不斷提高新形勢下征兵工作科學化管理水平

■ 湖南省軍區(qū)副司令員 張中湘 少將

胡主席關于加強和創(chuàng)新社會管理的思想，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律認識的深化。征兵工作作為一項事關國防和軍隊建設基礎的社會實踐活動，隨著改革開放深入、利益格局調整和價值取向多元，出現(xiàn)了一系列新情況新問題。加強新形勢下征兵工作，必須深入貫徹落實胡主席這一重要思想，以使命任務為牽引，以法律法規(guī)為依據(jù)，更新管理理念，創(chuàng)新管理機制，改進管理方法，增強管理效益，不斷提高征兵工作科學化管理水平。

一、順應時代發(fā)展新要求，準確把握征兵工作科學化管理的本質內涵

科學管理是指根據(jù)形勢任務，通過分析研究，建立工作機制，確定工作目標，明確職責分工，有效整合人力、物力和財力等各類資源，確保高標準完成工作任務的一種管理理論和方法。征兵工作是一項基礎工程，也是一項系統(tǒng)工程，其主體是各級黨委政府和兵役機關，客體是廣大人民群眾和適齡青年。實踐中，既是政府向社會提供兵役服務的過程，也是兵役機關依據(jù)法律法規(guī)進行自我規(guī)范和調節(jié)的過程，還是人民群眾特別是適齡青年承擔國防義務的過程。加強征兵工作科學化管理，是順應時代發(fā)展需要，緊貼部隊建設需求，遵循科學管理規(guī)律，從源頭上提高部隊戰(zhàn)斗力的有效途徑，必須充分發(fā)揮主體的主觀能動性，尊重客體的社會規(guī)律性，運用科學的管理理念和方式方法，不斷提高征兵工作科學化管理水平。其本質是樹立與國情、軍情和民意相適應，與開放、動態(tài)和信息社會環(huán)境發(fā)展相適應的征兵工作管理理念，克服以往坐等征兵、被動宣傳、管理缺失等錯誤觀念和做法，按照科學管理的客觀規(guī)律推動征兵工作健康持續(xù)發(fā)展。其核心是做到“四個堅持”，即堅持以人為本、服務為先，堅持多

方參與、協(xié)調推進，堅持關口前移、重在平時，堅持依法管理、綜合施策。其關鍵是構建與形勢任務發(fā)展相適應的科學化管理體系，建立一套科學完善的征兵工作機制，明確征兵工作的流程和標準程序方法，走出消極管理、突擊管理和隨意管理等非科學管理的誤區(qū)。其目標是實現(xiàn)“四個滿意”，即上級機關滿意、地方黨委政府滿意、人民群眾滿意和部隊滿意，確保圓滿完成征集任務，為部隊輸送更多高素質兵員。

