西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與利用研究分析

白 莉

（西安科技大學(xué) 陜西 西安 710054）

與傳統(tǒng)行業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)和人才密集型產(chǎn)業(yè)，人力資源成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，高科技創(chuàng)新人才直接影響到企業(yè)能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用就成為這個(gè)行業(yè)發(fā)展和核心要素。

西安市從改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，盡管人力資源的積累已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但是現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分挖掘利用，對(duì)于人才的吸吶、維系和激勵(lì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項(xiàng)支撐體系尚不完善，西安市人力資源開(kāi)發(fā)與利用中還存在著一些問(wèn)題與困難。

1 西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與利用中存在的問(wèn)題

1.1 人才結(jié)構(gòu)不合理，頂部小，肩部大

合理的人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是智力保證和支撐。目前，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)與其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：第一，初級(jí)人才與高層次人才比例懸殊。截止到2011年，西安市從業(yè)人員中具有高級(jí)技術(shù)職稱人員占從業(yè)人員比例為8.2%，而初級(jí)技術(shù)職稱及其它人員卻占從業(yè)人員比例的73.8%，這種懸殊的比例具體表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才和復(fù)合型人才短缺，創(chuàng)新能力不高。第二，低學(xué)歷人才多，高學(xué)歷人才少。西安市具有博碩士學(xué)歷的人只有從業(yè)人員的4%。而且，從1995年至2011年16年間，從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生非常明顯的變化。第三，年齡與學(xué)歷的同向趨勢(shì)。由于高等教育專業(yè)設(shè)置的不合理和人才評(píng)價(jià)上的論資排輩等因素影響，在高學(xué)歷、高層次人才中，出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的斷檔，即年齡偏大的高層次人才數(shù)量相對(duì)多，而中年高層次人才數(shù)量少，青年高層次人才則大量流失。

1.2 缺乏高層次人才

高層次人才主要包括3類人群：一是，具有碩士以上學(xué)歷的高新技術(shù)專業(yè)人才，二是，以職業(yè)經(jīng)理人為代表的未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵人才，三是，留學(xué)歸國(guó)人員。目前，雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有多名博士以及許多級(jí)別不低的行政人員，但當(dāng)前最需要的是一批國(guó)內(nèi)、甚至國(guó)際一流的高層次、高素質(zhì)的高級(jí)專門人才，這些人才較少。

1.3 人力資源效益低下

近年來(lái)，盡管西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入迅速增長(zhǎng)并位居全國(guó)前列，但由于其從業(yè)人員數(shù)量較多，導(dǎo)致以人均利潤(rùn)率衡量的人力資源效益都不高，甚至還低于全國(guó)平均水平。出現(xiàn)這種現(xiàn)象除了與企業(yè)人力資源管理機(jī)制不健全有關(guān)，更重要的是體現(xiàn)了一種尚未擺脫的地方現(xiàn)象，即典型的人力資源利用率低，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)的“西部”現(xiàn)象。

另外，西安市雖然是全國(guó)科研教育、國(guó)防科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，且綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三位。但由于政府導(dǎo)向的教育科研體制和市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)需求之間的分離，使得高新區(qū)目前的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.4 人才中介市場(chǎng)化與專業(yè)化程度有待提升，人力資源市場(chǎng)化配置水平低

目前，西安市人力資源市場(chǎng)化配置水平低，人才中介的社會(huì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化程度都不高。西安市人才中介機(jī)構(gòu)除了高新區(qū)人才服務(wù)中心之外只有省市人才交流中心和4家專業(yè)人才公司，而網(wǎng)上人才市場(chǎng)也只有7家，獵頭公司更是鳳毛麟角，與北京177家人才中介機(jī)構(gòu)相比差距太大，并且人才中介機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化和層次性，信息化建設(shè)不高，致使人才市場(chǎng)中介效率不高。加之目前的人才中介市場(chǎng)從整體上看在數(shù)量和質(zhì)量上都不高，離市場(chǎng)化還有很大差距，人才中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，也大大制約了高新技術(shù)企業(yè)對(duì)專業(yè)化人才中介服務(wù)的需求。

由此可以看出，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用是必要也是必須的，要想合理而有效的利用西安市人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須根據(jù)現(xiàn)狀建立相應(yīng)的保障機(jī)制，切實(shí)從源頭抓起。

2 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和利用的對(duì)策

2.1 更新用人觀念

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，提高對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與利用的重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，破除論資排輩、求全責(zé)備和重學(xué)歷不重能力等不利于人才發(fā)揮作用、不利于人才成長(zhǎng)的陳腐觀念。以及在用人方面從在的“任人唯親”和“親者不用”兩大極端的用人誤區(qū)。在人力資源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)踐中要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而不是固守陳規(guī)。因此，首先要在園區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人力資源是第一資源”的園區(qū)意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造更加寬松的投資、工作、生活和人文環(huán)境，使高新區(qū)成為創(chuàng)業(yè)的沃土。其次，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的機(jī)制。將招商引資與招納人才相結(jié)合，一流的人才必然帶來(lái)一流的產(chǎn)業(yè)、一流的商機(jī)。再次，在用人方面要強(qiáng)調(diào)“任人唯賢”的正確用人觀念，是指不論親疏，只認(rèn)賢能。這樣才能營(yíng)造出一種公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)人力資源的積極性。最后，加大對(duì)人力資源引進(jìn)與開(kāi)發(fā)工作的投資力度，為人才引進(jìn)和培育創(chuàng)造必要的條件。并將其納入西安高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)資金投入和切實(shí)可行的政策措施。

