高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程的反思

郭 杰 李敬儒 李京彬

（河北大學(xué)護(hù)理學(xué)院 河北 保定 071000）

1 國(guó)家助學(xué)金的有關(guān)規(guī)定

高校國(guó)家助學(xué)金是中央和地方政府共同出資設(shè)立，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生的生活費(fèi)用開(kāi)支。國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全國(guó)全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生總數(shù)的20%，全國(guó)平均每生每年 3000 元[1]。

國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件：1）熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；2）遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；3）誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；4）勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)；5）家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)與評(píng)審工作由高校組織實(shí)施。高校要制定具體的評(píng)審辦法[2]。

某高校具體評(píng)審辦法如下：1）符合條件的學(xué)生向?qū)W院提出申請(qǐng)，如實(shí)說(shuō)明申請(qǐng)理由及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并提供家庭貧困證明和上學(xué)年正規(guī)成績(jī)單（經(jīng)學(xué)院認(rèn)定并加蓋公章）；2）經(jīng)班級(jí)民主評(píng)議，學(xué)院獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作小組根據(jù)申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的條件，綜合各項(xiàng)指標(biāo)要求，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定篩選，確定推薦名單，在院內(nèi)公示后，由學(xué)院匯總報(bào)學(xué)生處；3）學(xué)生處審核并在全校公示，由學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)后上報(bào)省教育廳。

2 國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中存在的問(wèn)題

可以看出，國(guó)家助學(xué)金的資助覆蓋面大，金額高，是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最主要的資助。國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)條件明確，就是幫助品行好的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。各高校也都制定了具體的評(píng)審辦法。但在工作實(shí)踐中，輔導(dǎo)員、班主任遇到了諸多共性的問(wèn)題，主要有：

2.1 申請(qǐng)學(xué)生眾多，取舍難

由于國(guó)家助學(xué)金覆蓋面大，達(dá)到平均在校生的20%，除部分家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生如孤兒、殘疾學(xué)生、單親家庭、低保家庭的比較容易定性，多數(shù)申請(qǐng)學(xué)生為相對(duì)貧困①或臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，在名額有限，申請(qǐng)學(xué)生眾多的情況下，很難取舍。筆者調(diào)查某校2009級(jí)學(xué)生，班級(jí)人數(shù)198人，在大學(xué)一年級(jí)時(shí)，初次申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的就有119人，達(dá)班級(jí)人數(shù)的60.10%，班級(jí)分配名額53人。可見(jiàn)工作難度之大。

2.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難信息難以量化，分級(jí)難

國(guó)家助學(xué)金具體標(biāo)準(zhǔn)可以分為2～3檔，以分3檔為例，國(guó)家助學(xué)金的金額就有4000元、3000元、2000元，而輔導(dǎo)員、班主任掌握的資料僅為學(xué)生個(gè)人的申請(qǐng)、家庭貧困證明，筆者調(diào)查的班級(jí)198人，有122人能提供本人所在村、鄉(xiāng)、縣民政部門(mén)開(kāi)具的家庭情況證明，僅靠這些信息，難以量化困難程度，這也是實(shí)際工作中的困難之一。

2.3 助學(xué)金發(fā)放后缺乏監(jiān)管，懲罰難

國(guó)家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開(kāi)支。各高校也都有類似如果發(fā)現(xiàn)不能正確使用助學(xué)金，奢侈浪費(fèi)者，學(xué)校將追回所發(fā)助學(xué)金的規(guī)定，但鮮有追回助學(xué)金的例子。而學(xué)生不當(dāng)使用助學(xué)金的例子卻每年都在發(fā)生。這給助學(xué)金評(píng)定工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，不論是評(píng)定小組還是班主任在學(xué)生中的威信都會(huì)下降，可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的不信任，影響學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3 改進(jìn)國(guó)家助學(xué)金評(píng)定的措施

