關(guān)于光明水庫除險加固工程建設(shè)管理的實踐與思考

劉文利

(新泰市光明水庫灌溉管理局 山東 新泰 271200)

在2009年7月開始施工的光明水庫除險加固工程中，新泰市光明水庫灌溉管理局嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等“四制”管理，確保了“工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全”。2010年12月19日，整個工程順利通過省水利廳組織的竣工驗收，5個單位工程質(zhì)量被核定為優(yōu)良工程。

1 工程概況

光明水庫位于新泰市大汶河南支柴汶河的支流光明河上，1958年5月興建，同年9月竣工，控制流域面積134平方公里，總庫容1.04億立方米。是集防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的泰安市唯一的一座大（二）型水庫。

光明水庫地理位置十分重要，防洪保護范圍146平方公里，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個村莊，20余萬人，14萬畝良田。防洪重點對象主要為協(xié)莊煤礦、光明煤礦、京滬高速公路、磁萊鐵路、蒙館公路等。區(qū)域內(nèi)設(shè)有協(xié)莊等大中型煤礦10余座，市、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)5700多個。

光明水庫除險加固工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：（1）大壩加固工程：壩基基巖帷幕灌漿，大壩上游方塊石護坡、拆除新建防浪墻，壩頂路面，大壩下游排水。（2）溢洪道工程：上游進水渠開挖子槽、新建三孔溢洪閘，泄槽加固補強，下游新建消力池、海漫及防沖槽，出水渠兩側(cè)新建導(dǎo)流墻，下游新建1座生產(chǎn)橋。（3）放水洞工程：拆除重建鋼筋混凝土箱涵，更換閘門、啟閉機等。（4）管理區(qū)附屬工程：修繕辦公樓1179平方米，新建防汛倉庫、油庫及變電室等。增設(shè)工程觀測設(shè)施及水文自動測報系統(tǒng)。

2 工程項目建設(shè)和管理情況

為實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標，高效有序地完成建設(shè)任務(wù)。我們嚴格遵循國家、省、市的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，落實“四制”，完善制度，加強項目監(jiān)管，抓好工程的質(zhì)量、進度、控資、安全各方面的工作。

2.1 積極履行項目法人職責。工程立項之初便建立項目法人制，項目法人全面承擔工程項目的立項、籌劃、籌資，全面負責工程的建設(shè)管理，并成立工程建設(shè)管理處，項目法人下設(shè)工程科、財務(wù)科、保衛(wèi)科、水政科、灌溉科、政工等6個科室，明確各科室的職責分工，各司其職以確保工程質(zhì)量。

2.2 規(guī)范工程招投標行為。光明水庫除險加固工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、工程施工、工程設(shè)備、工程材料等嚴格按照招標投標法和省計委立項核準的要求進入建筑市場，進行公開招標，堅持“公開、公平、公正、誠實守信”的原則組織招標，以保證招標過程的廉潔有效，選擇優(yōu)秀參建單位。一是制定嚴格招標制度。在工程招標前，我們制定了公開招標制度、回避制度、保密制度、監(jiān)督制度、備案制度等一系列管理制度，對保證招標過程的公正、公平和廉潔打下了良好基礎(chǔ)；二是科學(xué)確定招標程序。保證了招標的有序進行；三是科學(xué)劃分標段。針對工程特點、施工特點、專業(yè)的差異和資金下達計劃情況，將工程投標分為兩期，第一期分為1個監(jiān)理標和4個施工標，第二期為設(shè)計變更批復(fù)新增加的2個施工標；四是建立合理的標底和評標決標機制。確保工程招標投標的合理性、公平性。

2.3 切實履行項目監(jiān)理制。工程建設(shè)通過公開招標，選擇有實力、資質(zhì)信譽好的甲級施工監(jiān)理單位科源工程監(jiān)理中心。我們根據(jù)工程的施工特點，在施工監(jiān)理合同中明確監(jiān)理人的職責。監(jiān)理單位認真抓好事前、事中、事后的控制，認真抓好原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制。對涉及工程質(zhì)量、工程安全的重要隱蔽工程和重要隱蔽部位的關(guān)鍵工序均實行旁站監(jiān)理，對一般的施工過程實行定期或不定期的檢查、監(jiān)督，有力促進了施工單位改善施工條件，完善施工工序，加強質(zhì)量和進度管理，確保工程質(zhì)量。

