提高非戰(zhàn)爭軍事行動組織指揮效率研究

■ 上海警備區(qū)參謀長 葉志勝 少將

非戰(zhàn)爭軍事行動是軍隊履行歷史使命的重要方式，是維護(hù)國家安全環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前，遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)已成為軍隊常態(tài)行動，如何提高指揮效率是亟須研究解決的重要問題。

一、把握指揮關(guān)鍵

與一般作戰(zhàn)行動相比，非戰(zhàn)爭軍事行動背景復(fù)雜、指揮政策性更強(qiáng)，行動突然、指揮節(jié)奏更快，任務(wù)多樣、指揮要求更高，力量多元、指揮協(xié)調(diào)更難。指揮員在籌劃指揮非戰(zhàn)爭軍事行動時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治意識、大局觀念和戰(zhàn)略思維，立足全局、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)研判、審慎決策，善把重心，精確控制。一要著眼大局，把握方向。非傳統(tǒng)安全威脅性質(zhì)復(fù)雜，危害和影響巨大，處置行動具有很強(qiáng)的政治性、政策性，稍有不慎就可能引發(fā)更大危機(jī)。部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，既是軍事活動，更是政治任務(wù)，必須堅持軍事任務(wù)與政治要求相一致，始終在大局下行動。要堅持從政治上思考，始終用敏銳的政治眼光分析各類災(zāi)害、事件的深層次背景和原因，堅決用黨中央、中央軍委命令指示統(tǒng)一思想，著眼戰(zhàn)略全局，精心籌劃、精心部署、精心組織，確保一切行動聽黨指揮，一切行動服務(wù)人民；要善于從政策上把握，牢固樹立依法行動、依法處置意識，準(zhǔn)確把握政策界限，堅持用政策說話、事實說話、行動說話，確保部隊行動始終處于相關(guān)法律、法規(guī)和政策許可范圍之內(nèi)，尤其是在運用武力處置群體性和涉外事件時，必須慎之又慎，切實做到有理、有利、有節(jié)、有效；要注重從全局上謀劃，部隊遂行任務(wù)，無論行動規(guī)模大小，參與力量多少，均要以國家安全和發(fā)展利益為重，統(tǒng)籌使用軍事行動、政治攻勢和外交斗爭，主動抓好對全局具有關(guān)鍵作用的主要工作，積極為大局利益作貢獻(xiàn)。二要聚焦任務(wù)，找準(zhǔn)關(guān)節(jié)。非戰(zhàn)爭軍事行動指揮既有共性規(guī)律，又有個性特征，不同任務(wù)指揮原則不盡相同，必須著眼實際，科學(xué)運用。處置突發(fā)事件指揮，要按照“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的基本要求，把握快速報告、上報預(yù)案、調(diào)查取證、聽令行動、有效控局的指揮行動要點，確保慎重穩(wěn)妥處置；維穩(wěn)指揮，要把握以地方政府和公安武警為主、部隊配合的指揮原則，以應(yīng)急處突分隊為骨干，依令行動、二線配合、審慎用兵，同步打好信息管控戰(zhàn)、宣傳輿論戰(zhàn)、攻心瓦解戰(zhàn)；救災(zāi)指揮，要把握救人為急、救命為先的指揮原則，軍警民聯(lián)合指揮處置，科學(xué)用兵，量災(zāi)用兵，量情用兵，就近用兵，安全用兵，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三要關(guān)注重心，即時應(yīng)變。非戰(zhàn)爭軍事行動爆發(fā)突然、任務(wù)多樣、變化迅速等特點，決定了指揮重心因時因情因勢而變，難以把握。突發(fā)事件爆發(fā)之初，破壞力尚未全部釋放，往往變化快、蔓延快，行動稍有遲緩便會錯失最佳戰(zhàn)機(jī)，部隊遂行任務(wù)必須突出“快”，緊緊把握“搶點到位”這個重心，圍繞快速到位、迅即展開、救人解困、控制事態(tài)，準(zhǔn)確研判情況，果斷定下決心，統(tǒng)籌力量使用，組織跟進(jìn)保障，最大限度地爭取主動權(quán)。部隊遂行任務(wù)過程中，不同行動、不同環(huán)境、不同階段，工作任務(wù)與重點不盡相同，要緊緊把握“階段中心任務(wù)”這個重心，區(qū)分主次，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)密調(diào)控，科學(xué)組織；但危情、災(zāi)情和局勢往往突變多變、發(fā)展迅速，部隊隨時可能承擔(dān)急難險重任務(wù)，指揮員和指揮機(jī)關(guān)還應(yīng)審時度勢，及時根據(jù)行動企圖適時轉(zhuǎn)換指揮重心，確保各種行動始終圍繞重心而展開。

