建設項目環(huán)境監(jiān)理對節(jié)能減排的促進作用

崔 萍

江蘇省南通市環(huán)境科學研究所，江蘇南通 226006

1 當前形勢以及環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

2011年8月31日，國務院正是發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，《通知》中指出，十二五時期是我國發(fā)展處于可以大有作為大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和消費結構的持續(xù)升級，我國的能源需求量呈剛性增長，十二五時期我們節(jié)能減排的形勢仍然十分的嚴峻，任務仍然十分的艱巨。尤其是我國的節(jié)能減排工作還存在著責任落實不到位、推廣難度增大、約束激勵機制不健全、基礎工作環(huán)節(jié)薄弱、能力建設嚴重滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如果不得到及時的改變，不但十二五節(jié)能減排的目標將難以實現(xiàn)，還將進一步的嚴重影響經(jīng)濟結構調(diào)整。

為了繼續(xù)增強建設項目在施工和設計過程中的環(huán)境監(jiān)理，控制在施工過程中對環(huán)境造成的污染以及能源過分損耗，2002年10月，國家環(huán)保總局等六大部門發(fā)布了《關于在重點建設項目中開展環(huán)境監(jiān)理試點的通知》（環(huán)發(fā)[2002]141號），對青藏鐵路等13個國家重點工程進行環(huán)境保護監(jiān)理試點，隨后浙江、陜西、遼寧等地方部門也發(fā)布了相應的環(huán)境監(jiān)理法律法規(guī)，繼續(xù)探索我國的環(huán)境監(jiān)理道路，2010年環(huán)境保護部先后推薦遼寧省和江蘇省作為建設項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省；2012年1月，環(huán)境保護部下發(fā)了《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》（環(huán)發(fā)[2012]5號），對環(huán)境監(jiān)理的定位、功能、開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類型等內(nèi)容進行明確，并推薦11個省、自治區(qū)、直轄市作為第二批建設項目環(huán)境監(jiān)理試點省，也標志著我國建設項目環(huán)境監(jiān)理工作進入一個新的階段。

2 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容概述和實行的必要性

2.1 環(huán)境監(jiān)理定義及工作內(nèi)容

建設項目環(huán)境監(jiān)理是建設項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，根據(jù)有關環(huán)境保護法規(guī)、建設項目環(huán)境影響評價及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施。

2.2 環(huán)境監(jiān)理實行的必要性

對于我國來說，環(huán)境的形式十分嚴峻，造成污染物排放總量過多的原因有很多，而國內(nèi)許多建設項目在實際建設過程中，出現(xiàn)與環(huán)評階段項目建設內(nèi)容不符，環(huán)保措施和設施“三同時”落實不到位以及環(huán)保設施未能有效運行，造成污染物不能達標排放，這些都造成污染物的減排不能達到預期目標，使得節(jié)能減排工作存在很多困難?；谶@種現(xiàn)狀，我們必須認識到建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的重要性，環(huán)境監(jiān)理的實施將使得項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，整個監(jiān)理工作貫穿于項目設計、施工、試生產(chǎn)三個階段，既為環(huán)境監(jiān)管提供了技術支撐，同時也服務于企業(yè)，填補了項目審批到驗收之間的技術空白，是對現(xiàn)行環(huán)境管理體系的有利補充。

3 環(huán)境監(jiān)理對節(jié)能減排的重要作用

引入環(huán)境監(jiān)理，可以使環(huán)境管理的工作貫穿整個工程實施過程的始終，將以前存在的事后管理變?yōu)檫^程管理，從環(huán)境達標監(jiān)理和環(huán)保工程監(jiān)理兩方面入手，確保建設項目施工現(xiàn)場、周圍環(huán)境、污染物排放等達到國家相關標準。同時，它也使政府強制性管理變?yōu)檎O(jiān)督與建設單位自律和第三方服務相結合的管理，這既是我國節(jié)能減排工作的需要，也是我國與國際慣例接軌的必經(jīng)之路。因此環(huán)境監(jiān)理做得好，污染物的排放就少，這樣就達到了節(jié)能減排的作用。

4 環(huán)境監(jiān)理工作的目標和任務

4.1 主要目標

環(huán)境監(jiān)理就是要按照項目的環(huán)境影響評價報告書和其批復意見、設計文件和環(huán)境保護的有關規(guī)定，積極組織開展項目的環(huán)境監(jiān)理工作，依據(jù)環(huán)評報告書和設計文件中提出來的工藝、總圖布置、各項環(huán)保措施等，認真監(jiān)督、管理、檢查項目的工藝、總圖布置與設備的復合性、各個環(huán)保措施的效果及其污染防治設施的實際落實情況，對項目中存在的那些不合環(huán)境要求的，環(huán)境監(jiān)理務必要以書面的形式通知業(yè)主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業(yè)主，要上報相關的環(huán)保部門使其整改，確保處理和解決好施工中存在的環(huán)境問題，促使環(huán)保的“三同時”制度的落實，為環(huán)保的行政管理單位提供可靠的驗收依據(jù)，本著對社會民眾負責的態(tài)度，確保項目可以按時順利進行，確保項目可以達到環(huán)境保護竣工驗收的要求。

4.2 主要任務

1）依據(jù)我國環(huán)境保護的相關法律法規(guī)、技術標準等，對施工中的各項環(huán)保措施的實施和污染防治設施落實的進度、可行性等提出合理化建議，在施工前編制工好程環(huán)境監(jiān)理工作的方案；

2）積極協(xié)助業(yè)主根據(jù)項目的環(huán)境影響的評價報告書以及相關的批復要求，認真完成項目的“三同時”的工作要求；

3）認真檢查、監(jiān)督項目的工藝、設備、設計圖以及環(huán)保措施的落實情況，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理應該以書面形式通知業(yè)主，要求他們限期整改；對于那些拒絕整改的業(yè)主，要上報環(huán)相關的保部門使其整改，確保我們的生態(tài)環(huán)境健康，確保環(huán)境污染可以做到積極地預防和治理；

4）在項目進行的過程中環(huán)境監(jiān)理要本著對業(yè)主認真負責的態(tài)度，如果工藝、設備等發(fā)生了重大變更或者出現(xiàn)了一定的環(huán)境問題時，環(huán)境監(jiān)理單位應該積極的配合業(yè)主與相關環(huán)保部門進行溝通，使得業(yè)主能夠嚴格按照管理部門的要求來達到環(huán)保竣工驗收的條件；

5）如果在施工中出現(xiàn)環(huán)評報告數(shù)據(jù)不準確，出現(xiàn)設計文件沒有包含具體的保護措施，環(huán)境監(jiān)理單位應該以實際情況為依據(jù)，積極協(xié)助設計單位和業(yè)主提出一定的善后保護措施；

6）在工作中，環(huán)境監(jiān)理單位一定要本著為環(huán)保行政管理單位提供驗收的依據(jù)，對社會大眾負責任，達到工程竣工環(huán)境保護驗收的要求，嚴格要求自己，以積極的行動做好本職工作；

7）認真做好環(huán)境監(jiān)理工作的相關信息管理；

8）環(huán)境監(jiān)理應該采用巡檢和旁站相結合的方法，對施工期間的各項環(huán)保設施認真的進行處理。

目前環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的法律法規(guī)，同時存在著這樣那樣的不足，但他從根本上改變了長期以來建設項目管理只注重審批和驗收的啞鈴型管理模式，實現(xiàn)了建設項目全過程的管理，是環(huán)境管理的一次質(zhì)的飛躍，因此在節(jié)能減排的工作背景下，我們必須完善并執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度。

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