2.4 嚴格規(guī)范合同管理。為了實現(xiàn)工程建設(shè)目標，我們十分重視工程項目合同管理，建立完善的合同管理制度，使工程設(shè)計變更、工程合同驗收與支付程序、文件資料管理規(guī)范化。簽訂合同的有關(guān)部門能按照各自的職責，主動履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。同時加強對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等履行合同的情況進行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。

2.5 抓好工程目標體系建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，采用科學(xué)方法按計劃不斷實現(xiàn)建設(shè)目標，做到單位工程合格100%，優(yōu)良率90%以上；施工安全零事故；投資控制不突破工程概算；工程廉潔不發(fā)生違法違紀案件；主體工程按計劃工期完工。

2.6 加強全過程質(zhì)量監(jiān)督。（1）施工單位強化施工過程中的質(zhì)量管理職能。項目經(jīng)理部全體管理人員及施工隊強化質(zhì)量意識，推行目標管理負責制，對施工全過程工程質(zhì)量進行全面的管理與控制，使質(zhì)量保證體系延伸到各施工部位和各項工作中，通過明確的分工，密切協(xié)調(diào)與配合，使工程質(zhì)量得到有效的控制。（2）監(jiān)理單位督促、幫助施工單位建立健全、完善質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行“三檢制”即班組初檢、質(zhì)量科復(fù)檢、負責質(zhì)檢的施工領(lǐng)導(dǎo)人終檢，報現(xiàn)場監(jiān)理復(fù)驗簽字認可；如復(fù)驗不合格，由施工單位繼續(xù)處理，直至監(jiān)理復(fù)驗合格簽字認可后，再進行下一道工序施工。對于關(guān)鍵工序要進行旁站，監(jiān)理期間檢查資料、試驗、抽查，以防質(zhì)量隱患。對于每一道工序必須經(jīng)過施工單位三檢、監(jiān)理復(fù)核合格后，施工單位填寫《工程質(zhì)量報檢表》，報監(jiān)理部，監(jiān)理部認可后方可進行下一道工序施工。（3）光明水庫除險加固工程建設(shè)管理處作為光明水庫除險加固工程項目法人，成立了質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了質(zhì)量管理、安全管理等各項規(guī)章制度，責任落實到人，嚴格把關(guān)項目建設(shè)的工程質(zhì)量和安全。（4）為搞好光明水庫除險加固工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站成立了“新泰市光明水庫除險加固工程質(zhì)量監(jiān)督項目站”質(zhì)量監(jiān)督項目站負責監(jiān)督制定質(zhì)量管理辦法，工程施工期間巡回檢查抽查工程質(zhì)量，代表政府對光明水庫除險加固工程進行全面質(zhì)量監(jiān)督。

2.7 健全廉政監(jiān)督體系。在實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制工程的同時，一是完善各項管理制度。針對工程的規(guī)模、特點，專門制訂了財務(wù)管理制度、同步預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度、監(jiān)理單位自我約束制度、舉報及獎勵制度、領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度等30多項制度，明確參建人員的崗位職責、權(quán)利和義務(wù)，嚴格按照制度辦事，以制度管人。二是建立項目內(nèi)部監(jiān)督機制。專門成立了廉政監(jiān)督組，圍繞工程招投標、資金運用、工程變更、各獎項的評定等重點環(huán)節(jié)實行監(jiān)督，確保工程廉潔、順利進行。三是強化有關(guān)部門的職能監(jiān)管，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門的作用，對工程建設(shè)全過程跟蹤監(jiān)管和審計。

3 取得成效

工程自2009年7月正式動工以來，在省水利廳的關(guān)心下，市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利、發(fā)改、國土及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，緊緊圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)”的總體建設(shè)目標，積極自覺認真地履行好項目法人制，與各參建單位團結(jié)拼搏，嚴格執(zhí)行各項審批、建設(shè)相關(guān)規(guī)程，高效、有序地開展各項工作，經(jīng)過省水利廳組織的竣工驗收，5個單位工程質(zhì)量被核定為優(yōu)良工程。

通過扎實開展規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作，工程管理初步實現(xiàn)了標準化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、目標化、常態(tài)化的目標要求。下一步，我們將緊密圍繞防汛安全、供水保障和規(guī)范化管理這一主線，進一步強化制度落實和考核獎懲關(guān)鍵措施，不斷完善軟硬件管理設(shè)施，健全長效機制，鞏固規(guī)范化管理成果，不斷提高整體工作水平。