黃河水資源調度管理分析

陳秀娟 陳英濤

（1.山東黃河河務局工程建設局 山東 濟南 250011；2.濟南黃河河務局歷城區(qū)黃河河務局 山東 濟南 250108）

1 黃河水資源管理體制

黃河水資源管理的體制是隨著我國政治、經濟體制的改革和水資源管理的需要不斷變化并逐漸完善的。新中國成立后，在計劃經濟背景下，我國建立的是水資源高度集中管理與分級分部門管理的體質，其特點主要是：按行政區(qū)域在各級政府建立水利部門，以行政力量解決水利建設和水資源管理中所面臨的問題，按水利建設及管理職能分工，分級分部門對水資源進行開發(fā)利用和管理。

黃河水資源管理體制也是在國家政治體制和水資源管理政策的大環(huán)境下建立的。目前涉及黃河水資源管理的機構有國務院有關部、委、局，流域內各?。▍^(qū)）水利廳及有關廳局及黃河流域管理機構——黃河水利委員會。各有關部門、?。▍^(qū)）及流域機構按照各自分工及授權之責承擔黃河水資源管理工作。中央一級涉及黃河水資源管理的部門有國家計委、國家經貿委、水利部、國家環(huán)?？偩?、建設局、國土資源部等。此外，農業(yè)部、科學技術部等也與黃河水資源管理有關系；流域各?。▍^(qū)）水利廳及各地（市）、各縣（市）水行政主管部門負責在其行政區(qū)域范圍內的工作。

黃河水利委員會，按照1994年水利部批準的“三定”方案，作為水利部在黃河流域的派出機構，授權在流域內行使水行政管理職能。按照統(tǒng)一管理和分級管理的原則，統(tǒng)一管理本流域水資源的河道。負責流域的綜合治理，開發(fā)管理具有控制性的、重要的水工程，搞好規(guī)劃、管理、協(xié)調、監(jiān)督、服務，促進江河治理和水資源綜合開發(fā)、利用和保護。其主要職責是：

1）負責水法、水土保持法等法律、法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查，制定流域性的政策和法規(guī)。

2）制定黃河流域水利發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和中長期計劃。會同有關部門和有關省、自治區(qū)、人民政府編制流域綜合規(guī)劃和有關的專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃批準后負責監(jiān)督實施。

3）統(tǒng)一管理流域水資源，負責組織流域水資源的監(jiān)測和調查評價。制定流域內跨省、自治區(qū)水長期供求計劃和水量分配方案，并負責監(jiān)督管理，依照有關規(guī)定管理取水許可，對流域水資源保護實施監(jiān)督管理。

4）統(tǒng)一管理本流域河流、湖泊、河口、灘涂，根據國家授權，負責管理重要河段的河道。

5）制定本流域防御洪水方案，負責審查跨省、自治區(qū)的防御洪水方案。協(xié)調本流域防汛抗旱日常工作，指導流域內蓄滯洪區(qū)的安全和建設。

6）協(xié)調處理部門間和省、自治區(qū)間的水事糾紛。

7）組織本流域水土流失重點治理區(qū)的預防、監(jiān)督和綜合治理，指導地方水土保持工作。

8）審查流域內中央直屬直供工程及與地方合資建設工程的項目建議書、可行性報告和初步設計。編制流域內中央水利投資的年度建設計劃，批準后負責組織實施。

9）負責流域綜合治理和開發(fā)，組織建設并負責管理具有控制性的或跨省、自治區(qū)重要水利工程。

10）指導流域內地方農村水利、城市水利，水利工程管理、水電及農村電氣化工作。

11）承擔部授權與交辦的其他事宜。

2 水量調度

1998年12月原國家計委、水利部聯合頒布實施了《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》，授權黃委統(tǒng)一管理和調度黃河水量。經過數年的調度與實踐，目前黃河水水量調度工作已經建立起較為完善的水量調度管理運行機制，合理運用技術、經濟、工程、行政、法律等手段，使黃河水資源管理和調度的水平得到較大提高，特別是近年來水量調度信息化的建設更是進一步提升了黃河水量調度工作的科技含量，取得了顯著效果并受到社會各界的廣泛關注?？傮w來說，目前的黃河水量調度實施全流域水量統(tǒng)一調度、必要時實施局部河段水量調度和應急水量調度等。

