從第三方的角度談監(jiān)理的工程變更控制和對策

沈雁良

（浙江華信建設(shè)有限公司 浙江 海寧 314400）

1 工程變更控制工作的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理工程師不重視變更控制

多數(shù)監(jiān)理工程師的工作重心仍然是質(zhì)量、進(jìn)度控制，不僅對合同管理和信息管理不重視，對變更控制更不重視。他們認(rèn)為變更控制是業(yè)主的事情，變不變業(yè)主說了算，反正監(jiān)理的意見最多是參考，于是不愿意介入過深。其實(shí)，這是一種主觀的錯(cuò)誤思想。變更控制與合同管理、投資控制、進(jìn)度控制有密切的關(guān)聯(lián)，與質(zhì)量控制亦有相關(guān)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，不做好變更控制，不該變更的隨意變更，或是不合理變更，不但會造成工程投資的浪費(fèi)、進(jìn)度的延誤，甚至還會出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

1.2 業(yè)主授權(quán)及信任度不夠

我國多數(shù)項(xiàng)目仍然是實(shí)行“大業(yè)主，小監(jiān)理”的模式，國家法律賦予監(jiān)理的權(quán)力是很大的，但是監(jiān)理實(shí)際上從業(yè)主這里通過委托合同獲得的權(quán)力是很小的。雖然監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，工程變更實(shí)施的先決條件是總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單，看似工程變更的決定權(quán)在監(jiān)理手中，實(shí)則不然，因?yàn)楸O(jiān)理規(guī)范同時(shí)又規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)后，總監(jiān)理工程師應(yīng)按施工合同規(guī)定與承包單位進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，總監(jiān)理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向建設(shè)單位通報(bào)，并由建設(shè)單位與承包單位在變更文件上簽字。很明顯，監(jiān)理取得的工程變更只是指令的簽發(fā)權(quán)，而不是變更的決定權(quán)。工程變更一般與投資進(jìn)度密切相關(guān)，往往要觸動(dòng)到業(yè)主最敏感的神經(jīng)，業(yè)主往往不愿意授權(quán)給監(jiān)理，曾有這樣的業(yè)主，要求工程變更單由業(yè)主全權(quán)處理，監(jiān)理只要待業(yè)主處理完后，寫一句“按業(yè)主意見執(zhí)行”即可，中間的過程，都不希望監(jiān)理參與進(jìn)來。很明顯，業(yè)主對監(jiān)理不信任，導(dǎo)致了不授權(quán)，但這是惡性循環(huán)，不授權(quán)，監(jiān)理會更不重視工程變更控制，越不重視，業(yè)主就認(rèn)為監(jiān)理本來就沒有能力處理變更，就越不愿意授權(quán)。

1.3 監(jiān)理工程師缺乏造價(jià)及合同變更控制相關(guān)的知識

由于監(jiān)理行業(yè)門檻較低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊造成的。即使是具備注冊監(jiān)理工程師或省級監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理人員，專業(yè)知識也不是100%完善的，造價(jià)和合同有較強(qiáng)的專業(yè)性，甚至本身就是一個(gè)專業(yè)，通過短短幾個(gè)月的復(fù)習(xí)培訓(xùn)，是沒有可能完全掌握的。基層一級的監(jiān)理員就更不用說了，來源比較雜亂，有施工單位轉(zhuǎn)職過來的，有外行業(yè)跨行過來的，有學(xué)校剛畢業(yè)的，經(jīng)過短期培訓(xùn)考證就上崗，對于造價(jià)和合同的知識掌握多少，基本取決于他們之前的工作積累。總體來說，大部分人也就只是能看懂工程量清單和合同條款，而對定額的理解，對預(yù)算的編審，對材料信息價(jià)市場價(jià)變動(dòng)的測定，對合同索賠、變更條款的深入研究，都是空白。恰恰上述這是專業(yè)知識都是必不可少的，這就使得監(jiān)理人員心有余而力不足，縱然想做好工程變更控制，也會因不具備必須的能力而告失敗。

