夏季水行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策

蘆可良 郭曉東

（高青黃河河務(wù)局 山東 高青 256300）

隨著黃河水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與完善，黃河工程綠化、美化步伐不斷加快，黃河工程呈現(xiàn)勃勃生機，黃河成為夏天城里人休閑納涼的好去處。但是，夏季也是黃河工程破壞最嚴(yán)重的時期。其表現(xiàn)形式和問題有哪些？如何防范。結(jié)合本人在水行政執(zhí)法中的實踐、感受和啟發(fā)，闡述自己的認(rèn)識。

1 存在的主要問題

1.1 工程垃圾問題

夏天炎熱風(fēng)燥，人們出外休閑納涼者甚多，綠化美化后的黃河工程成為人們的游夏場所。由此，黃河工程出現(xiàn)塑料垃圾、果皮、雪糕紙甚至是糞便等垃圾，不但影響了工程環(huán)境，給工程管理帶來困難，也給人們的游興添“堵”。進入夏季，沿黃群眾的生活垃圾也開始清理外運，堤防或河道中往往出現(xiàn)一些生活廢棄物、腐爛的柴草等，影響工程面貌。

1.2 工程損壞問題

夏季工程上的人多車多，一些車輛，如轎車、摩托車或自行車以及游覽的群眾，對美化苗木、草皮等形成碾壓、踐踏威脅；有些游人折樹枝、花枝，甚至是偷挖花木；有的在工程標(biāo)志上亂貼、亂涂、亂畫；夏天堤草茂盛，堤防放牧造成草皮損壞等。

1.3 樹木損壞問題

夏天堤防綠化后，一些樹木因種種原因出現(xiàn)被“砍 、折、拔”等現(xiàn)象，不但造成經(jīng)濟損失，而補植則也會錯過最佳植樹季節(jié)；植樹往往技術(shù)控制措施不到位,導(dǎo)致樹木栽植質(zhì)量不高,給樹木的成活留下隱患。

1.4 灘區(qū)種植問題

一是灘區(qū)種植。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，沿黃部分群眾在灘區(qū)空閑地、控導(dǎo)壩壩襠、治導(dǎo)線以內(nèi)地邊等區(qū)域種植速生桑；二是圍堤墾植。在柳蔭地范圍內(nèi)偎堤種植，或開墾堤坡種植，有的則在堤坡上進行圍墾，不但損壞了工程面貌，也嚴(yán)重威脅工程安全。盜拉堤土現(xiàn)象。夏季往往是群眾建房、糞池填土的季節(jié)，有的群眾在堤防保護范圍內(nèi)拉土墊宅基，糞池填土，有的則盜拉堤土，損壞了工程完整。

1.5 開渠澆灌問題

夏天也是夏糧豐收、秋糧播種的季節(jié)，部分沿黃群眾，抓住有利時機，在控導(dǎo)工程壩頭安裝小型抽水機，在壩面開渠澆灌，造成壩頭沖刷，壩面塌陷，工程嚴(yán)重?fù)p壞。

1.6 河道違章養(yǎng)殖問題

近年來，各地盛行養(yǎng)殖櫻桃谷鴨，水鴨旱養(yǎng)，時間短、見效快。養(yǎng)殖條件是遠離城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，干燥的沙土地是理想的養(yǎng)殖場所。因此，養(yǎng)殖業(yè)迅速膨脹，灘區(qū)鴨舍隨處看見，給防汛行洪造成障礙。如此種種還有很多，如壩頭備方石破壞、堤防亂堆亂放等。

2 對策與措施

為了確保夏季工程安全和工程面貌，針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從六個方面入手，強化管理，杜絕類似事情的發(fā)生。

2.1 加強夏季工程巡查

首先，水政人員配合防辦搞好每年的汛前工程大普查，摸清工程現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。其次，水政人員做好定期與不定期河道巡查，針對重點部位作重點防范。對堤防、險工和涵閘等重點地段的巡查要落實到人，及時制止放牧、堆放垃圾、草皮焚燒和其他違章違禁行為。

2.2 加大宣傳力度

抓住“水日”、“水周”宣傳的有利時機，采取宣傳車下鄉(xiāng)、進校等宣傳方式，發(fā)彩頁、搞簽名，送法律小冊子、紙杯子、方便袋、小本子等，增強宣傳的時效性。同時利用電視、廣播、標(biāo)語等各種宣傳手段，提高沿黃群眾的法律意識和責(zé)任意識，自覺維護工程安全。

2.3 設(shè)置“警示牌”

在險工、涵閘等景點制作“警示牌”，提醒人們愛護苗木花草，文明游覽。注意水深危險等提示語。

2.4 發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)作用，舉報違章違禁行為

聘請沿黃村正派、有威望的村民為堤防管理員，對違章違禁的淤區(qū)盜土、堤防樹株盜伐等行為進行舉報。第一時間有水政、黃河公安派出所現(xiàn)場處置。堤防管理員的報酬，根據(jù)所報案件的處罰金額按一定比例提取，并且保護堤防管理員的個人信息，確保其人身安全。為此，他們都樂意支持我們的執(zhí)法活動，積極協(xié)助河道主管部門，維護工程管理秩序，大膽檢舉揭發(fā)違法行為，提高了我們執(zhí)法的時效性。

2.5 加大水行政執(zhí)法力度

水政、公安聯(lián)合執(zhí)法，對灘區(qū)的亂種植、亂取水、亂搭建等情況，查一處，整治一處，絕不手軟。對堤防墾植、故意損壞樹木和盜拉堤土等違法行為，依法嚴(yán)肅處理，并在沿黃進行以案釋法宣傳。

2.6 加強日常工程管理

對工程的日常管理工作，首先，落實工程管護人員的班壩責(zé)任制，工管部門要定期檢查考核；其次，管護人員還要教育游客愛護環(huán)境衛(wèi)生，杜絕“旅游垃圾”，凈化環(huán)境。對不服從管理、打架斗毆、甚至造成工程破壞的游客，管護人員要及時告知水政、公安派出所人員，出面處理，糾正歪風(fēng)邪氣，營造和諧的人文景觀。