基于消防檢查的新模式思考與實踐分析

王 靜

四川省廣元市公安消防支隊防火監(jiān)督處監(jiān)督檢查指導(dǎo)科，四川廣元 628000

1949年新中國成立之后，相關(guān)部門對消防和消防檢查工作一直沒有松懈。通過總結(jié)分析消防檢查工作這些年的工作可知，我國消防檢查工作主要可以分為三個階段：第一階段，1957年我國頒布并實施了第一部消防法規(guī)《消防監(jiān)督條例》，這標志著我國消防檢查工作的開端，然后在1984年頒布了《中華人民共和國消防條例》，這時實行的模式是公安消防機構(gòu)大包攬式在檢查方式和所起的法律作用上與單位自身的防火安全檢查非常的相似；第二階段，在進入1998年后，我國頒布了《中華人民共和國消防法》，首次確立了消防檢查的法律地位，其中明確規(guī)定了要定期的實行消防檢查，屬于一種固定幫扶的模式。很好的區(qū)分了消防監(jiān)督檢查與單位內(nèi)部防火檢查職能，但是在法律責(zé)任上的區(qū)別還不夠明顯。第三階段，這個階段的標志是2002年5月1日公安部第61號口令的頒布實施。消防檢查的重點是對部分單位的定期檢查和其他單位的不定期抽樣檢查。

1 現(xiàn)階段消防監(jiān)督檢查工作開展情況以及存在的問題

隨著社會主義社會的轉(zhuǎn)型成功，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)營方式趨于多樣化，原有的檢查模式已不適合現(xiàn)有社會的發(fā)展水平，出現(xiàn)了各種各樣的問題和弊端，有些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，或者消防職責(zé)劃分不夠明確，這些都表明我國大部分地區(qū)消防檢查工作依舊保持著對政府較強的依賴性。通過分析現(xiàn)階段的消防工作情況可知，消防檢查工作還有以下幾個方面做得不夠：

1）監(jiān)督力度不夠，執(zhí)法不嚴格

在消防檢查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，不少消防檢查執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)參差不齊，個別執(zhí)法人員的經(jīng)驗也有所欠缺，對于一些違法違章行為沒有及時的發(fā)現(xiàn)和做出懲罰。這不僅給違法違章的單位和個人有了鉆空子的機會，也給該行業(yè)造成比較嚴重的負面影響。與此同時，不少執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，對于部分檢查不合格的單位和個人實行“特殊對待”，從中獲取不合法的經(jīng)濟利益，對于一些和自身存在利害關(guān)系的單位和個人則不處理或者從輕處理，這樣的執(zhí)法已經(jīng)完全失去原有的神圣和警示教育作用，只會讓違法者更加的肆無忌憚。

2）執(zhí)法環(huán)境不夠獨立

公安消防機構(gòu)有一項比較重要的法定職責(zé)就是消防檢查執(zhí)法。眾所周知，我國的公安消防機構(gòu)隸屬于地方政府，因此，公安消防機構(gòu)在消防檢查時需要遵循領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指示。但是在政府看來，主要是要求消防部門要以經(jīng)濟建設(shè)為工作重點，工作重心的偏移反而讓一些重大工程項目未驗收就先使用，這不僅嚴重干涉了公安消防機構(gòu)的消防檢查工作，還在很大程度上使得火災(zāi)隱患不能被及時的發(fā)現(xiàn)。在實際執(zhí)法中，如果公安消防機構(gòu)嚴格執(zhí)法，必定會觸及到多方面的利益，然后各種求情和行政命令都會不斷的下達，監(jiān)督執(zhí)法世人迫于這種行政壓力，就制約了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法積極性，也對于公安消防執(zhí)法的權(quán)威性和公正性造成很多負面的影響。

3）消防警力不足

根據(jù)統(tǒng)計部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前從事消防檢查的工作崗位還存在較大的缺口。與西方國家相比，我國從事消防監(jiān)督檢查的警力偏低，甚至可以說是嚴重匱乏，特別是缺乏從事基礎(chǔ)工作的工作人員。所以，我國不少單位都存在著消防工作人員身兼數(shù)職的情況，不僅要負責(zé)日常消防安全的監(jiān)督與抽檢外，還需要對建設(shè)工程進行驗收和審核，除此之外還需要宣傳消防知識和調(diào)查火災(zāi)事故等等。任務(wù)繁重帶來的一個最直接的后果就是工作人員因為長期超負荷的工作，產(chǎn)生了厭倦心理，使得工作效率大大降低。