1.4 跟蹤審計(jì)左右工程變更的控制

近年來，業(yè)主聘請專業(yè)造價(jià)咨詢單位介入工程變更控制，不但是國有資金注入的項(xiàng)目，就連許多民營企業(yè)也越來越借助這支力量。從業(yè)主的角度來說，造價(jià)咨詢作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于提高業(yè)主方投資控制的水平，是有幫助的。但是從監(jiān)理的角度來說，造價(jià)咨詢的投資控制、變更控制工作，與監(jiān)理行使的職能是重疊甚至沖突的。造價(jià)咨詢單位的出現(xiàn)，從一定意義來說，壓制了監(jiān)理單位。就法律層面看，對工程變更的處理，監(jiān)理的簽復(fù)具有法律效力，承擔(dān)著法定的責(zé)任，造價(jià)咨詢的簽復(fù)只是建議，而且造價(jià)咨詢不似監(jiān)理那樣常駐項(xiàng)目現(xiàn)場，對現(xiàn)場的熟悉程度遠(yuǎn)不如監(jiān)理。可惜若兩者發(fā)生沖突，業(yè)主往往信任后者，但最終的工程變更又需要前者來簽發(fā)。結(jié)果就是，監(jiān)理迫于業(yè)主的壓力，改弦易轍，為本是造價(jià)咨詢提出的建議承擔(dān)了法律責(zé)任，進(jìn)一步挫傷了監(jiān)理的積極性。

2 監(jiān)理工程師處理工程變更的誤區(qū)

2.1 過度迷信設(shè)計(jì)單位不敢提出合理的反對意見

主要出現(xiàn)在處理設(shè)計(jì)變更時(shí)。監(jiān)理工程師對設(shè)計(jì)規(guī)范的不熟悉，從而過度地把設(shè)計(jì)單位的意見神秘化，一些業(yè)主也將設(shè)計(jì)單位的任何意見都奉為神明，更有甚者，干脆直接轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)計(jì)聯(lián)系單到現(xiàn)場要求立即執(zhí)行。誠然，好的設(shè)計(jì)單位，高素質(zhì)的設(shè)計(jì)人員，確實(shí)起到專家的作用，然而，也有一些設(shè)計(jì)人員，不熟悉現(xiàn)場施工工藝，出具的意見，雖然看似符合規(guī)范，卻無法施工；還有的設(shè)計(jì)意見，只有籠統(tǒng)的描述，缺少具體參數(shù)，這樣的設(shè)計(jì)變更，使得現(xiàn)場無所適從。

2.2 有懼怕承擔(dān)責(zé)任心理以“拖”來處理問題

這是一種常見的問題。究其原因有二，一是覺得施工單位申報(bào)的聯(lián)系單內(nèi)容“燙手”，不好處理，如需增加費(fèi)用較大，或是業(yè)主多次協(xié)調(diào)開會均未結(jié)果，或是業(yè)主方的意見也不明晰等。例如某安置房工程，施工單位就鉆孔灌注樁混凝土嚴(yán)重超方要求業(yè)主補(bǔ)償，費(fèi)用達(dá)30萬元，所涉及的樁，充盈系數(shù)普遍超過1.6，有的已達(dá)2.0以上，且這種現(xiàn)象占總樁數(shù)的40%左右。之前施工單位致函業(yè)主要求考慮費(fèi)用補(bǔ)償，業(yè)主開過協(xié)調(diào)會，同意給予一定補(bǔ)償，但沒有明確具體的費(fèi)用和補(bǔ)充方法，也沒有正式的會議紀(jì)要。監(jiān)理單位接到聯(lián)系單后，認(rèn)為施工單位聯(lián)系單中所述混凝土超方是地質(zhì)原因，而鉆孔中撈取巖樣表明，該處地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察報(bào)告一致，業(yè)主無需補(bǔ)償費(fèi)用，但超方量超乎常理的大，業(yè)主口頭又表示過給予補(bǔ)償，似乎怎么說也該開個(gè)專家論證會討論討論。請示業(yè)主也得不到明確的答復(fù)，怎么辦？簽同意吧，依據(jù)不充分，簽不同意吧，違背業(yè)主的意思，結(jié)果這張聯(lián)系單一拖就是3個(gè)月。二是業(yè)主暗中指示監(jiān)理單位“拖”。又如某工程，業(yè)主要求監(jiān)理壓下施工單位上報(bào)的關(guān)于基坑圍護(hù)增加部分費(fèi)用的工程聯(lián)系單，結(jié)果在這過程中，因連日暴雨且業(yè)主拆遷住戶的重車碾壓，基坑圍護(hù)出現(xiàn)開裂滑移，使得本來簡單的處理變得復(fù)雜化，業(yè)主和施工單位相互指責(zé)，監(jiān)理莫衷一是。很顯然，對于棘手的變更，“拖”不是辦法，越拖，錯(cuò)失了稍縱即逝的時(shí)機(jī)，事情會變得更難以處理。