二、優(yōu)化指揮機(jī)制

非戰(zhàn)爭軍事行動，參與處置部門多類、力量多元、軍地一體、行動聯(lián)合，指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，支援配和難度大，只有建立權(quán)威規(guī)范的指揮機(jī)制，才能確保組織指揮靈敏、順暢、高效。一要以聯(lián)合高效為目標(biāo)，科學(xué)編組指揮機(jī)構(gòu)。建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)是有效整合軍地資源，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各種力量的組織保障。目前，國家、省、市三級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)基本健全，均成立有維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等非戰(zhàn)爭行動應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。因此，一般性搶險救災(zāi)、應(yīng)急處突等行動，要以地方黨委、政府為指揮主體，部隊積極參與，做助手、當(dāng)參謀、提建議，堅決服從地方統(tǒng)一指揮，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。在平暴制亂、反恐處突等行動中，通常以部隊為指揮主體，地方黨委、政府和有關(guān)部門派員參加，揚長避短，充分發(fā)揮部隊指揮員熟悉軍事行動指揮的優(yōu)勢。對于大規(guī)模、大范圍、大強(qiáng)度的搶險救災(zāi)、平暴制亂、反恐處突等需要局部?。▍^(qū)）整體應(yīng)對的非戰(zhàn)爭軍事行動，應(yīng)建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，軍地雙方共同謀劃、共同指揮、共同處置，發(fā)揮各自指揮優(yōu)長，協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量，運用和整合各類資源，獲取最佳指揮效益。二要以職責(zé)明晰為前提，明確界定指揮權(quán)限。遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，既可能獨立進(jìn)行，也可能軍地協(xié)同實施，必須界定指揮責(zé)權(quán)，明確指揮關(guān)系，理清行動主次，合理劃定任務(wù)范圍，搞好銜接配合，確保行動準(zhǔn)確高效。從軍地雙方看，要重點細(xì)化明確地方政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)及軍隊在應(yīng)急行動中的職責(zé)、權(quán)限，既確保地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，也遵循部隊組織指揮程序和兵力調(diào)動權(quán)限規(guī)定。從軍隊內(nèi)部看，現(xiàn)役部隊、民兵預(yù)備役和其他參與力量構(gòu)成隸屬關(guān)系的，要按建制、按系統(tǒng)實施指揮；不構(gòu)成隸屬關(guān)系的，要依據(jù)上級指令，按照“劃分區(qū)域負(fù)責(zé)、任務(wù)屬地指揮”的原則，明確各部隊和其他參與力量指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，圍繞共同任務(wù)目標(biāo)，相互協(xié)調(diào)、主動配合實施指揮。三要以系統(tǒng)配套為要求，健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。建立軍地協(xié)作運行機(jī)制，制定聯(lián)合行動辦法，定期召開軍地聯(lián)席會議，共同研判形勢，集體研究部署，合力攻堅克難，把地方需求與部隊主動作為統(tǒng)一起來，確保協(xié)調(diào)一致完成任務(wù)；建立友鄰協(xié)調(diào)運行機(jī)制，牢固樹立“一盤棋”、“大任務(wù)”觀念，加強(qiáng)友鄰部隊之間以及與地方反恐、減災(zāi)、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)系，完善情況通報、定期會商、歸口協(xié)調(diào)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等制度措施，明確各自任務(wù)、職責(zé)分工、注意事項等，正確處理聯(lián)合行動與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，確保密切協(xié)同、整體制勝；建立內(nèi)部協(xié)調(diào)運行機(jī)制，科學(xué)設(shè)立指揮編組，有機(jī)融合指揮要素，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，完善司政后裝高度聯(lián)合、平戰(zhàn)兼容的作戰(zhàn)值班制度，實現(xiàn)首長機(jī)關(guān)、指揮要素緊密銜接溝通。