2.2 樹(shù)立保護(hù)人才與引進(jìn)人才相結(jié)合的人才觀

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著人才缺乏與人才流失浪費(fèi)并存的問(wèn)題。一些應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在高新技術(shù)企業(yè)工作數(shù)年成為一種成熟的人力資源時(shí)往往得不到更好的發(fā)展和重視而流向沿海等一些地區(qū)。而這類有工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益的人才，卻是最急需得人才，也是大力引進(jìn)的對(duì)象。因此，只是重視引進(jìn)而不重視保護(hù)現(xiàn)有的人才資源是用人的一大誤區(qū)，這使得人力資源形成了一種不斷引進(jìn)和不斷流失的惡性循環(huán)。對(duì)此，西安市高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該在加大引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上為學(xué)有專長(zhǎng)的人創(chuàng)造良好的科研條件和工作環(huán)境，并在各方面給予應(yīng)有的待遇。也可在政策上實(shí)行傾斜，以防止現(xiàn)有的人才流失。樹(shù)立保護(hù)現(xiàn)有人才和對(duì)外引進(jìn)人才相結(jié)合的觀念。

2.3 提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)人才群體，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提高人力資源整體素質(zhì)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最需要研究與開(kāi)發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)銷售人才、風(fēng)險(xiǎn)投資人才以及領(lǐng)導(dǎo)決策人才這5種不同類型的人才。但目前人才結(jié)構(gòu)還不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，應(yīng)以開(kāi)發(fā)高層次緊缺人才、高新技術(shù)復(fù)合型人才、年青的創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加大此類人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度，不斷提高知識(shí)和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才和管理人才的培養(yǎng)，其主要途徑有：第一，發(fā)展培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；第二，加強(qiáng)高校及科研院所與企業(yè)的人力資源互動(dòng)；第三，與國(guó)外著名大學(xué)合作，委托教委選派出國(guó)留學(xué)；第四，建立各專業(yè)研究會(huì)、學(xué)會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各學(xué)術(shù)團(tuán)體的聯(lián)系，定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

2.4 大力引進(jìn)高層次人才，實(shí)現(xiàn)人才集聚效應(yīng)

首先，大力吸引海外人才及智力，實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化。營(yíng)造吸引海外留學(xué)回歸人員的良好工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。創(chuàng)建歸國(guó)人員社區(qū)，使其成為吸引歸國(guó)人員的基地并實(shí)行新的人才管理模式。歸國(guó)人員社區(qū)應(yīng)是綜合性的，包括科技開(kāi)發(fā)園區(qū)、商務(wù)貿(mào)易園區(qū)、生活服務(wù)園區(qū)(如歸國(guó)人員新村)。社區(qū)可實(shí)行“體外循環(huán)”式管理，盡量與國(guó)際接軌，以減少干擾，使留學(xué)歸國(guó)人員不至與國(guó)外產(chǎn)生太大的落差。

其次，大力吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，建西部人才高地。通過(guò)與大學(xué)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園的方式，吸引高校、科研院所原有“沉淀”的人才和智力，可采用不轉(zhuǎn)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)入股等方式，共同發(fā)展。隨著交大產(chǎn)業(yè)園、西工大產(chǎn)業(yè)園等大學(xué)科技園區(qū)的相繼建設(shè)，將有越來(lái)越多的科研人才投身到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步通過(guò)健全科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、技術(shù)、智力入股制度等人才激勵(lì)和保障制度，為科技人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供最佳的環(huán)境。

2.5 完善人才市場(chǎng)，合理配置人力資源

首先，逐步放開(kāi)人力資源市場(chǎng)，真正把用人自主權(quán)下放給企業(yè)，使人力資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙向選擇。從而避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中宏觀調(diào)節(jié)與市場(chǎng)需求之間的矛盾，避免出現(xiàn)一些地方人力資源積壓閑置而另一些地方人才奇缺的現(xiàn)象產(chǎn)生。

其次，完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，加快市場(chǎng)主體和客體到位。主管部門應(yīng)采取措施，將更多的人才和用人單位推進(jìn)市場(chǎng)，進(jìn)一步健全人才中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范服務(wù)流程，提高人才市場(chǎng)的社會(huì)化水平。

最后，推動(dòng)人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立、健全人才市場(chǎng)中介。如，可開(kāi)辦專業(yè)性人才市場(chǎng)，設(shè)立分層次性人才中介機(jī)構(gòu)，以提高人才市場(chǎng)中介的效率；另外為了推進(jìn)人才市場(chǎng)國(guó)際化，人才市場(chǎng)必須逐步向國(guó)內(nèi)、國(guó)際開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外知名的人才機(jī)構(gòu)和“獵頭”組織，將人才聘用的觸角伸向國(guó)外，使西安高新區(qū)真正成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的人才集聚中心。

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