2.3 監(jiān)理工程師簽復(fù)意見不明確

現(xiàn)在越來越多的監(jiān)理工程師，在簽復(fù)聯(lián)系單的意見上，寫的是模棱兩可的話。譬如：“情況屬實(shí)，具體工程量及費(fèi)用請業(yè)主、審計(jì)確定”，或是，“請業(yè)主與施工單位協(xié)商辦理”，等等，千篇一律，不論聯(lián)系單是什么內(nèi)容都照搬照抄。這使得業(yè)主更會把監(jiān)理當(dāng)作擺設(shè)，因?yàn)楸O(jiān)理既提不出建議，也不能替業(yè)主分析變更造成的影響，連變更多少內(nèi)容都搞不清楚。筆者認(rèn)為，監(jiān)理受業(yè)主委托，在現(xiàn)場駐點(diǎn)代表業(yè)主管理項(xiàng)目，發(fā)生工程變更時(shí)，涉及多少工程量，當(dāng)然應(yīng)該是由監(jiān)理和施工單位共同測定，或是監(jiān)理見證施工單位的測定，這是監(jiān)理應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而涉及多少費(fèi)用，則可以提出自己的建議供業(yè)主參考，這樣一張聯(lián)系單的簽復(fù)，才能體現(xiàn)出監(jiān)理的價(jià)值和監(jiān)理作為技術(shù)專家的身份。含糊不清的簽復(fù)，無非是想明哲保身，實(shí)則推卸責(zé)任，試想，如果監(jiān)理連發(fā)生多少工程量都不能明確，反倒要業(yè)主來確認(rèn)，這樣的監(jiān)理，能讓業(yè)主放心地委托相關(guān)工作嗎？

2.4 對工程變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵不理解

一項(xiàng)工程變更，除了表面上的材料、施工工藝、工序的變化外，背后一般都會隱含著費(fèi)用的增加、工期的延長等實(shí)質(zhì)，一些監(jiān)理工程師，看不出深藏在聯(lián)系單其中的內(nèi)涵，導(dǎo)致工作非常被動(dòng)。例如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的煙感型號已經(jīng)過時(shí)，廠家停產(chǎn)，要求換用新型號，換用新型號本身按廠家的通知無需增加費(fèi)用，殊不知需要增加消控主機(jī)，這自然需要增加費(fèi)用；又如施工單位要求將SBS卷材改為丙綸卷材，很可能隱藏著原SBS卷材一項(xiàng)在投標(biāo)工程量清單中報(bào)價(jià)偏低，換材料，就有重新報(bào)價(jià)組價(jià)的機(jī)會；這都是較為常見的，這就要求監(jiān)理工程師在簽工程變更時(shí)，要多留意，多問問為什么，絕不能不經(jīng)細(xì)想，就大筆一揮，簽上“同意”二字了事。

