淺議成人高等教育辦學中所存問題及對策

李茂彤

（山西大學繼續(xù)教育學院 山西 太原 030006）

近年來，高等教育改革的發(fā)展與終身教育理念漸漸深入人心，成為共識，我國的高等教育同時正經(jīng)歷著由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。 在此過程中，成人高等教育憑借其獨到之處發(fā)揮了巨大作用，為社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批卓越人才，成為提高國民素質(zhì)和國民教育水平的重要舉措之一。 但近年來，成人高等教育在迅速發(fā)展的同時， 自身也出現(xiàn)了各種問題，造成教學質(zhì)量的下滑，社會對成人高等教育質(zhì)量的滿意度開始降低。

1 成人高等教育辦學中所存在的問題

1.1 政府引導失位

政府主管部門對成人高等教育產(chǎn)生的作用無疑是舉足輕重的，其掌握的資源對成人高等教育的發(fā)展有著強大的指引作用。 雖說我國成人高等教育事業(yè)成績卓然，但并不意味政府主管部門在政策上就不存有失誤之處。 其中，最明顯的莫過于在教育價值取向上的偏頗——過分注重教育服務經(jīng)濟的發(fā)展而輕視其文化服務功能。 隨著教育是“生產(chǎn)力發(fā)展工具”和教育服務經(jīng)濟增長的觀念日盛，政府主管部門也錯失了思想引導的準確位置與方向，使成人高等教育逐漸失去了原有的人文關(guān)懷。

1.2 管理體制不健全

1）主管單位方面。 經(jīng)過30 余年的改革，中國的高等教育管理體制已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，但“政出多門”、“行政干預過多”等問題依然存在，學校對政府的“依賴”和“附屬”仍未消除。由于一些政府主管部門管理水平低下、理念落后，相關(guān)知識匱乏，一味追求成人教育辦學的正規(guī)化和規(guī)?；?，致使成人教育過多地模仿、照搬高等院校模式發(fā)展。

2）辦學單位方面。 辦學單位管理混亂，管理制度形如虛設(shè)，實施無力。 例如缺少科學合理的考核和獎懲制度，單憑個人經(jīng)驗和情感對教師教育工作進行管理， 單位領(lǐng)導的推選、調(diào)動有失規(guī)范嚴格，以致“能者下，庸者上”、“外行領(lǐng)導內(nèi)行”的情況不時出現(xiàn)，阻礙了學校的有效運轉(zhuǎn)。

1.3 教育目的功利化、簡單化

一方面，辦學單位以單純追求經(jīng)濟利益為目的，輕視甚至忽視教育道德，不顧教學質(zhì)量的提高、師資配備的跟進以及硬件設(shè)施的改善； 甚至降低標準以滿足學員的不良要求，嚴重影響了辦學的聲譽和質(zhì)量。 另一方面，辦學單位片面看重學員對書本知識的掌握，僅以所謂的“客觀、科學、嚴謹?shù)臉藴省睘樽谥?，追求一般趨勢和共性?這種以知識傳授為目的、 以機械的知識的掌握程度作為考核標準的知識本位教育，無疑嚴重阻礙了學員智力、情感、意志等個性特征的發(fā)展。

1.4 教材選用隨意、建設(shè)滯后

盡管現(xiàn)階段成人高等教育的教材種類繁多，但其教材建設(shè)卻相對滯后。 雖然不少教材都標榜著“適用教材”、“規(guī)劃教材”， 卻多是普通高等教育教材的摘抄和翻版， 不是落伍多時，就是枯燥無味，乏有新意。 另外，成人教育教材選用的隨意性問題也較為凸顯。 主要表現(xiàn)在：一是層次不清，高中起點的專科層次、高中起點的本科層次、?？粕究茖哟蔚慕滩倪x用混亂，常選用同一層次或無明顯差別的教材；二是版本不清，許多成人高等教育使用的教材版本與普通高等教育幾無差別，不僅內(nèi)容眾多、理論高深，而且實踐性內(nèi)容不足，教學效果收效甚微。

