邊疆民族地區(qū)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因與對(duì)策

■ 南疆軍區(qū)司令部動(dòng)員處副處長(zhǎng) 張戰(zhàn)利

加強(qiáng)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)基層武裝工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在安全形勢(shì)較為復(fù)雜的邊疆民族地區(qū)，顯得尤為重要而緊迫。目前，邊疆民族地區(qū)專(zhuān)武干部隊(duì)伍整體建設(shè)水平偏低，嚴(yán)重制約著新形勢(shì)下民兵預(yù)備役工作的開(kāi)展。

從南疆地區(qū)情況看，當(dāng)前專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)存在以下問(wèn)題：一是編配不齊?；鶎游溲b機(jī)構(gòu)滿(mǎn)編率不足50%，個(gè)別武裝部在編干部?jī)H有1人，且年齡普遍偏大。另外，在編干部中“以工代干”的占24.2%，與編配要求不符。二是素質(zhì)不高。部分專(zhuān)武干部包括一些武裝部長(zhǎng)能力素質(zhì)偏低，籌劃工作沒(méi)思路、開(kāi)展工作沒(méi)套路、協(xié)調(diào)工作沒(méi)路數(shù)，甚至連最基本的武裝工作常識(shí)都不掌握，能力素質(zhì)與本職需要極不適應(yīng)。三是專(zhuān)武不專(zhuān)。一些專(zhuān)武干部不抓主業(yè)，不愛(ài)、不學(xué)、不鉆武裝工作，熱衷于從事地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、利益回報(bào)多、投入少見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)、科技等其他工作，“種了別人的地、荒了自家的田”。四是動(dòng)力不足。部分專(zhuān)武干部缺乏工作動(dòng)力，思想不熱心、工作不盡心、訓(xùn)練不用心、學(xué)習(xí)不上心，在職不謀事、在位不盡責(zé)，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，熬年頭、混日子的問(wèn)題還不同程度地存在。

存在以上問(wèn)題的主要原因：第一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)武裝工作認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注不多、重視不夠，認(rèn)為基層武裝工作質(zhì)量高低不影響大局，專(zhuān)武干部配多配少、配強(qiáng)配弱無(wú)關(guān)緊要，致使編配不齊的問(wèn)題久拖不決；一些專(zhuān)武干部對(duì)基層武裝工作地位作用認(rèn)識(shí)模糊、目光短淺、妄自菲薄，缺乏責(zé)任心和使命感，導(dǎo)致對(duì)武裝工作缺失信心、不夠盡心。第二是選配需求銜接松。目前專(zhuān)武干部來(lái)源主要有公務(wù)員招錄、留邊戰(zhàn)士（據(jù)了解僅限新疆）和單位調(diào)整三種。留邊戰(zhàn)士雖然具備一定軍事素質(zhì)和武裝工作基礎(chǔ)，但比例較小。其他兩種途徑所選人員均忽視了軍事素質(zhì)考核，導(dǎo)致難以適應(yīng)本職工作。第三是提拔使用缺活力。專(zhuān)武干部的工作與基層其他工作區(qū)別明顯且獨(dú)立性強(qiáng)，難以納入主要領(lǐng)導(dǎo)視線(xiàn)，工作成績(jī)難以得到認(rèn)可，使其提職幾率小。武裝部長(zhǎng)雖為黨委委員，但提拔使用出路窄、難度大，其他專(zhuān)武干部提升更難。長(zhǎng)此下來(lái)，專(zhuān)武干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重、缺乏活力。第四是管理培訓(xùn)不規(guī)范。專(zhuān)武干部實(shí)行雙重管理，由于管理制度上的不規(guī)范，“雙重管理”成了“雙重不管”，缺失了學(xué)業(yè)務(wù)、干業(yè)務(wù)的內(nèi)在壓力和外在推力。加之業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠規(guī)范，如軍分區(qū)組織專(zhuān)武干部培訓(xùn)通常與部隊(duì)基層干部培訓(xùn)合并實(shí)施，缺乏人武工作的針對(duì)性。省級(jí)統(tǒng)一組織的基層武裝部長(zhǎng)培訓(xùn)質(zhì)量雖高，但因基數(shù)大、周期長(zhǎng)，難以迅速見(jiàn)效。第五是待遇保障難落實(shí)。目前專(zhuān)武干部的保障還很不到位，如新疆專(zhuān)武干部服裝自2000年以來(lái)僅發(fā)過(guò)一次，參加維穩(wěn)、戰(zhàn)備的專(zhuān)武干部不享受地方專(zhuān)項(xiàng)崗貼，絕大多數(shù)武裝部無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，從而影響了專(zhuān)武干部的工作積極性、主動(dòng)性。