3 監(jiān)理工程師處理工程變更的對策

3.1 注意方式方法敢于質(zhì)疑提出變更的合理意見

不要畏懼設(shè)計(jì)的權(quán)威，對于不合理的設(shè)計(jì)聯(lián)系單，應(yīng)該立即提出來。因?yàn)榇蟛糠謺r(shí)候，監(jiān)理范圍都限定在施工階段，設(shè)計(jì)單位并不是被監(jiān)理單位，所以，一定要在第一時(shí)間向業(yè)主書面提出來，第一時(shí)間，是為了保證時(shí)效性，一旦業(yè)主也同意了不合理的變更，建立起先入為主的觀念，再提出來處理就比較麻煩；書面，是為了留下依據(jù)，這也是監(jiān)理有所作為，向業(yè)主提供服務(wù)的重要部分。提出的時(shí)候，要注意行文的語氣，不卑不亢，提出質(zhì)疑的同時(shí)，也要尊重業(yè)主。筆者之一在擔(dān)任某項(xiàng)目的總監(jiān)代表時(shí)，開工前，接到一張?jiān)O(shè)計(jì)聯(lián)系單，結(jié)構(gòu)層梁、板、剪力墻柱的混凝土標(biāo)號都分開，為的是給業(yè)主降低成本，但項(xiàng)目工期很緊，標(biāo)號全部不同的話，技術(shù)措施比較費(fèi)時(shí)，而且澆筑速度會很慢，時(shí)值盛夏，還容易因此引發(fā)質(zhì)量問題，筆者就對此提出質(zhì)疑，最終業(yè)主接受了監(jiān)理的意見，要求設(shè)計(jì)修改為同標(biāo)號，以增加較小的造價(jià)換取進(jìn)度和質(zhì)量，是值得的。若不及時(shí)提出來，等到業(yè)主責(zé)怪監(jiān)理工作不夠?qū)I(yè)，就比較被動(dòng)?？偨Y(jié)起來一句話，監(jiān)理對設(shè)計(jì)變更提出意見時(shí)，不可目中無人，更不可妄自菲薄。

3.2 提高自身的管理和業(yè)務(wù)水平培養(yǎng)敏銳的判斷能力

這條恰恰是當(dāng)前監(jiān)理工程師最欠缺的。要處理工程變更，需要具備的合同管理、工程造價(jià)、施工技術(shù)三個(gè)方面的知識模塊，作為總監(jiān)理工程師，是要求全面掌握的，作為專業(yè)監(jiān)理工程師，至少也要精通其中一塊，否則，必然無法處理好工程變更。由于我國對監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，目前還是以考試為主，無論國家注冊監(jiān)理工程師考試，還是省級監(jiān)理工程師，都沒有對施工技術(shù)方面設(shè)置考試科目，這就要求一些“半路出家”的監(jiān)理人員，在實(shí)際工作中，要充分注意到自身的弱點(diǎn)，積極補(bǔ)充施工技術(shù)專業(yè)知識。而對于一些施工經(jīng)驗(yàn)較為豐富的監(jiān)理人員，往往又對合同管理的知識掌握不夠，總之，“能文能武”的比較少。筆者以為，各級監(jiān)理人員都要明確哪一部分知識是自身的“短板”從而加以提高，而這種提高不僅僅是理論上的，讀幾本書就可以，還是實(shí)務(wù)上的，需要工作積累，下級監(jiān)理人員注意觀察上級監(jiān)理人員處理工程變更的過程，學(xué)習(xí)其成敗得失，往往事半功倍。

3.3 及時(shí)處理現(xiàn)場變更避免問題積少成多

這也是處理工程變更的一條基本原則。須知，拖，是不可能把問題拖沒了的，相反，會把簡單問題拖成復(fù)雜問題，把復(fù)雜問題拖成嚴(yán)重問題。一旦拖延成了習(xí)慣，不僅會使業(yè)主方被動(dòng)，還會造成業(yè)主方因超出合同約定的時(shí)限而違約，更會給施工單位傳遞一種信號——監(jiān)理單位沒有能力處理工程變更，之后施工單位會用一切機(jī)會，拼命發(fā)聯(lián)系單，以量取勝，魚目混珠，試圖在監(jiān)理這里蒙混過關(guān)。所以，對于現(xiàn)場的工程變更，監(jiān)理應(yīng)做到簡單問題不拖延，需要核實(shí)工程量的，事件發(fā)生當(dāng)天就復(fù)核并確認(rèn)；做到復(fù)雜問題多溝通，在工程費(fèi)用和工期簽證方面騎虎難下的，盡快報(bào)給業(yè)主，并召開現(xiàn)場專題會議討論，力爭早日解決問題。即使是暫時(shí)無法解決要臨時(shí)擱置，也要記錄在監(jiān)理日記中，將相關(guān)資料專門編冊存放，并經(jīng)常提醒業(yè)主此工程變更尚未完成，萬萬不可束之高閣，人間蒸發(fā)。

