(xiàn)軍民力量之間、平戰(zhàn)時的高效轉換、協(xié)同，實現(xiàn)裝備保障力量配置的高效益。二是加快影響保障力量配置的關鍵技術的開發(fā)與應用。保障力量配置需要應用各種技術方法，其中關鍵技術可分為3 類:信息與通訊類、機動與防護類、分析與決策類。信息與通訊類技術包括GIS、GPS、GSM(3G)技術、計算機網(wǎng)絡技術、分布式數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)安全存儲技術、信息安全技術、電子標簽技術、RFID 技術等;機動與防護技術包括先進能源、先進動力、電磁防護、數(shù)字噴涂等技術;分析與決策技術包括可視化模擬技術、統(tǒng)計與經(jīng)濟分析技術、運籌學決策技術、人工智能輔助決策技術和其他決策分析技術。充分利用上述技術研究的成果，可實現(xiàn)各種各級保障力量之間的快速配置、“無縫銜接”配置、安全配置、高效配置。

4 結束語

通過借鑒美國在裝備保障力量配置方面的做法與經(jīng)驗，針對我陸軍裝備保障力量配置現(xiàn)狀及信息化戰(zhàn)爭條件下裝備保障力量配置需求，給出了相應的對策建議。在后續(xù)的工作中，要重點研究相關配置理論體系和技術方法體系。

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