論欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化軟環(huán)境分層分類推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

吳海文

（湖南科技學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部 湖南 永州 425100）

論欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化軟環(huán)境分層分類推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

吳海文

（湖南科技學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部 湖南 永州 425100）

為了推動不同區(qū)域共同發(fā)展，必須提高欠發(fā)達地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。欠發(fā)達地區(qū)分為三類，與發(fā)達地區(qū)毗鄰的地區(qū)稱為一類區(qū)域，離發(fā)達地區(qū)最遠的地區(qū)稱為三類區(qū)域，在這二者之間的中間區(qū)域稱為二類區(qū)域。欠發(fā)達地區(qū)存在的主要問題是發(fā)展動力不足，思想觀念落后，服務(wù)不優(yōu)，人才難進。因此不但要改善硬環(huán)境，同時要加強軟環(huán)境建設(shè)，而軟環(huán)境對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。對此要分層分類推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更新思想觀念，優(yōu)化服務(wù)，提高效能，惜才留人，讓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進行，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

優(yōu)化軟環(huán)境；分層分類；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為了提高欠發(fā)達地區(qū)對外開放水平和發(fā)展經(jīng)濟的能力，縮小東、中、西部差距，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，必須加快欠發(fā)達地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。欠發(fā)達地區(qū)在軟環(huán)境中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展動力不足，思想觀念落后，服務(wù)不優(yōu)，人才難進，進來了卻留不住。這些問題與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)扎根不太適應(yīng)。欠發(fā)達地區(qū)如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又怎樣讓沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在內(nèi)地生根、開花、結(jié)果？首先要改善基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘內(nèi)地的自然資源，加強硬環(huán)境建設(shè)，同時要優(yōu)化軟環(huán)境。軟環(huán)境對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。

1 欠發(fā)達地區(qū)推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和緊迫性

近年來東部地區(qū)由于土地、資源、勞動力價格的不斷提高，致使企業(yè)經(jīng)營成本一路飚升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已急劇減弱，甚至瀕臨喪失。該地區(qū)原來依靠低素質(zhì)人力資源、發(fā)展低加工度、低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生存空間越來越小，比較利益越來越低。面對世界范圍的高新技術(shù)的發(fā)展和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國東部地區(qū)也加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，大量勞動密集型、資源型產(chǎn)業(yè)正在向欠發(fā)達地區(qū)迅速轉(zhuǎn)移。有關(guān)專家分析，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到14000億元左右。

產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在中國經(jīng)濟快速增長的過程中，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻呈現(xiàn)出了顯著的差異性，特別是三大區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，而中西部地區(qū)發(fā)展相對落后，這給我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引起了廣泛關(guān)注。就工資收入來說，我國內(nèi)陸地區(qū)在1000元左右，沿海地區(qū)在1400元左右。[1]隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個重要的轉(zhuǎn)折時期，即從改革初期效率優(yōu)先的不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段注重公平與和諧的相對協(xié)調(diào)發(fā)展，而東中西互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的理論條件主要有三：1）發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素價格上漲或發(fā)展戰(zhàn)略變化，有轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力；2）后發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，分屬不同經(jīng)濟梯度，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能；3）承接區(qū)域有比較明顯的資源優(yōu)勢或生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，有適宜承接的服務(wù)環(huán)境。其實就是我想轉(zhuǎn)移，你想承接，能不能順利實現(xiàn)承接，關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的軟環(huán)境建設(shè)。

2 欠發(fā)達地區(qū)分層分類推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本來是使沿海地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，從而帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但欠發(fā)達地區(qū)從經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境來說，主要存在如下幾方面的問題：