2.1 全流域水量統(tǒng)一調度

按照1998年原國家計委、水利部聯合頒發(fā)的《黃河水量調度管理辦法》和中華人民共和國第472號國務院令 《黃河水量調度條例》規(guī)定，國家對黃河水量實行統(tǒng)一調度，黃委負責黃河水量調度的組織實施和監(jiān)督檢查工作。黃河水量調度從地域的角度包括流域內的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9?。▍^(qū)），以及國務院批準的流域外引用黃河水量的天津、河北兩個省（市）。從資源的角度包括黃河干支流河道水量及水庫蓄水，并考慮地下水資源利用。

全流域水量統(tǒng)一調度的工作內容主要包括：調度年份黃河水量的分配，月、旬水量調度方案的制定，實行水量調度及監(jiān)督管理等工作。

2.2 局部河段水量調度

由于黃河供水區(qū)域較大，各河段用水需求和水文特性各不相同，因此在遵循全流域水量統(tǒng)一調度原則的基礎上，在特定時間需要進行局部河段的水量調度。局部河段的水量調度主要是針對該河段的用水特點或特殊的水情狀況，根據實際需要對黃河干流的局部河段或支流實施相對獨立的水量調度。如在有引黃濟津或引黃濟青等任務時，為保證渠首的引水條件，可以對相關河段上游實施局部的水量調度，以保證引水。在寧蒙灌區(qū)或黃河下游灌區(qū)的用水高峰期，當用水矛盾突出時，也可以實施局部河段的水量調度。

局部河段的水量調度工作主要包括：水量調度方案編制、實施水量調度及協(xié)調、監(jiān)督檢查等。

2.3 應急水量調度

應急水量調度是指在黃河流域，或某河段，或黃河供水范圍內的某區(qū)域出現嚴重旱情，城鎮(zhèn)及農村生活和重要工礦企業(yè)用水出現極度緊張的缺水狀況，或出現水庫運行故障、重大水污染事故等情況可能造成供水危機、黃河斷流時，黃委根據需要進行的水量應急調度。

按照規(guī)定，在實施應急水量調度前，黃委應當商11?。▍^(qū)、市）人民政府以及水庫主管部門或者單位，制定緊急情況下的水量調度預案，并經國務院水行政主管部門審查，報國務院或者國務院授權的部門批準。在獲得授權后，黃委可組織實施緊急情況下的水量調度預案，并及時調整取水及水庫出口流量控制指標，必要時，可以對黃河流域有關省、自治區(qū)主要取水口實施直接調度。

應急水量調度還包含為滿足生態(tài)環(huán)境需要進行的短期水量調度工作。

3 結語

黃河實行統(tǒng)一管理調度以來，黃河下游實現了13年不斷流，但是黃河水資源的管理調度還存在這樣那樣的問題，尚不能保障今后不再斷流，還需要采取綜合措施來確保黃河下游不斷流。一是，盡快制定黃河水量統(tǒng)一調度法規(guī)，改變目前僅依靠行政手段協(xié)調各方關系的辦法，為依法統(tǒng)一調度黃河水資源的辦法；二是，科學合理地協(xié)調利用南水北調水、黃河水和當地水。南水北調的實施，特別是東線南水北調，將緩解山東水資源緊缺。但需要合理配置利用好黃河水、長江水及當地水，達到科學利用，滿足黃河生態(tài)用水。三是，制定合理的水價，用經濟杠桿促進節(jié)約用水。目前黃河水價太低，無法發(fā)揮經濟杠桿的作用，從而造成水資源的嚴重浪費。四是，控制污水排放，依法保護水環(huán)境，把有限的水資源利用好。五是，調整產業(yè)結構，建設平原水庫調蓄。拋棄或減少耗水多的農作物；多修平原水庫或其它蓄水工程，攔蓄部分冬季或汛期水等，解決黃河下游春季用水高峰問題等。