二、扭住改革創(chuàng)新著力點，積極探索征兵工作科學化管理的方法路子

近年來，征兵工作緊貼形勢發(fā)展需要，各項政策措施密集出臺，改革力度大、政策措施實、涉及范圍廣、社會關注度高，對推動征兵工作科學發(fā)展提供了堅強有力的保障。但在實際過程中，征兵工作管理不協(xié)調、不適應、不可持續(xù)的問題逐步顯現(xiàn)，面對“當兵冷、征兵難”的嚴峻形勢，必須解放思想，實事求是，不斷加大改革創(chuàng)新力度，總結經驗做法，摸索出一條緊貼實際、操作性強的方法路子，使征兵工作走上科學化管理的良性循環(huán)軌道。一是提高信息化管理水平。隨著經濟社會網(wǎng)絡信息化的快速發(fā)展，加強征兵工作信息化管理，提高征兵工作管理效率勢在必行。必須充分利用當前網(wǎng)絡信息化方便、快捷、高效的有利條件，依托電視、電臺、網(wǎng)絡、報紙等大眾傳媒，積極營造參軍入伍的濃厚氛圍，不斷強化廣大人民群眾的國防意識，使社會各界了解征兵工作各項法規(guī)政策。緊密結合民兵預備役整組、兵役登記、網(wǎng)上預征等時機，深入進行調查摸底，充分利用征兵工作管理系統(tǒng)、大學生預征報名系統(tǒng)、高中（中職）生預征報名系統(tǒng)和女兵征集網(wǎng)上報名系統(tǒng)等信息化管理平臺，準確掌握應征青年的數(shù)質量和分布情況。緊緊依靠網(wǎng)絡輿論監(jiān)管，不斷探索研究網(wǎng)上公開征集辦法，進一步規(guī)范和優(yōu)化征集程序方法，推動征兵工作科學健康有序高效發(fā)展。二是建強科學化管理隊伍。征兵工作優(yōu)與劣，兵員質量高與低，與征兵隊伍整體素質密切相關，只有大力加強征兵隊伍建設，才能從源頭上提高征兵工作科學化管理水平。始終做到嚴格選拔使用征兵干部，按照以德為先、能力為主的原則，切實把政治可靠，守紀律、懂業(yè)務、有經驗、能擔當?shù)耐具x到征兵隊伍中來。針對省軍區(qū)系統(tǒng)干部調整頻繁、地方參與征兵工作人員流動性較大的實際，積極克服困難，相對固定人員，同時定期組織現(xiàn)役干部、專武干部、民兵營長、高校武裝部長和體檢政審工作人員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務工作能力。不斷強化對征兵辦公室工作人員尤其是地方參征人員的管理，每天召開交班會，定期召開協(xié)調會，防止和克服征兵辦與地方派人單位“兩不管、兩頭靠、兩落空”的管理問題。三是建立一體化保障機制。征兵工作涉及部門多、范圍廣，是一項全方位、立體化的系統(tǒng)工程，只有建立一體化保障機制，不斷加大各項保障力度，才能使征兵工作科學管理正常有序進行。應建立健全黨委統(tǒng)管、政府主導、軍地配合、群眾參與、公眾監(jiān)督的組織領導體制，落實征兵工作組織領導“五納入制度”，切實將征兵工作納入各級黨委議軍會統(tǒng)一籌劃、納入黨管武裝工作書記述職統(tǒng)一部署、納入黨政軍領導定期視察范圍統(tǒng)一檢查、納入軍地各級干部政績考核評價內容統(tǒng)一考察、納入年度評先評獎統(tǒng)一表彰，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉化為征兵工作管理優(yōu)勢。積極推行征兵工作機構常設，加強與地方教育、公安、民政、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察、人力資源和社會保障等相關部門的溝通聯(lián)系，確保各司其職、各負其責，形成齊抓共管的合力。著力解決好征兵經費、場地、物資器材等相關保障，為征兵工作順利實施提供有力支撐。嚴格落實各項法規(guī)政策，研究制定符合本地區(qū)的政策措施，為征兵工作提供科學法律依據(jù)和政策支持，特別是要加大各項優(yōu)惠政策的落實力度，切實激發(fā)廣大適齡青年應征入伍的熱情，為征兵工作的科學持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。四是構建剛性化監(jiān)管體系。征兵工作科學發(fā)展必須營造風清氣正的良好氛圍，健全完善公開透明的工作程序，制定嚴格的責任追究機制，構建上下貫通、有機銜接的監(jiān)管體系，始終保持廉潔征兵的高壓態(tài)勢。加強對征兵工作相關政策規(guī)定的宣傳, 通過各種形式和途徑向社會及時公布相應的政策規(guī)定與紀律要求，做到人人知曉，使征兵全過程全環(huán)節(jié)在陽光下公開透明運行。加強檢查督導，充分發(fā)揮軍地紀檢和監(jiān)察部門的作用，綜合運用組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，采取重點檢查、突擊檢查、暗訪督查等形式，對征兵工作進行全程監(jiān)管。加大查處力度，始終做到“三真兩敢”：態(tài)度上認真、工作上較真、查處上動真，旗幟鮮明地反對征兵不正之風，不受外界任何因素干擾，一旦發(fā)現(xiàn)問題，依據(jù)政策規(guī)定嚴肅處理；敢于碰硬、敢于得罪人，不計較個人利益得失，不管什么人搞不正之風，都要堅決予以查處和糾治。

