“開發(fā)區(qū)”軍事領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)亟待加強(qiáng)

■ 遼寧省軍區(qū)司令部 王廣浩 左 嵐 唐遂心

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革中，各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）人口逐步增多、社會(huì)功能逐漸增強(qiáng)、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種政府機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，一些開發(fā)區(qū)管轄人口已經(jīng)超過(guò)了市轄區(qū)的規(guī)模。但是，受特殊體制的限制，開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)工作一直難以理順關(guān)系，嚴(yán)重制約著武裝工作的開展，有的甚至是武裝工作的“空白區(qū)”。鑒此，有必要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。

（一）開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀。目前，一些單位根據(jù)武裝工作需要，對(duì)開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制如何建立作了探索，主要有三種形式：一是部隊(duì)派出機(jī)構(gòu)。成立開發(fā)區(qū)人武部臨時(shí)單位，由軍分區(qū)指定1名團(tuán)職干部擔(dān)任部長(zhǎng)，行政級(jí)別為團(tuán)職或副團(tuán)職，并抽調(diào)2～3名營(yíng)以下干部配合其開展工作。二是異地委托管理。按照未成立開發(fā)區(qū)之前的行政區(qū)劃，委托原區(qū)劃人武部負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)武裝工作。三是地方履行職責(zé)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)開發(fā)區(qū)人武部，部長(zhǎng)由開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員包括2～3名地方公務(wù)員或職工，有兼職也有專職。

（二）開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題。以上三種軍事領(lǐng)導(dǎo)形式，雖然在一定程度上緩解了工作矛盾，但不能從根本上解決問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)威性不夠。部隊(duì)抽組派出的開發(fā)區(qū)人武部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，屬于沒(méi)有政策文件規(guī)定的非編單位，不符合軍隊(duì)編制要求，也就是不合法，在開展國(guó)防教育、民兵訓(xùn)練、兵員征集等工作中，依法領(lǐng)導(dǎo)軍事工作的權(quán)威性不強(qiáng)。二是指揮保障體制不順。異地委托管理，政令軍令不一，造成建、管、用的脫節(jié)，無(wú)法形成軍地抓落實(shí)的合力；地方履行職責(zé)，軍分區(qū)無(wú)法實(shí)施工作指導(dǎo)。另外，開發(fā)區(qū)軍事工作保障體制還不完善，尤其是經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有政策法規(guī)明確難以落實(shí)，嚴(yán)重影響軍事工作開展。三是工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高。比如異地委托開展軍事工作，基層武裝部與縣區(qū)人武部無(wú)隸屬關(guān)系，對(duì)基層專武干部無(wú)考察權(quán)任免權(quán)，形不成有效的管理監(jiān)督，具體工作落實(shí)中易打折扣。再比如，一些開發(fā)區(qū)軍事工作完全由地方負(fù)責(zé)，由于工作人員缺乏軍事素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，征兵、國(guó)防教育和民兵訓(xùn)練等一般性工作還能夠完成，但在遂行國(guó)防工程管理、組織演習(xí)演練、抗洪搶險(xiǎn)等大項(xiàng)任務(wù)時(shí)力不從心。四是影響軍分區(qū)工作開展。軍分區(qū)人武部當(dāng)前的編制員額和日常的工作任務(wù)本身就存在著人少事多的矛盾，有時(shí)一個(gè)人要負(fù)責(zé)好幾項(xiàng)工作，再抽調(diào)干部到開發(fā)區(qū)人武部工作，勢(shì)必會(huì)影響軍分區(qū)人武部日常工作的開展。

（三）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的意見。盡快建立正規(guī)有序的開發(fā)區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，既是推動(dòng)后備力量建設(shè)有效落實(shí)的客觀需要，更是落實(shí)黨管武裝制度的根本要求。必須按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把加強(qiáng)開發(fā)區(qū)軍事體制建設(shè)擺上議事日程。一是在國(guó)家批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)設(shè)立現(xiàn)役人民武裝部。依據(jù)管轄人口數(shù)量、地域面積等標(biāo)準(zhǔn)，在獨(dú)立行使縣級(jí)以上職權(quán)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)編設(shè)正團(tuán)級(jí)人武部，納入軍隊(duì)編制，按縣市（區(qū)）人武部級(jí)別配備干部，受軍分區(qū)黨委和開發(fā)區(qū)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，主官列席軍分區(qū)黨委會(huì)，參加開發(fā)區(qū)黨委工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置在開發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照現(xiàn)行縣級(jí)人武部職能開展工作。二是在省市級(jí)批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)和省級(jí)以上批準(zhǔn)成立的風(fēng)景區(qū)實(shí)行掛靠式管理。由于省市級(jí)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)和國(guó)家批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)模與類型不盡相同，各項(xiàng)指標(biāo)區(qū)別較大，行政區(qū)劃內(nèi)大多沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨委，因此在省市級(jí)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)及省級(jí)以上批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)可以成立基層武裝部，根據(jù)行政歸屬原則實(shí)行屬地掛靠管理，由所在區(qū)劃范圍內(nèi)的縣級(jí)人武部代管，其中1名人武部主官兼任開發(fā)區(qū)黨工委委員。三是在地市級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)組成管委會(huì)的開發(fā)區(qū)由軍分區(qū)派駐人員成立臨時(shí)人武機(jī)構(gòu)。一些開發(fā)區(qū)管委會(huì)由地市級(jí)政府派出人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)代行政府功能，且派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)普遍高配為副市級(jí)，但開發(fā)區(qū)沒(méi)有獨(dú)立行政職能。鑒于這些開發(fā)區(qū)地域面積相對(duì)較大，適齡人口、國(guó)防設(shè)施和企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，建議由軍分區(qū)派駐人員成立臨時(shí)人武機(jī)構(gòu)，人武部長(zhǎng)可由軍分區(qū)1名副團(tuán)職干部兼任，并抽調(diào)2～3名營(yíng)以下干部配合其開展工作。四是配套完善開發(fā)區(qū)軍事工作相關(guān)政策。鑒于當(dāng)前一些開發(fā)區(qū)作為一級(jí)政府的“合法”身份短期內(nèi)難以落實(shí)，且這些開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不可替代的作用，又不可能在短期內(nèi)被取消，但成立由現(xiàn)役干部組成的人武部無(wú)“法”可依，軍隊(duì)編制也不允許，而不設(shè)立武裝部又必然會(huì)造成其武裝工作的“空白”，因此，建議軍地共同出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，在成立開發(fā)區(qū)的同時(shí)就建立相應(yīng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保其軍事工作不“斷檔”。