做好新疆節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議

陳曉萍

（自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830002）

2012年是全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)的重要一年。隨著國家和19省市對口援疆各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，大批工業(yè)項(xiàng)目，特別是高耗能項(xiàng)目開始密集實(shí)施，能源消費(fèi)量不減反增。目前看，全區(qū)實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降2.09%的目標(biāo)繼續(xù)面臨較大壓力。

1 新疆能源消費(fèi)情況

2012年，按照國家和自治區(qū)“十二五節(jié)能減排綜合性工作方案”目標(biāo)要求，自治區(qū)采取多種有效措施，積極開展了“節(jié)能減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查”、“重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)”、“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能宣傳周”等節(jié)能減排工作，但成效不容樂觀。1-5月，新疆、海南和寧夏3省區(qū)能源消費(fèi)量位居全國前列，與“十二五”節(jié)能進(jìn)度要求對應(yīng)比較，預(yù)警等級仍為一級。

1.1 全區(qū)能源消費(fèi)情況

1-8月自治區(qū)原煤、原油、水泥和鋼材等高載能資源產(chǎn)品生產(chǎn)及加工量大幅提高，拉動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)大幅上升。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長17.20%；其中電力消費(fèi)量同比增長32.20%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元GDP能耗較上半年增長15.2%；萬元GDP電耗較上半年增長19.74%。全區(qū)六大高耗能行業(yè)總能耗占全區(qū)工業(yè)總能耗的80%。煤炭、原油和天然氣消費(fèi)總量分別為5893.63萬噸、1615.71萬噸和56.71億立方米。

1.2 6大高能耗產(chǎn)業(yè)綜合能源消費(fèi)情況

今年以來，新疆工業(yè)領(lǐng)域能耗仍居高不下，能源消費(fèi)量繼續(xù)攀升。

2-8月6大高耗能行業(yè)綜合能耗3741.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長19.99%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗79.92%。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綜合能耗增度均高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的增速。同時，高耗能產(chǎn)業(yè)電力消費(fèi)持續(xù)增長。全區(qū)6大高耗能行業(yè)電力消費(fèi)量增長30.74%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合電耗81.52%。

2 2012年能源消費(fèi)增速快的主要原因分析

2.1 受國家政策支持，高耗能產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展增勢強(qiáng)勁

2012年受益于國家差別化產(chǎn)業(yè)政策扶持，自治區(qū)80%高耗能行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長。上半年自治區(qū)能源、化工等行業(yè)的增長速度達(dá)到20%以上。全疆萬家企業(yè)336家能源消費(fèi)量占全區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)量85%，占全區(qū)能源消費(fèi)總量60%。

2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目投資加大，拉動高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長

2012年自治區(qū)加大固定資產(chǎn)投資力度，年初啟動了 “項(xiàng)目促進(jìn)周”活動，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度，水泥、鋼鐵、煤電煤化工和制造業(yè)等高耗能項(xiàng)目能源消費(fèi)直接上升。1-8月全社會固定資產(chǎn)投資中第二產(chǎn)業(yè)投資增長37%，全區(qū)民生、能源和工業(yè)三大類項(xiàng)目占投資完成總額的86%。同時，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和對口援疆項(xiàng)目大規(guī)模開工建設(shè)，對能源需求的剛性增長也不可避免。

2.3 低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，在產(chǎn)企業(yè)能源消費(fèi)增長快

隨著19省市對口援疆資金進(jìn)入，各地掀起了新一輪建設(shè)高潮，重復(fù)建設(shè)、無序競爭的苗頭開始顯現(xiàn)，鋼鐵、水泥和鐵合金等高耗能行業(yè)無序競爭，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度低和產(chǎn)能過剩等問題弊端凸顯。同時，新疆部分在產(chǎn)企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，節(jié)能改造資金投入少，科技含量低，傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝高能耗現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變，也是導(dǎo)致自治區(qū)工業(yè)能耗增加的主要原因之一。

2.4 資源輸出特征明顯，承擔(dān)了上游產(chǎn)業(yè)更高的能耗

新疆作為全國石油、天然氣開采和加工基地、煤炭開發(fā)儲備和煤層氣開發(fā)利用基地以及國家其他急需礦產(chǎn)資源儲備及加工基地，承擔(dān)著源頭開發(fā)和產(chǎn)品加工過程中初級高耗能負(fù)擔(dān)。初級原料及產(chǎn)品出疆，造成能源消耗較大的生產(chǎn)留在新疆，附加值高的加工過程在內(nèi)地。長期以來，這種靠資源輸出和初級產(chǎn)品加工給新疆經(jīng)濟(jì)帶來微薄利益的不合理局面，為新疆GDP能耗下降增加了難度。

2.5 資源依賴型區(qū)情決定能源結(jié)構(gòu)層次低、消費(fèi)需求量大

新疆是典型的資源型省區(qū)，尚處于工業(yè)化發(fā)展初級階段，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動的現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。新疆第二產(chǎn)業(yè)比重多數(shù)月份高于全國平均水平，工業(yè)能源消耗占新疆總能耗近70%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年上升的趨勢，導(dǎo)致新疆單位GDP能耗降幅不大。

2.6 節(jié)能法規(guī)機(jī)制不健全，節(jié)能工作推進(jìn)難度大

由于節(jié)能法規(guī)體系不健全，落后產(chǎn)能退出政策措施、激勵和約束機(jī)制不夠完善，目前一些列入國家淘汰目錄的設(shè)備逐步淘汰還需一定過程。同時，在目前節(jié)能工作在推進(jìn)中，還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、能力建設(shè)滯后和監(jiān)管不力不強(qiáng)等困難和問題。節(jié)能評估審查、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)、節(jié)能監(jiān)測等環(huán)節(jié)工作還很薄弱。

3 做好節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議

3.1 全力抓好萬家企業(yè)節(jié)能工作，切實(shí)提高企業(yè)能源利用效率

要突出抓好336家（包括兵團(tuán)）自治區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能工作，保障萬家企業(yè)“十二五”節(jié)能量完成，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗降低10%目標(biāo)任務(wù)的重要支撐。自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門，應(yīng)全力負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，力爭到“十二五”末，萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量267.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自治區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展。要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和可再生能源利用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高能源利用效率。

3.3 全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作

自治區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)高耗能企業(yè)能源消費(fèi)監(jiān)督管理，對重點(diǎn)高耗能企業(yè)開展掛牌督辦。應(yīng)盡快將節(jié)能重點(diǎn)延伸到整個工業(yè)領(lǐng)域，從行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部節(jié)能向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高能源轉(zhuǎn)化效率。建筑領(lǐng)域要全面按照新建居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域要積極調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，降低空載率，鼓勵購買小排量汽車。推動政府節(jié)能采購，加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。

3.4 嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目審批制度，加快可再生能源開發(fā)利用

自治區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地和安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查。對產(chǎn)品單耗過高企業(yè)實(shí)行電力加價。對能源消費(fèi)量居高不下的生產(chǎn)高耗能企業(yè)，強(qiáng)制性開展能源消費(fèi)審計(jì)。要加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源，加快煤層氣勘查開發(fā)利用，積極推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用和分布式發(fā)電，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。

3.5 加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目能源消費(fèi)準(zhǔn)入關(guān)

自治區(qū)各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的監(jiān)管力度，確保新上項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家或自治區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能評估評審工作，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。加快能源審計(jì)工作，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察局、節(jié)能評估中心和技術(shù)監(jiān)督部門的能力建設(shè)。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系考核辦法。