社會(huì)管理創(chuàng)新呼喚更多社會(huì)管理與服務(wù)人才

張金福

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南京 210038）

1 社會(huì)管理與服務(wù)工作專業(yè)化人才短缺

我國改革開放30多年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型速度也隨之加快。與此同時(shí)，新的社會(huì)需求與社會(huì)矛盾也顯現(xiàn)出來。為了促進(jìn)中國社會(huì)健康發(fā)展，中央提出了一系列新的社會(huì)管理理論與執(zhí)政理念。2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。同年的全國兩會(huì)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告。5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。7月份剛剛出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》。這是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件。

社會(huì)建設(shè)如何進(jìn)行？學(xué)界討論熱烈，專家們從不同的角度出發(fā)，形成多種觀點(diǎn)，可謂仁者見仁，但歸根結(jié)底，都必須“以保障和改善民生為重點(diǎn)”。而要達(dá)到保障和改善民生的目標(biāo)，就必須提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。國家進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，滿足民眾對社會(huì)服務(wù)的新要求，所有這些都需要由從事社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的人員——社會(huì)工作者來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作者成為整合社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)問題、恢復(fù)社會(huì)功能、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。

目前，中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一方面，我國社會(huì)工作者的數(shù)量嚴(yán)重不足，在發(fā)達(dá)國家的專業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量，是每1000人配備2.3人。按照這個(gè)水平，中國需要300萬的專業(yè)社會(huì)工作者。另一方面，大多數(shù)社會(huì)工作者職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平有限，很多實(shí)際社會(huì)工作者沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。最近幾年，在北京等許多大城市招聘了許多大學(xué)生社工，但是真正的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生非常少。根據(jù)白新睿的調(diào)查，雖然大學(xué)生社工在年齡結(jié)構(gòu)、知識素質(zhì)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面顯著優(yōu)化了社工隊(duì)伍，但僅有8.5%的大學(xué)生社工專業(yè)對口。[1]

眼下，正是全國社工人才數(shù)量和素質(zhì)都需要大幅度提升的關(guān)鍵時(shí)期?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，第一次將社會(huì)工作人才納入黨和國家人才發(fā)展大局，作為我國的6支主體人才隊(duì)伍之一進(jìn)行全面部署：到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬人，到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬人。[2]

因此，發(fā)展我國社會(huì)工作，必須盡快建立健全科學(xué)合理的我國社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系、公平公正的評價(jià)體系、完善的使用機(jī)制以及有效的激勵(lì)機(jī)制，為建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化、本土化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 社會(huì)管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

隨著國家進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理工作的需要以及民眾對社會(huì)管理與服務(wù)事業(yè)新需求的涌現(xiàn)，近十幾年來，此類專業(yè)發(fā)展迅速，以本科社會(huì)工作專業(yè)為例，1988年只有4所大學(xué)設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)，而時(shí)至今日，社會(huì)工作本科專業(yè)已達(dá)253家，每年畢業(yè)生達(dá)一萬多人。高職高專公共事務(wù)管理類個(gè)專業(yè)的辦學(xué)院校達(dá)到450家，每年畢業(yè)生達(dá)兩萬余人。發(fā)展速度令人驚喜。應(yīng)該說，此類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量的“大躍進(jìn)”是一件好事，但是隨之而來的則是，培養(yǎng)質(zhì)量問題較為嚴(yán)重。

僅以本科社會(huì)工作專業(yè)而論，諸多開辦社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)校，其教師隊(duì)伍對這個(gè)專業(yè)的知識素養(yǎng)很令人擔(dān)憂。辦好一個(gè)專業(yè)，一般說來，起碼需要10名骨干教師，250多個(gè)本科社會(huì)工作專業(yè)，以平均8名教師計(jì)，其專業(yè)教師總數(shù)應(yīng)該在2000人以上，而國家研究生專業(yè)目錄中并沒有設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，這就決定了這個(gè)專業(yè)的多數(shù)教師并沒有受到系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識與實(shí)務(wù)的嚴(yán)格訓(xùn)練，而是從相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)入的。而那些從國外獲得的社會(huì)工作專業(yè)博士或碩士學(xué)位的教師數(shù)量極少，并且還存在著所學(xué)內(nèi)容未必能與中國情況相適應(yīng)的問題。這樣的專業(yè)教師隊(duì)伍所培養(yǎng)出來的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，是否能充分符合我國社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要？