2 新模式下應(yīng)注意的幾點問題

通過多年來的消防監(jiān)督工作實踐，筆者認為，在新模式下具體開展抽樣性消防監(jiān)督檢查時要注意以下幾點：第一，對單位的抽樣性檢查。要注意到檢查是頻率，要充分的考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟情況和消防建設(shè)情況，通常來說是每年檢查兩次以上。因為火災(zāi)的發(fā)生與季節(jié)也有關(guān)，所以需要采取分批分期檢查的辦法。在檢查之前要相關(guān)單位下發(fā)通知，提前告知被檢查單位，在檢查過程中，要注意不要影響單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。夏季、冬季是火災(zāi)的多發(fā)季節(jié)，相關(guān)部門要引起注意，加強消防檢查；第二，公眾聚集場所開業(yè)大型活動舉辦前的檢查。這是法律規(guī)定的，公共場所開業(yè)以及有大型群眾聚集的地方要履行這一的法律程序，是嚴把消防安全源頭的一項重要措施；第三，建筑工程抽樣性消防監(jiān)督檢查。在過去，我國消防部門一直缺少對建筑工程施工期間的動態(tài)監(jiān)督檢查，由此導(dǎo)致很多火災(zāi)隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)。筆者建議檢查方式最好是將總體施工時間分成若干時間段，按期進行施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)督檢查。對于重要施工期間，要采取不定期監(jiān)督檢查方式。如果在檢查中如過發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該及時責(zé)令施工單位當場或短期內(nèi)改正，對違法行為比較嚴重或期限屆滿未改正的，應(yīng)該按照《中華人民共和國消防法》予以處罰。

3 新時期提高消防檢查工作的具體實踐措施分析

3.1 強化消防監(jiān)督檢查機構(gòu)的規(guī)范性和服務(wù)意識

在對以往的執(zhí)法情況進行研究后發(fā)現(xiàn)，不少消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，只講監(jiān)督，不講服務(wù)，在檢查中只管指出問題，卻不協(xié)助解決問題，導(dǎo)致消防安全管理不規(guī)范，工作難以取得成效。筆者建議，消防閉門應(yīng)該重視執(zhí)法的服務(wù)性，改進服務(wù)方式，提高市民的滿意程度。要貫徹落實“提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量”政策。積極改變思維方式，落實政策，提高服務(wù)質(zhì)量，全面落實便民政策措施和警務(wù)公開制度，實行陽光執(zhí)法，在人民群眾心中樹立良好的形象。重視細節(jié)，杜絕貪污受賄的現(xiàn)象，從細節(jié)處開始解決執(zhí)法不嚴格、不嚴謹、執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法不公正、不文明等突出問題，消除部分單位和執(zhí)法人員執(zhí)法為民思想不牢固、便民利民措施不落實等不良現(xiàn)象，進一步改進服務(wù)方式，提高執(zhí)法為民的滿意度，拉近與人民群眾的距離，樹立消防部隊的良好形象。

3.2 推行消防檢查工作“區(qū)域負責(zé)制”

針對消防監(jiān)督檢查人員工作熱情不高的情況，可以對檢查的區(qū)域劃分成一個個小的區(qū)域，并設(shè)定“區(qū)長”。每一個小區(qū)域由“區(qū)長”全面負責(zé)轄區(qū)消防檢查、火災(zāi)隱患的排查的整治。除此之外，“區(qū)長”還需要負責(zé)社區(qū)的消防宣傳以及派出所消防工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，并承擔(dān)責(zé)任倒查，這樣可以避免“失控漏管”現(xiàn)象的發(fā)生。與之配套的有一個考核制度，消防監(jiān)督部門要結(jié)合個人的實際工作情況，對考評優(yōu)秀的個人以及單位予以獎勵，積極的調(diào)動檢查人員的工作積極性和主動性?，F(xiàn)階段警力資源不足，經(jīng)常會有身兼數(shù)職的情況發(fā)生，對于這種情況，主動調(diào)動消防檢查人員的工作積極性非常的有必要，這可以提高其工作效率，提升工作效果。

3.3 不斷提高消防監(jiān)督檢查人員的綜合素質(zhì)

針對目前消防檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的情況來看，要著重加強對業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格人員的培訓(xùn)。消防監(jiān)督檢查人員的基本素質(zhì)就是要具備基本的政治責(zé)任感和崗位事業(yè)心。與此同時，還需要工作認真負責(zé)，具有原則性，不被金錢所誘惑。優(yōu)秀的執(zhí)法人員在工作中要嚴格要求自己，恪盡職守，對于違法違章的行為要嚴格執(zhí)法，不能包庇，時刻提醒自己要維護正義，不能被金錢等誘惑。然后要不斷的加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)與深造，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，開拓知識面，開拓新的思維，不斷的熟練多種知識技能和提升自身的管理與社交能力。

4 結(jié)論

總的來說，消防檢查工作是一個長期的，非常艱苦的，造福于民的事業(yè)。如果因為工作的不到位，導(dǎo)致火災(zāi)隱患沒有被及時的發(fā)現(xiàn)，將會導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果。做好消防檢查工作，是對人民群眾的生命財產(chǎn)安全負責(zé)的表現(xiàn)，這有利于我國全面構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標的實現(xiàn)。

[1]公安部.單位、團體、企業(yè)、事業(yè)消防管理規(guī)定，2002，5(1).

[2]劉永基.新編消防管理學(xué)[M].警官教育出版社，1999(5).

[3]許兆亭.論對消防監(jiān)督檢查模式進行改革的必要性[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2002(9).

[4]吉哲.市場經(jīng)濟要什么樣的消防監(jiān)督機制.消防人網(wǎng)站，2002(9).

[5]金中偉.消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序、范圍[J].勞動保護，2005(1).

[6]許兆亭.論對現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式進行改革的必要性[J].消防科學(xué)與術(shù)，2002(1).

[7]趙聰.當前消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題與對策探討[J].武警學(xué)院學(xué)報，2008，24(10)：84-85.