三、縮短指揮流程

非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，行動相互交織，部隊行動快速，戰(zhàn)場情況復(fù)雜，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，指揮的應(yīng)變性、時效性、針對性較強(qiáng)，必須縮短指揮周期，改進(jìn)指揮方式，確?？焖俜磻?yīng)，靈活指揮。一要圍繞態(tài)勢掌控加強(qiáng)情報信息搜集研判。這是及時、準(zhǔn)確、快速處置各種突發(fā)情況的重要保證。要密切關(guān)注自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件爆發(fā)征候，實時監(jiān)控重點方向、重點地區(qū)、重點對象的社情民風(fēng)，準(zhǔn)確獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性情報信息，為指揮決策提供第一手資料；要廣泛延伸偵察觸角，全面掌握屬地及任務(wù)區(qū)內(nèi)民族宗教、氣象水文、電磁環(huán)境等多個領(lǐng)域信息，為指揮決策提供有效情報信息支持；要采取各種手段實施連續(xù)不間斷的情報偵察，特別要加強(qiáng)現(xiàn)場情況的實時監(jiān)控，組織好分類、識別、印證、融合和篩選，為指揮決策提供先決條件；要密切與武警、公安以及地方應(yīng)急辦、防震防汛等部門的協(xié)作，建立軍地多級情報支援協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮軍警民多種偵察力量的作用，消除情報信息盲點，掌握主動權(quán)。二要采取平行工作方式壓縮指揮控制流程。遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，既要按規(guī)定方法、步驟組織實施，把程式化的應(yīng)急機(jī)制運用好，還要積極探索平行作業(yè)等方法，簡化程序、減少步驟、壓縮文電、同步展開，防止出現(xiàn)循規(guī)蹈矩、行動緩慢等情況。要區(qū)分不同情況，梳理、修訂和規(guī)范應(yīng)急值班、請示報告、情況通報、對策研究等工作制度，簡化處置程序，減少指揮環(huán)節(jié)，縮短指揮周期；要提煉決策內(nèi)容，精簡規(guī)范指揮文書和口令，實現(xiàn)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，以電話、對講等方式為主下達(dá)命令，確保指揮的實時性；要充分發(fā)揮專家作用，借助專家系統(tǒng)化、專業(yè)化知識輔助決策，提高指揮決策的質(zhì)量效率；情況緊急時，還要勇于負(fù)責(zé)，敢于打破常規(guī)，急事快辦、要事特辦、必要時邊報邊辦。三要圍繞快速反應(yīng)靈活運用指揮方式。堅持按級指揮與越級指揮相結(jié)合，既堅持按級指揮原則，又針對非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)情況，特事特辦，果斷采取越級指揮，減少指揮層次，拓寬指揮跨度，保證指揮及時高效；堅持集中指揮與分散指揮相結(jié)合，在重要時節(jié)、重點區(qū)域、重大任務(wù)上，堅持統(tǒng)一區(qū)分任務(wù)，統(tǒng)一使用力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，實行集中指揮，對任務(wù)分散、部署分散的部（分）隊，則充分下放權(quán)力，增強(qiáng)一線指揮員處理現(xiàn)場情況的主動性和責(zé)任感，做到統(tǒng)放有度；堅持靠前指揮與委托指揮相結(jié)合，重大行動、關(guān)鍵時節(jié)，必須重心前移，加強(qiáng)現(xiàn)地指揮，對工化、醫(yī)療等專業(yè)性很強(qiáng)的部（分）隊及特殊情況的指揮則采取委托指揮方式實施，提高指揮的針對性和時效性。四要著眼提高指揮靈敏性強(qiáng)化現(xiàn)場控制。有效控制現(xiàn)場、控制部隊是實現(xiàn)決心意圖的最重要環(huán)節(jié)。要把政治好、專業(yè)精、能力強(qiáng)、經(jīng)過重大任務(wù)錘煉的干部委派到現(xiàn)場實施指揮，同時合理賦予其臨機(jī)處置權(quán)，在一線指揮處置基礎(chǔ)上，因情果斷實施越級指揮或指派現(xiàn)場指揮組前出控制事態(tài)；要想細(xì)想全突發(fā)意外情況，在熟悉和完善行動方案計劃基礎(chǔ)上，突出險情、危情、難情的指揮預(yù)測，研究制定應(yīng)對措施；要精確組織協(xié)同，一般事項按預(yù)案協(xié)同，重點行動由現(xiàn)場指揮員直接指揮，同時密切與地方協(xié)同，圍繞主要和關(guān)鍵力量行動，按照任務(wù)、時間、空間，規(guī)定各行動力量的任務(wù)和行動程序、方法，情況緊急時可以主要任務(wù)部（分）隊為主，邊處置情況，邊組織協(xié)同，確保行動快速準(zhǔn)確。