對(duì)我國(guó)高校后勤新型保障體系的理論思考

蔣應(yīng)和

（西安郵電大學(xué)后勤集團(tuán) 陜西 西安 710121）

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)校后勤改革問題日益受到高度重視。迄今為止，我國(guó)大部分高等院校實(shí)現(xiàn)了后勤系統(tǒng)與學(xué)校行政管理部門的剝離，組建了具有不同社會(huì)化程度的后勤服務(wù)集團(tuán)。后勤改革極大促進(jìn)了高校后勤服務(wù)質(zhì)量并且產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是不可回避的是現(xiàn)行的后勤改革帶來了一定的消極影響，因此在高校后勤新型保障體系改革之時(shí)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行高校后勤新型保障體系進(jìn)行反思便成為當(dāng)務(wù)之急。

1 我國(guó)高校后勤改革歷程

1985年、1993年、1994年、1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)教育體制改革的文件中先后就我國(guó)高校后勤制度改革重要指示，明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離，同時(shí)組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高校后勤生活服務(wù)集團(tuán)公司，專門從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤制度的社會(huì)化。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，高等院校在借鑒農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將與學(xué)生生活密切相關(guān)的高校食堂作為改革的切入點(diǎn)，對(duì)后勤改革進(jìn)行了有益的探索，并且以此為契機(jī)，將改革由點(diǎn)及面、由淺入深地?cái)U(kuò)展到整個(gè)高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步改變了高校后勤系統(tǒng)“統(tǒng)得過死，包得過多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純行政管理體制，引入了部分經(jīng)濟(jì)核算制的半企業(yè)化管理體制。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革開始全面推行，后勤改革也隨之不斷走向深入，真正開始了高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式，并且通過體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理進(jìn)入到機(jī)關(guān)與實(shí)體相結(jié)合階段，繼而又發(fā)展到組建后勤服務(wù)集團(tuán)，從而為高校管理體制改革提供了良好的制度環(huán)境。以西安郵電大學(xué)為例，近年來，我院后勤改革取得了令人矚目的成就。后勤實(shí)體按照企業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的要求，轉(zhuǎn)變了后勤運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團(tuán)增添了新的活力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還錘煉了一支人心齊、愿奉獻(xiàn)、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的后勤干部和職工隊(duì)伍。

隨著《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，高校后勤的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等的改革面臨的任務(wù)也更加艱巨，高校后勤新型保障體系的探討便成為當(dāng)務(wù)之急。

2 我國(guó)高校后勤新型保障體系改革過程中所面臨的問題與困難

自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中正式提出了高校后勤社會(huì)化的概念后，我國(guó)高校后勤改革經(jīng)歷了二十幾年的探索，后勤保障水平和能力都有了很大的提高。但是，后勤的組織效率卻一直沒有出現(xiàn)根本性的變化，高校后勤始終在低效率狀態(tài)運(yùn)行。國(guó)家要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要求高校以較快的速度發(fā)展從而為社會(huì)提供更多更好的智力資源和知識(shí)資源，因此而來的高校的擴(kuò)招，導(dǎo)致教學(xué)和師生生活的基本設(shè)施非常緊張，而高等教育經(jīng)費(fèi)增加的速度遠(yuǎn)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高等教育的增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建因資金短缺而無法進(jìn)行，后勤保障成了高等教育發(fā)展的“瓶頸”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不計(jì)成本、不計(jì)效益的高校后勤服務(wù)模式和它所形成的觀念和體制阻礙著后勤改革的進(jìn)程，因此，新型的后勤保障體系應(yīng)該是一個(gè)追求效率的具有競(jìng)爭(zhēng)力后勤服務(wù)實(shí)體。

關(guān)于效率，通常的定義是投入和產(chǎn)出之比，多出現(xiàn)于財(cái)務(wù)和投資領(lǐng)域，是一個(gè)(或一組)可計(jì)算(可對(duì)比、可衡量)的財(cái)務(wù)“數(shù)字”。但現(xiàn)代企業(yè)管理中效率的概念早已超過財(cái)務(wù)數(shù)字的計(jì)算范疇，具有更廣更深的涵義。