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中的困難，可以從以下方面加以解決：

3.1 按年級(jí)高低，調(diào)整分配名額

由于新生入學(xué)后，在初次評(píng)定國(guó)家助學(xué)金時(shí)，還處于大學(xué)適應(yīng)階段，能夠獲得或勝任的勤工助學(xué)工作少，生活及學(xué)習(xí)的費(fèi)用主要依靠家庭。故此可以增加新生年級(jí)的國(guó)家助學(xué)金分配名額。而高年級(jí)及畢業(yè)班學(xué)生，社會(huì)化程度較高，能夠獲取的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較多，如日常兼職性勤工助學(xué)、節(jié)假日及寒暑假的全職工作。因此可以降低高年級(jí)及畢業(yè)班的國(guó)家助學(xué)金分配名額。這樣的一增一減，不僅滿足了低年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際需要，對(duì)于提高學(xué)生的自立能力、弘揚(yáng)自強(qiáng)精神也有實(shí)際的推動(dòng)作用。

3.2 建立信息渠道，全面掌握學(xué)生在校表現(xiàn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭情況，輔導(dǎo)員、班主任了解的較為抽象，多為學(xué)生的描述、證明的敘述。而通過(guò)學(xué)生在校長(zhǎng)期的綜合表現(xiàn)，如飲食、衣著及消費(fèi)習(xí)慣等，是可以反映該生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的。高校輔導(dǎo)員、班主任管理服務(wù)的學(xué)生眾多，教室多為流動(dòng)的，而宿舍作為學(xué)生在校期間生活學(xué)習(xí)的基本單位，相對(duì)是固定的，利用這一特點(diǎn)可以建立班主任-班委-宿舍長(zhǎng)三級(jí)信息網(wǎng)。通過(guò)飛信、QQ等平臺(tái)，使學(xué)校的通知能傳達(dá)到每個(gè)學(xué)生，每個(gè)學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)輔導(dǎo)員、班主任也能及時(shí)了解。只有掌握了充分的真實(shí)的信息，在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定時(shí)才有可能做到公平、公正。

3.3 國(guó)家助學(xué)金發(fā)放后應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，事前預(yù)警，及時(shí)教育

在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定結(jié)束后應(yīng)再次在班級(jí)等集體場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)國(guó)家助學(xué)金的用途是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開(kāi)支，而且名額有限，使得到資助的同學(xué)珍惜所得。并在助學(xué)金發(fā)放后召集受助學(xué)生座談，如收到反映奢侈浪費(fèi)的信息，要核查情況，及時(shí)對(duì)不當(dāng)消費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行教育，如屢教不改者，在下次評(píng)定時(shí)就不再考慮，以示警示。

綜上所述，利用現(xiàn)有資源，完善國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作，將國(guó)家的好政策落實(shí)好，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是高校義不容辭的責(zé)任。相信在教育工作者的不懈努力下，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定會(huì)更加科學(xué)有效。

［1］政策體系基本健全.工作成效舉世矚目——中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告(2007—2011 年)摘編[N].光明日?qǐng)?bào)，2012－10－23（第 014 版）.

［2］財(cái)政部.財(cái)教[2007]92號(hào)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》[EB/OL].(2007-06-27)[2013-1-29].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/caizhengbuwengao200710/200805/t2008051 9_27816.html

［3］張海鷹，唐鈞.社會(huì)保障辭典[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,1993:436－437.

［4］李京彬.建立和完善高校貧困生良性資助體系[J].河北職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（04）：76－77.

注釋：

①相對(duì)貧困：指相對(duì)社會(huì)平均生活水平的差距而言的貧困。一個(gè)人、一個(gè)家庭或一個(gè)群體的生活水平比其所在的社區(qū)的中等生活水平要低，并且經(jīng)常缺乏某些必須的生活資料或服務(wù)，這樣的狀況便可稱為相對(duì)貧困。相對(duì)貧困也與一定社會(huì)中的生活標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家陶賽德說(shuō)：“當(dāng)他們?nèi)狈τ糜谫?gòu)買(mǎi)食物、參加社交活動(dòng)和擁有一個(gè)一般生活條件和居住環(huán)境的財(cái)力時(shí)，或者是在他們的工作、學(xué)習(xí)和生活的社會(huì)環(huán)境里嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的信任、鼓勵(lì)，或無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值時(shí)，那么，人口中的這樣一部分個(gè)人、家庭和階層就被認(rèn)為是貧困的?！?/p>