2 提高我國成人高等教育辦學質(zhì)量的對策

2.1 完善政府宏觀調(diào)控監(jiān)管作用，有效促進成人高教健康發(fā)展

一方面， 政府主管部門擺正和合理教育的發(fā)展目的，提高自身管理的水平，強化對科學教育理論和先進有效經(jīng)驗的學習和借鑒，注重人文關(guān)懷，遵循“以人為本”的教育服務理念，培養(yǎng)“教育是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展”意識，摒棄教育完全服務經(jīng)濟的陳腐落后觀念，實行正確引導。 另一方面，政府主管部門優(yōu)化升級考試制度，改變單一的一次性考試。 建議由政府主管部門委托某些行業(yè)部門、學校進行考試，并設(shè)置復合考評，并從學生的出勤率、課堂表現(xiàn)、自學狀況、學以致用的能力和創(chuàng)新精神等方面的表現(xiàn)進行綜合評定。

2.2 健全優(yōu)化管理體制

1）建立多元參與的管理體制，鼓勵和支持多方社會力量參與辦學，發(fā)揮成人教育學術(shù)團體及民間組織、咨詢和審議機構(gòu)的作用。 政府主管部門應主動適度放權(quán)，放寬社會力量自主辦學的條件，并提高自身理論涵養(yǎng)，以有效為目的，為成人高等教育服務。

2）辦學單位自身應加強管理、規(guī)范制度，嚴格考核制度，并與評級、晉升、工資掛鉤，避免人情管理，杜絕任人唯親的不良狀況。 職位的晉升應進行公開選舉，并保障自由競爭、公開競爭，設(shè)置競選演講和群眾投票等環(huán)節(jié)。

2.3 轉(zhuǎn)變、規(guī)整教育目的

1）政府主管部門出臺相應的管理辦法，明確和規(guī)范辦學單位責任和目的，并針對辦學單位的教學情況（包括教學質(zhì)量、辦學設(shè)施等）實施有效監(jiān)督，定期檢查、抽查；同時開通舉報電話、信箱等路徑，鼓勵民眾監(jiān)督，一經(jīng)查實，給予公開曝光和處罰。

2）辦學單位應利用職業(yè)生涯規(guī)劃的導向作用，綜合分析與權(quán)衡學員個人的興趣、愛好、能力、長處，順應時代潮流，確定學員的最佳職業(yè)奮斗目標，進而強化學員的自我學習意識和能力。 此外，辦學單位要摒棄知識本位教育，同時發(fā)揚生活熱情的激勵作用，使“教學回歸生活”。 尋求學員的專業(yè)與日常生活的契合點，既將課堂奠基于學員的生活，又要保證師生基于平等的對話和交往，保證成人學習目標的恰切和學習動機的強勁。

2.4 甄選教材，合理使用

首先，成人高等教育教材要應對成人學習者大多有一定的工作經(jīng)驗，專業(yè)技能和專業(yè)基礎(chǔ)較強的特點，突出“成人”特色，研發(fā)通俗易懂、實用性強、簡明扼要并便于自學的教材，以保證學員在保持學習熱情的同時學到知識。

其次，辦學單位可以依據(jù)地方特色、行業(yè)特色、單位特色和學員的特點，自行組織專業(yè)團隊來開發(fā)編寫教材，并根據(jù)學員學習能力和知識層次的不同對教材內(nèi)容的選用有所偏重和突出，既滿足學員的一般化需求，又滿足學員能力和層次不同的差異化需求。

最后，積極運用現(xiàn)代化信息手段，將教學載體多樣化，推進信息資源網(wǎng)絡化，滿足學員全時空、遠距離、交互式、個性化、大容量的學習需求，擺脫了教材的單一和枯燥的限制，以此提高來教學的質(zhì)量和水準。

從一定程度上而言， 經(jīng)濟和社會發(fā)展就是人的發(fā)展，而人的發(fā)展無疑需要教育的培養(yǎng)和促成。 盡管我國成人高等教育的發(fā)展存在諸多問題，但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，成人高等教育的地位和作用是無可替代的。 如何長久保持和有效發(fā)揮成人高等教育的優(yōu)勢和作用，仍需要政府、社會以及個人多方的共同努力。 只有如此，方能在發(fā)展成人高等教育的過程中解決各種的問題。

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