影響組織效率的因素是多方面的，有來自外部的環(huán)境因素，有源于組織內(nèi)部的管理因素。由于組織的目標(biāo)在不斷發(fā)生變化，因而，各個(gè)因素在組織發(fā)展的不同時(shí)期影響是不同的。但是，有些關(guān)鍵因素在組織發(fā)展任何時(shí)候都起著很重要的作用，如專業(yè)化水平、資產(chǎn)的專用性、組織結(jié)構(gòu)等等。

2.1 專業(yè)化水平

法約爾曾經(jīng)指出提出專業(yè)化能力和等級(jí)制度是影響組織效率的兩個(gè)關(guān)鍵要素。按照這些原則，專業(yè)化水平與等級(jí)制度的結(jié)合是組織效率最大化的來源。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中也指出分工會(huì)提高專業(yè)化水平，而專業(yè)化水平的提高會(huì)增加生產(chǎn)效率，使得社會(huì)總體財(cái)富增加，專業(yè)化水平造就了今天的一切。分工使得專業(yè)化程度越來越高，通過教育和培訓(xùn)，員工的職業(yè)化程度也越來越強(qiáng)。因此，無論是管理者、領(lǐng)導(dǎo)者還是基層人員，只有貢獻(xiàn)了專業(yè)化的水平，才能夠算是勝任了管理工作。也只有勝任了管理工作，組織效率的提高才有了基礎(chǔ)和保障。

我國(guó)高校后勤存在較為嚴(yán)格的分工，但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分工并沒有促進(jìn)專業(yè)化水平的提高，而是停滯在“1+1+1+=3”的簡(jiǎn)單公式上。某些同志從內(nèi)部管理角度出發(fā)，將主要原因歸結(jié)為缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏分責(zé)分權(quán)。因此主張將高校后勤集團(tuán)獨(dú)立出去，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高企業(yè)的運(yùn)作效率。但是從我們的具體實(shí)踐來看，還沒有那一家高校的后勤集團(tuán)能夠真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，與高校脫鉤，依靠自己在市場(chǎng)中生存下去的。這背后的原因是需要引起我們認(rèn)真思考的。

其實(shí)亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中已經(jīng)明確的指出，分工的水平也就是專業(yè)化程度與市場(chǎng)規(guī)模是密切相關(guān)。市場(chǎng)規(guī)模越大，分工水平越高；而分工水平越高，反過來會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的增加。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在，每個(gè)高校都有一套自己的后勤系統(tǒng)，這一系統(tǒng)一般都面向校內(nèi)，因此使得市場(chǎng)規(guī)模狹小，進(jìn)而導(dǎo)致分工的水平無法得到有效地提升，導(dǎo)致學(xué)校的后勤集團(tuán)運(yùn)作效率低下。因此要想有效地提升后勤集團(tuán)的運(yùn)行效率，必須要擴(kuò)大后勤集團(tuán)的市場(chǎng)規(guī)模，從而為提升后勤集團(tuán)的運(yùn)作效率提供良好的外部條件，而這也是后勤服務(wù)改革的初衷所在。

2.2 后勤資產(chǎn)的專用性

高校的后勤服務(wù)是高校的教學(xué)與科研活動(dòng)的保障外延。后勤服務(wù)是否需要與教學(xué)和科研活動(dòng)分離獨(dú)立出來，取決于是它是否有助于教學(xué)與科研活動(dòng)的開展。今天，在討論新型高校后勤服務(wù)保障體系的理論中，一種主要的觀點(diǎn)是由于在現(xiàn)有的教育體制下，高校的經(jīng)費(fèi)普遍不足，為了解決資金不足的問題，試圖通過后勤服務(wù)社會(huì)化來降低運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而緩解高校所面臨的資金壓力。但是這種觀點(diǎn)過于重視高校的資金壓力，而忽視了由于資產(chǎn)本身的專用性所帶來的對(duì)于高校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率的影響。

威廉姆森在其著作中明確的提出，一個(gè)組織的邊界主要受到資產(chǎn)專用性、機(jī)會(huì)主義行為等因素的影響。資產(chǎn)專用性越強(qiáng)，則產(chǎn)生事后機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，因此為了規(guī)避這種機(jī)會(huì)主義行為，企業(yè)或者是組織就會(huì)將其邊界擴(kuò)張，使得企業(yè)或組織的活動(dòng)日趨復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)緩解不斷延長(zhǎng)。

