淺析中國(guó)食品質(zhì)量管理面臨的形勢(shì)與對(duì)策

彭 慧

（東阿縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 山東 東阿 252201）

食品是一種對(duì)人類身體健康有著密切關(guān)系的特殊有形產(chǎn)品。長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于劣質(zhì)食品的新聞時(shí)常出現(xiàn)在我們的耳邊，如劣質(zhì)大米、毒奶粉、假雞蛋、注水肉、假大米、蘇丹紅等，這些食品質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重的威脅到人們的身體健康。而目前我國(guó)的的食品供應(yīng)體系主要是圍繞著解決食品供給量問(wèn)題，而缺少對(duì)生產(chǎn)原料、加工、生產(chǎn)環(huán)境、貯存、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。食品質(zhì)量安全管理必須引起重視。筆者在這里主要是探討了加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的必要性、我國(guó)食品質(zhì)量安全管理體系存在的缺陷以及對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理體系提了幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的建議。

1 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理的必要性

1.1 對(duì)于消費(fèi)者的生命安全有保障

食品的安全問(wèn)題直接關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。食品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)比較多，不進(jìn)行規(guī)范化的質(zhì)量安全管理，就很容易造成食品的安全衛(wèi)生得不到保障，從而危害了消費(fèi)者的身體健康，嚴(yán)重的可能危機(jī)到生命安全。做好了食品質(zhì)量安全管理，能夠有效地防范食物中毒和食源性疾病的產(chǎn)生，這有助于保障消費(fèi)者的身體健康。

1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求

質(zhì)量管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量安全管理水平比較高，一個(gè)國(guó)家內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的質(zhì)量安全管理水平比較高，一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平比較高。質(zhì)量安全管理水平的高低直接反映了一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也要轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心。食品這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)更應(yīng)該不斷提高質(zhì)量安全管理水平。

1.3 進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的需求

我國(guó)進(jìn)入WTO以后，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理有助于企業(yè)按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。海關(guān)等部門也可以依照我國(guó)的質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)進(jìn)出口食品質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，能夠?qū)ξ覈?guó)人民的健康安全實(shí)行有效保護(hù)。

2 我國(guó)食品質(zhì)量安全管理體系的缺陷

2.1 食品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)當(dāng)前的食品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使有些同類的產(chǎn)品執(zhí)行的是不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)品的流通卻又不受到這些因素的影響。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不配套、相互矛盾，也使食品企業(yè)執(zhí)行起來(lái)有難度。

2.2 食品管理機(jī)制有缺陷

我國(guó)食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬不同部門，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。食品質(zhì)量安全管理體系龐大，不僅涉及生產(chǎn)條件、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過(guò)程、包裝標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)銷售、使用消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證鑒定、監(jiān)督執(zhí)法等諸多領(lǐng)域。在現(xiàn)行的食品質(zhì)量安全管理體制下，食品質(zhì)量安全管理的權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等多部門，各部門常因職責(zé)不清，管理上不夠協(xié)調(diào)，難以完成檢驗(yàn)、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)的任務(wù)，辦事效率低下。

2.3 法律體系不健全

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái)，食品安全性問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。目前，我國(guó)與食品安全相關(guān)的法律只有1995全國(guó)人大通過(guò)的 《食品衛(wèi)生法》。法律體系的不完善，食品質(zhì)量安全管理相關(guān)部門具有的管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任不對(duì)稱、不匹配問(wèn)題突出，這極大地制約了食品質(zhì)量安全管理效能的發(fā)揮。

2.4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)不完善主要表現(xiàn)在：農(nóng)藥及獸藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，并且相關(guān)的檢測(cè)方法也比較少；食品加工過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏；食品安全的標(biāo)準(zhǔn)的總量較少，覆蓋的范圍不夠全面，有的一種產(chǎn)品多種標(biāo)準(zhǔn)，有的涉及到?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)的情況；食品質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)水平也高低不一，參差不齊，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例較低；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差距大，有大量食品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)上市、無(wú)標(biāo)流通。

3 加強(qiáng)我國(guó)食品質(zhì)量安全管理的幾點(diǎn)建議

3.1 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

參照《國(guó)際食品法典》，從食品安全的生產(chǎn)流通全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，把標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的要求。

3.2 整合食品安全管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)的食品質(zhì)量安全管理涉及到了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和海關(guān)總署等8個(gè)部門。這就要明確這8個(gè)部門之間的職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門間的配合和協(xié)調(diào)。并且可以考慮提高國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的級(jí)別，授權(quán)其協(xié)調(diào)相關(guān)各部委的責(zé)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作。

3.3 完善法律法規(guī)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律法規(guī)體系。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有涉及食品的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。

3.4 增加監(jiān)督隊(duì)伍的技術(shù)人員數(shù)量

我國(guó)的食品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督技術(shù)人員與其它國(guó)家相比差距非常的明顯。日本的食品衛(wèi)生管理人員所占人口比例是1：15800，荷蘭是1：22300，中國(guó)是1：40000。然而中國(guó)的中小企業(yè)、個(gè)體企業(yè)在食品企業(yè)中所占的比例較大，這就給食品質(zhì)量安全管理部門的工作帶來(lái)了更大的困難。

3.5 完善食品監(jiān)督體系

我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督采用了衛(wèi)生監(jiān)督和品質(zhì)監(jiān)督，他們分別歸屬不同的政府部門。這也造成了不少食品衛(wèi)生、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督部門因各種原因，難以完成對(duì)所有食品的執(zhí)法檢查。

3.6 加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)

管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的食品供求、交易、價(jià)格等信息的收集、整理、發(fā)布制度和監(jiān)測(cè)抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

3.7 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量

食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力。我們需要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會(huì)、企業(yè)、公民都認(rèn)識(shí)到食品安全的必要性和迫切性，共同推進(jìn)我國(guó)食品安全工作的開展。

4 結(jié)束語(yǔ)

食品對(duì)于人類來(lái)說(shuō)具有獨(dú)特的特殊性和重要性。食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理具有重大的意義，保證產(chǎn)品的質(zhì)量不僅能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也是對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

［1］中國(guó)食品質(zhì)量管理面臨的形勢(shì)與對(duì)策[J].食品工業(yè)科技,2004(1):22-22.

［2］陳七.我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

［3］楊輝.我國(guó)食品質(zhì)量安全管理體制的現(xiàn)狀和改革建議[J].中國(guó)衛(wèi)生質(zhì)量管理,2006,13(2):49-51,59.

［4］韓霖.淺析食品質(zhì)量管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā):下半月,2011,30(5):73-73.

［5］王贊,張波,尉凱軍,等.質(zhì)量管理在食品安全中的重要性[J].商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察,2011(6):337.

［6］孫美玲,孫同清.質(zhì)量管理在食品安全中的重要性[J].廣西輕工業(yè),2007,23(5):11-12.

［7］王守翠.淺談進(jìn)行食品質(zhì)量管理的原因及具體實(shí)施過(guò)程[J].職業(yè)技術(shù):下半月,2007(10):59.