再如，社會(huì)工作作為與社會(huì)服務(wù)一體化的助人服務(wù)的應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，其理論、方法和價(jià)值觀都源自西方，我們在中國發(fā)展社會(huì)工作的專業(yè)性服務(wù)，那些源于西方社會(huì)的理論、方法與價(jià)值取向是否符合我國國情與民情？雖然學(xué)界在不斷探索，但至今還沒有形成中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)工作理論、方法及價(jià)值觀。在此背景下培養(yǎng)出來的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生，一旦進(jìn)入實(shí)際的社會(huì)管理與服務(wù)崗位，是否可以全心全意地有效開展本職工作？還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

高職高專中的公共事務(wù)管理類各專業(yè)也存在著類似的問題。高職高專的辦學(xué)宗旨是以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，推崇產(chǎn)學(xué)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“訂單式培養(yǎng)”，要訓(xùn)練出可以直接進(jìn)入一線工作生產(chǎn)崗位的高級勞動(dòng)者，所以對其教師的要求是“雙師型”的。但實(shí)際上雙師型教師的比例仍然偏低，解決這個(gè)問題，成為保證高職高專人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

3 社會(huì)管理與服務(wù)類就業(yè)環(huán)境需要政府營造

盡管我國每年培養(yǎng)上萬名社工專業(yè)大學(xué)生，但因各種原因，大部分畢業(yè)生最終并沒有走上社會(huì)工作崗位。究其原因，就在于社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)類專業(yè)與理工類等專業(yè)學(xué)生的就業(yè)環(huán)境存在明顯的區(qū)別。理工類專業(yè)學(xué)生就業(yè)可以直接面對產(chǎn)業(yè)所需的人力資源市場，國家經(jīng)濟(jì)政策及建立在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，成為求職畢業(yè)生與用人單位招聘新員工的社會(huì)環(huán)境，政府權(quán)力要隱于背后，用人單位與畢業(yè)生直接互動(dòng)，即能落實(shí)學(xué)生就業(yè)事宜。

而社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)類專業(yè)學(xué)生的就業(yè)，政府權(quán)力則必須與用人單位同時(shí)處于前臺的位置，與畢業(yè)生發(fā)生互動(dòng)，才能落實(shí)學(xué)生的就業(yè)事宜。社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)性工作崗位，屬于公共事務(wù)管理與服務(wù)之列，有相當(dāng)一部分工作崗位必須由政府提供。如中國香港政府設(shè)有“社會(huì)工作者”崗位，由政府發(fā)工資，日本設(shè)有“社會(huì)福祉士”之類的工作崗位，也是由政府出資。

民政部2011年做了很多試點(diǎn)性探索，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)習(xí)香港等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，都是行之有效的。如在深圳實(shí)行的政府購買服務(wù)，“以社會(huì)組織運(yùn)作為主推進(jìn)社會(huì)工作”，以及在上海試行的“政府與社會(huì)組織共同推進(jìn)社會(huì)工作”的開展城市社會(huì)工作的模式等，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是政府是社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的主導(dǎo)者或崗位提供者，政府處在相關(guān)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的前臺位置，由政府出資，設(shè)置社會(huì)工作崗位。

“北京大學(xué)生社工現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告”顯示，待遇保障不夠完善、成長路徑不明確，是受訪者反映比較集中的問題。68.9%的大學(xué)生社工認(rèn)為自己的薪酬待遇、獎(jiǎng)懲措施、社會(huì)福利未被落實(shí)；91.8%的受訪者希望“完善制度，居站職能分開，發(fā)揮大學(xué)生社工優(yōu)勢”。[3]