對(duì)于高校后勤服務(wù)而言，后勤服務(wù)資產(chǎn)的專用性是較強(qiáng)。高校的后勤服務(wù)主要包括：水、電、氣的供應(yīng)與保障、教室與公寓的管理和維護(hù)以及食堂的管理等等。后勤資產(chǎn)的建設(shè)主要是為圍繞著教學(xué)與科研設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行的。但是由于歷史的原因以及影響，高校的后勤服務(wù)基本上都是自成體系，各高校之間缺乏聯(lián)系。因此試圖通過將各高校的后勤服務(wù)剝離，再進(jìn)行整合，以降低運(yùn)營(yíng)成本的想法，面臨著很大的現(xiàn)實(shí)問題。以陜西為例，西安交大開元集團(tuán)試圖對(duì)陜西省各高校后勤服務(wù)進(jìn)行整合，但結(jié)果證明，這種整合不僅沒有達(dá)到降低高校后勤運(yùn)營(yíng)成本的目的，反而產(chǎn)生出了很多新的問題。因此，高校后勤服務(wù)不是簡(jiǎn)單的剝離和整合的問題，而要充分注意后勤服務(wù)資產(chǎn)的特殊性。

2.3 組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是支撐組織運(yùn)行的一項(xiàng)主要因素，它涉及部門組成、崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系、業(yè)務(wù)流程、管理流程以及協(xié)調(diào)與控制等。組織結(jié)構(gòu)規(guī)定了人們之間如何交往、溝通，如何流動(dòng)以及權(quán)力分配和組織的決策模式，而權(quán)力分配和組織的決策模式?jīng)Q定了組織效率的高低。適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)不僅可以清楚地界定每個(gè)組織成員的權(quán)責(zé)角色，也是組織管理能力得以運(yùn)用和發(fā)揮的前提。適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，配以恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和控制，個(gè)人的工作效率將會(huì)提高，組織整體的績(jī)效也將得到改善。對(duì)于一個(gè)企業(yè)組織而言，關(guān)鍵是能夠根據(jù)變化適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)并迅速做出反應(yīng)，這樣，才能始終保持較高的組織效率以把握一切機(jī)會(huì)。

3 高校后勤服務(wù)對(duì)新型后勤保障體系建設(shè)的影響

新型高校后勤保障體系的建設(shè)作為我國(guó)高校后勤改革的重點(diǎn)課題，自2005年提出來后受到高校后勤組織的廣泛關(guān)注。但是，普遍關(guān)注的還是該體系的形式和結(jié)構(gòu)，對(duì)該體系運(yùn)行規(guī)律性研究極少。作為一類組織，新體系建設(shè)的成功與否應(yīng)取決于該體系的運(yùn)行效率，效率的提高是建設(shè)新型高校后勤體系的關(guān)鍵。

后勤組織效率的提高同其他組織一樣受到專業(yè)化水平、等級(jí)制度、組織文化和組織結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵因素的影響，而且還是相互作用共同影響的。專業(yè)化水平的提高有利于后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，有利于提高后勤的服務(wù)水平，對(duì)促進(jìn)組織文化建設(shè)有重要意義；等級(jí)制度建設(shè)使得組織的分權(quán)和分責(zé)明確，確保組織有效激勵(lì)的效果，不僅能將分散的個(gè)人力量集中起來形成團(tuán)結(jié)一致的巨大組織力量，而且對(duì)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的組織亞文化起著不可替代的作用，是團(tuán)結(jié)一致型組織文化建設(shè)的基礎(chǔ)；組織結(jié)構(gòu)對(duì)于理順各種關(guān)系，確保組織內(nèi)外環(huán)境的各種因素共同朝著組織目標(biāo)奮斗起著紐帶作用。只有充分發(fā)揮各種影響組織效率的關(guān)鍵因素的作用，提高組織效率，新型高校后勤保障體系的建設(shè)才具有實(shí)際意義。

4 結(jié)束語

高校后勤新型保障體系改革的本質(zhì)就是提高效率，不僅要提高組織成員的工作效率，更要提高組織運(yùn)行的整體效率，新型高校后勤保障體系在這個(gè)基礎(chǔ)上建起來必將對(duì)高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，這些關(guān)鍵因素如何影響后勤的效率以及如何促進(jìn)新型高校后勤保障體系的建設(shè)的實(shí)證研究，目前還是盲區(qū)，這也是我們今后研究的重點(diǎn)。

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