3.4 處理工程變更公正不帶傾向性

監(jiān)理單位雖然是受業(yè)主委托，但仍要保持第三方的公正立場，不能為了監(jiān)理費(fèi)就完全倒向業(yè)主一邊，對于施工單位的合理要求，要給予支持，對于業(yè)主的無理要求，要據(jù)理力爭，從廣義上來說，業(yè)主和施工單位的有共同的利益，也是一榮俱榮一損俱損的。例如：由于業(yè)主電梯招標(biāo)未能及時(shí)完成，致使施工單位無法按計(jì)劃綁扎機(jī)房層梁板鋼筋和埋設(shè)吊鉤，從而延誤了主體結(jié)構(gòu)的中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，最終造成的工期損失，業(yè)主就應(yīng)該承擔(dān)。表面看來，是業(yè)主的損失，實(shí)際上，合理地給予施工單位補(bǔ)償，保證工程如期完工這個(gè)各參建單位一致的大目標(biāo)，最終獲利的還是業(yè)主。

3.5 處理好和業(yè)主及審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

跟蹤審計(jì)是近幾年出現(xiàn)，監(jiān)理與跟蹤審計(jì)兩者之間可能發(fā)生的矛盾如前所述。監(jiān)理和造價(jià)咨詢都是業(yè)主請的顧問，如果兩者能密切配合，能起到事半功倍的效果，如果兩者矛盾重重，那業(yè)主的咨詢費(fèi)算是打了水漂，還讓讓第三方漁翁得利。首先，監(jiān)理單位要發(fā)揮自己常駐現(xiàn)場的優(yōu)勢，把工程量的核實(shí)做到位，這方面，監(jiān)理責(zé)無旁貸，同時(shí)要把現(xiàn)場的情況主動(dòng)地反映給造價(jià)咨詢單位；其次，費(fèi)用的簽證，雖然是以造價(jià)咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)理也可動(dòng)用本單位的造價(jià)人員，向業(yè)主提出合理的建議，也可以對造價(jià)咨詢的審價(jià)建議提出質(zhì)疑，一定要給業(yè)主灌輸監(jiān)理在工程變更審核中是有存在價(jià)值的這個(gè)觀念；再次，積極與造價(jià)咨詢單位溝通，畢竟現(xiàn)場的工作還是由監(jiān)理單位來牽頭的，總監(jiān)理工程師可利用這點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，與造價(jià)咨詢單位建立起既合作又競爭的關(guān)系；最后，明確監(jiān)理有法律和規(guī)范賦予的權(quán)力，監(jiān)理人員要有自己的主見，不能時(shí)刻跟在造價(jià)咨詢單位后面亦步亦趨，業(yè)主對監(jiān)理的信任，至少有一半是靠監(jiān)理人員努力而有效的工作爭取得來的。

4 結(jié)束語

隨著項(xiàng)目管理專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高，業(yè)主對監(jiān)理單位在傳統(tǒng)工作內(nèi)容之外的工作要求越來越高，僅能管住施工質(zhì)量、管好現(xiàn)場安全的監(jiān)理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)主的需要，越來越多的新興事物出現(xiàn)在了監(jiān)理的工作領(lǐng)域，變更控制也是其中之一。兩位筆者盡自己所能，分析了監(jiān)理工程師在工程變更控制中易犯的錯(cuò)誤和改進(jìn)的對策。因?qū)W識和工作經(jīng)驗(yàn)所限，只能是粗淺之見，希望能帶給監(jiān)理同行一點(diǎn)啟發(fā)。

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