國家進(jìn)行社會(huì)建設(shè)與民眾對社會(huì)服務(wù)的新需求，對社會(huì)管理與服務(wù)類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量提出了要求，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生要在學(xué)有所用的崗位上就業(yè)就是一個(gè)硬道理。但目前政府仍處在試點(diǎn)階段，在全國范圍內(nèi)，總體上由政府提供相關(guān)工作崗位或購買相關(guān)服務(wù)的制度安排還沒有出臺，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行起來難度更大。這成為當(dāng)下社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)與就業(yè)工作的最大瓶頸。

4 畢業(yè)生的就業(yè)理念需要更新

當(dāng)下，中國雖然進(jìn)入大眾化教育階段，但還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生及其家長的就業(yè)理念還停留在精英教育時(shí)代。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配，當(dāng)時(shí)的理念是“工作只有分工不同，沒有高低貴賤之分”。而在當(dāng)下畢業(yè)生自主擇業(yè)，人才市場化之后，仍有許多畢業(yè)生受傳統(tǒng)文化中的“勞心者治人，勞力者治于人”思想影響，不愿意從事社會(huì)服務(wù)性的行業(yè)，當(dāng)時(shí)選擇公共事務(wù)管理或者社會(huì)工作專業(yè)，是為了將來能夠從事“管理”工作，或者是對社會(huì)工作感到比較時(shí)髦，將來能夠留在大城市工作。抱著這種思想選擇職業(yè)，其就業(yè)觀念肯定不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求。

相當(dāng)一部分大學(xué)生以畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員或企業(yè)白領(lǐng)為榮，特別是從事社會(huì)服務(wù)性職業(yè)，屬于伺候人的職業(yè)，低人一等，總覺得不夠體面或不太光榮。如某民間敬老院出資委托某高職院校培養(yǎng)的老年護(hù)理人才，這些學(xué)生上學(xué)得到委托單位的資助，但在學(xué)生畢業(yè)時(shí)，很多學(xué)生單方面毀約了。原因何在？除了誠信問題之外，更重要的就是就業(yè)觀念存在問題。

縱觀國際化的現(xiàn)代世界，社會(huì)越是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，社會(huì)分工就越細(xì)致，過去很多家務(wù)勞動(dòng)，都走向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。如“婚慶公司”、“家政服務(wù)公司”、“搬家公司”之類的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，以及“月嫂”之類的工作崗位，在改革開放之前最發(fā)達(dá)的中國大都市，都是不可想象的?，F(xiàn)代社會(huì)的工作者之間，其實(shí)就是相互進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，以求節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，從而使人們共同更周全的社會(huì)服務(wù)，以提高人們的生活質(zhì)量。

從廣義上講，無論做什么工作，都是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。只要靠誠實(shí)的勞動(dòng)，在顧客需要的時(shí)候，以顧客喜歡的方式為其提供服務(wù)后產(chǎn)品，讓顧客心甘情愿地花錢購買所提供的服務(wù)或產(chǎn)品，就都是光榮的、體面的工作。家政服務(wù)者、婚慶服務(wù)者、殯葬服務(wù)者、老人護(hù)理服務(wù)者、智障及殘疾人服務(wù)者、弱勢群體服務(wù)者等等，與其它職業(yè)工作者一樣，都是光榮的社會(huì)服務(wù)性職業(yè)。

特別是在高等教育大眾化乃至普及化的時(shí)代，大學(xué)畢業(yè)生必須要以面向一線生產(chǎn)勞動(dòng)崗位，做一名高素質(zhì)高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)者為榮。中國社會(huì)發(fā)展了，社會(huì)資源和工作崗位的“蛋糕”越來越大，社會(huì)提供的和需要的工作崗位就越多，對高素質(zhì)高質(zhì)量的一線生產(chǎn)勞動(dòng)者的需求就會(huì)越來越多，大多數(shù)的高校畢業(yè)生，特別是高職高專類院校的畢業(yè)生，必然要走向技能型、服務(wù)性的工作崗位。這是國家和社會(huì)發(fā)展的需要，也是畢業(yè)生最為理性和現(xiàn)代性的職業(yè)觀的核心。社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生尤其如此。

［1］大學(xué)生社工遭遇“水土不服”[J].中國教育報(bào),2011-11-28.

［2］國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

［3］大學(xué)生扎根社區(qū)亟待政策給力[J].中國教育報(bào),2011-11-29.