針對(duì)以上問(wèn)題和原因，加強(qiáng)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，端正思想認(rèn)識(shí)。充分利用地方黨委議軍會(huì)、國(guó)動(dòng)委例會(huì)、黨政機(jī)關(guān)軍事日等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和黨管武裝政策宣講，營(yíng)造廣大干部群眾關(guān)心支持基層武裝工作的社會(huì)氛圍，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“加強(qiáng)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)是黨管武裝的重要內(nèi)容、是地方黨委政府重要職責(zé)”的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)邊疆民族地區(qū)加強(qiáng)專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)的特殊意義的理解，提高他們抓好專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。二要突出職能需求，規(guī)范選用辦法。專(zhuān)武干部選拔，既要按照一般干部的選拔程序嚴(yán)格實(shí)施，更要把武裝工作的特殊需求突出出來(lái)，增加軍事課目考核內(nèi)容，包括體形體能、武裝工作業(yè)務(wù)等。軍事課目考核不合格，即使通過(guò)了公務(wù)員考試，也不得選為專(zhuān)武干部。同時(shí)對(duì)優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)退軍人要優(yōu)先招錄，真正把愛(ài)武裝懂武裝的人員充實(shí)到基層武裝機(jī)構(gòu)，解決專(zhuān)武干部能力素質(zhì)與本職業(yè)務(wù)需求不適應(yīng)的問(wèn)題。三要完善用人機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。建立專(zhuān)武干部使用交流機(jī)制，明確專(zhuān)武干部交流使用的辦法措施。結(jié)合實(shí)際，規(guī)定基層武裝部長(zhǎng)最長(zhǎng)任職年限。在任職年限內(nèi)，工作成績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用，超過(guò)任職年限沒(méi)有提拔使用或成績(jī)平平的及時(shí)調(diào)整交流，對(duì)于發(fā)生問(wèn)題的及時(shí)調(diào)離?；鶎游溲b部長(zhǎng)空缺，堅(jiān)持從所屬專(zhuān)武干部中擇優(yōu)選補(bǔ)。通過(guò)完善用人機(jī)制，營(yíng)造“能者上、庸者下”的氛圍，增強(qiáng)專(zhuān)武干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。四要強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升能力素質(zhì)。軍分區(qū)每年要組織不少于1次的專(zhuān)武干部培訓(xùn)，時(shí)間不少于15天，重點(diǎn)突出人武工作業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容；人武部要結(jié)合基層武裝部長(zhǎng)例會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)專(zhuān)武干部能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作指導(dǎo)。同時(shí)，軍分區(qū)、人武部要會(huì)同地方組織部門(mén)，每年開(kāi)展不少于2次的專(zhuān)武干部考評(píng)，突出體能、業(yè)務(wù)理論、軍事教學(xué)法及工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容，并通報(bào)考評(píng)情況。對(duì)于成績(jī)優(yōu)異的及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于首次考核不合格的給予通報(bào)批評(píng)，再次考核仍不合格的調(diào)離工作崗位并扣除當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)工資，以調(diào)動(dòng)專(zhuān)武干部學(xué)武裝、干武裝的積極性和主動(dòng)性。五要研究方法措施，提高保障效能。緊貼實(shí)際，研究制定加強(qiáng)基層武裝工作保障的方法措施并形成長(zhǎng)效機(jī)制，有效化解當(dāng)前基層武裝機(jī)構(gòu)特別是專(zhuān)武干部擔(dān)負(fù)任務(wù)重與各項(xiàng)保障不力的矛盾。及時(shí)商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)妥善解決專(zhuān)武干部服裝、維穩(wěn)津貼及其他相關(guān)事宜，切實(shí)解除他們的后顧之憂(yōu)。積極協(xié)調(diào)地方黨委政府將基層武裝機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)基層武裝工作保障的有效性穩(wěn)定性。