三、注重把準問題針對性，研究解決征兵工作科學化管理的重難點問題

加強征兵工作科學化管理，必須從人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從征兵工作最突出的問題入手，從推進科學化管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力。一是加強平時征兵準備。平時征兵準備是保證兵員質量、完成征集任務的基礎性工作。平時征兵準備工作不扎實，將無法準確掌握征兵工作預置情況，缺乏科學研判征兵工作的有力依據(jù)，造成征兵工作的盲目和被動。必須牢固樹立“一季征兵、四季準備”理念，堅持早籌劃、早部署，準確預研預判形勢，擬制計劃安排，明確責任目標，細化方法步驟，不斷推進征兵工作由階段突擊向常態(tài)準備轉變。嚴格落實兵役登記制度，會同轄區(qū)內教育、公安、衛(wèi)生等部門和各級各類院校、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、村組，對適齡青年進行深入調查摸底，切實掌握底數(shù)，積極研究探索核發(fā)《兵役登記證》制度，提高適齡青年自覺參加兵役登記的意識。加大網(wǎng)上預征工作力度，深入院校進行宣傳發(fā)動，把網(wǎng)上預征工作作為開展國防教育的有效形式，引導廣大大學生、高中及中職生積極主動參加網(wǎng)上預征，選擇部隊、投身軍營。加強預征對象的跟蹤管理教育，建立健全預征對象雙向聯(lián)系、匯報思想、集中教育和外出請假等制度，采取將預征對象編入民兵預備役組織、集中開展入伍前教育訓練、預先簽訂入伍保證書等多種形式，重點加強對學歷層次較高、參軍意向明確、居住相對固定的預征對象的管控，防止預征對象人為流失，切實解決“預征不應征、應征不入伍”等問題。二是創(chuàng)新宣傳方法手段。征兵宣傳發(fā)動是征兵工作的重要環(huán)節(jié)，必須切實解決內容空洞、形式空泛、組織空虛的問題。增強宣傳內容的針對性，突出愛國主義、革命傳統(tǒng)和國防知識教育，突出各項法規(guī)政策和激勵措施宣傳，突出軍隊建設成就和青年官兵典型事跡宣揚，防止征兵宣傳隔空指物、隔靴搔癢。強化宣傳方式的靈活性，充分調動各種宣傳教育資源和力量，在依靠主流媒體的同時，多利用網(wǎng)絡、手機等新型媒體，使征兵宣傳喜聞樂見、入心入腦。提高宣傳組織的覆蓋面，把征兵宣傳納入學生的思想政治教育和課堂教學，納入黨政領導干部、職工教育和培訓的內容，納入文明社區(qū)、文明企業(yè)創(chuàng)評內容，努力營造各級領導高度重視、各界群團大力支持、基層組織自覺參與的良好氛圍，增強征兵宣傳的滲透力。三是嚴格征兵質量監(jiān)管。征兵工作有著一套完整的程序標準，體檢、政審和定兵是核心環(huán)節(jié)，必須嚴把關口，加強質量監(jiān)管，按照“誰簽字、誰負責”的要求，防止弄虛作假。組建專業(yè)的體檢隊伍，具有征兵體檢經驗的醫(yī)護人員必須達到2/3以上，新手必須經過培訓、考核過關后才能參加征兵體檢工作；設置封閉的體檢站，進行封閉式管理，嚴禁無關人員進出，嚴禁醫(yī)護人員與外界聯(lián)系；堅持規(guī)范性的體檢標準，不得隨意降低標準、更改數(shù)據(jù)，確保體檢結果客觀真實。嚴格落實三級聯(lián)審制度，堅持逐級政審和內外交叉聯(lián)審相結合；嚴格網(wǎng)上核查，防止出現(xiàn)假文憑、假學歷情況，防止將有違法犯罪記錄的應征青年征入部隊；嚴格標準程序，不得隨意簡化程序將政審表交給應征者本人或家長辦理，確保政審工作的嚴肅性。認真組織心理測試，防止走過場，心理測試不合格的一律不得批準入伍。堅持集體定兵、公開定兵、擇優(yōu)定兵原則，切實征集更多的高素質兵員入伍。四是加大依法征兵力度。依法征兵是征兵工作科學發(fā)展的內在要求和重要保證。征兵政策執(zhí)行力的強弱，對適齡青年參軍入伍行為具有強大的導向作用。必須健全完善依法征兵制度，進一步明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權限，細化懲處措施和標準，防止相互推諉，拒絕好人主義。構建征兵執(zhí)法的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的綜合作用，全面監(jiān)督兵役機關是否依法征兵，單位和個人是否依法履行兵役義務，進一步強化全民的法制意識、國防意識和社會責任意識。強化法規(guī)制度的執(zhí)行力，敢于較真碰硬，對拒服兵役特別是嚴重的逃兵現(xiàn)象，加大處罰力度，絕不姑息遷就，堅決維護兵役法規(guī)的嚴肅性和權威性。嚴格依據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》等法律法規(guī)，結合地方實際，把操作性的規(guī)定剛性化，把原則性的規(guī)定具體化，把制度化的規(guī)定責任化，使征兵工作走上法制化制度化科學化軌道。