2.1 欠發(fā)達地區(qū)人們發(fā)展動力不足，思想觀念落后

欠發(fā)達地區(qū)由于自然資源、地理條件、交通運輸、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，人們的思想觀念也有較大差別。欠發(fā)達地區(qū)分為三類，與發(fā)達地區(qū)毗鄰的地區(qū)稱為一類區(qū)域，離發(fā)達地區(qū)最遠的地區(qū)稱為三類區(qū)域，在這二者之間的中間區(qū)域稱為二類區(qū)域。一類區(qū)域由于與發(fā)達地區(qū)相鄰，受發(fā)達地區(qū)的影響，人們的思想觀念較發(fā)達地區(qū)落后，但在欠發(fā)達地區(qū)還算較先進，他們有后進趕先進的思想，他們從內(nèi)心深處有一種追趕發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有主動性，積極想辦法、思對策、求發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自然從發(fā)達地區(qū)流向欠發(fā)達地區(qū)，從而在那里生根、開花、結(jié)果。二類區(qū)域在欠發(fā)達地區(qū)處于中間層次，在思想觀念上比一類區(qū)域要落后一些，但比三類區(qū)域要先進一些。受周邊環(huán)境的影響，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到一類區(qū)域的影響，也有一定的發(fā)展思路。但是，由于交通不夠發(fā)達，信息渠道傳播不暢，人們的發(fā)展思路不夠開闊，發(fā)展的理念不夠新穎。三類區(qū)域在欠發(fā)達地區(qū)處于邊緣化，他們離發(fā)達地區(qū)太遙遠。這里交通不發(fā)達，信息傳播太慢，人們的思想觀念落后，解決溫飽問題是他們的奮斗目標(biāo)，走出本區(qū)域到外地打工尚且不容易，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本上是被動的，他們沒有發(fā)展思路，缺乏追趕勁頭，很少想辦法、思對策。沿海發(fā)達地區(qū)的先進思想他們不愿接受，坐井觀天，缺乏積極的發(fā)展理念。思想解放只停留在口頭上，缺乏實際行動。思想是行為的先導(dǎo)，觀念落后就導(dǎo)致內(nèi)心有抵觸情緒，行動遲緩。本來這是一種利國利民的好事卻不想作為、不愿作為，不搶抓機遇而推諉扯皮。

2.2 政府機構(gòu)設(shè)置不具體，辦事拖拉

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要承接地政府的大力支持和鼓勵，政府機構(gòu)設(shè)置要做必要的變更，使之更具體更合理。三類區(qū)域服務(wù)理念較差，設(shè)置的機構(gòu)繁雜，審批的程序較多，沒有給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)置綠色通道，這樣不利于新的企業(yè)在內(nèi)地落戶、成長。二類區(qū)域由于離沿海地區(qū)較近，人們的思想也較先進，政府機構(gòu)設(shè)置比三類區(qū)域要合理一些，但與沿海地區(qū)相比還有一定差距，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性不高，過多考慮本地區(qū)的局部利益。一類區(qū)域由于與發(fā)達地區(qū)相鄰，機構(gòu)設(shè)置在內(nèi)地算比較合理，但比不上沿海地區(qū)。

現(xiàn)在中央讓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策已經(jīng)到位，但地方政府在實際操作過程中，擔(dān)心影響本地區(qū)的社會秩序，只考慮本地區(qū)、本部門、本單位的利益，干事熱情不高。設(shè)置審批的機構(gòu)多，辦事拖拉。

2.3 專業(yè)人才缺乏，人才流失嚴(yán)重

欠發(fā)達地區(qū)勞動力資源豐富但素質(zhì)普遍較低，素質(zhì)相對較高的勞動者大批流向東部地區(qū)。在人才的培養(yǎng)方面，對教育的投入也不足。因為缺乏專門培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)，能進入企業(yè)成為高級人才的比較少，特別是高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏。傳統(tǒng)人才管理方式?jīng)]有打破，人才激勵機制尚未形成，引進人才的政策未到位，人才的生存環(huán)境較差，人才作用得不到充分發(fā)揮，人才使用效益低，導(dǎo)致人才流失問題依然嚴(yán)重。

2.4 思路不活，服務(wù)不優(yōu)

三類區(qū)域由于地處邊遠，軟環(huán)境建設(shè)較落后，特別是人們滿足于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抱著消極的態(tài)度，沒有設(shè)置綠色通道，服務(wù)不優(yōu)。二類區(qū)域處于欠發(fā)達地區(qū)的中間地帶，有一定的發(fā)展理念，但由于受到交通條件等硬環(huán)境的制約，發(fā)展思路不夠靈活，發(fā)展規(guī)劃不明確，發(fā)展措施不到位，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定的起色，但規(guī)模不大，建立工業(yè)園等著客商上門。一類區(qū)域受發(fā)達地區(qū)影響，對軟環(huán)境建設(shè)比較重視，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出積極性、主動性、創(chuàng)造性，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有一定的差距。軟環(huán)境的好壞，最終將成為能否與資本激情擁抱的核心條件。阿里巴巴首席執(zhí)行官馬云曾說，作為一個大都市，不應(yīng)該只比哪里樓高，哪里路寬，而應(yīng)該看一個城市的胸懷有多大。

3 欠發(fā)達地區(qū)分層分類推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在一個新平臺上的提升，是從技術(shù)上、環(huán)保上都要有全新的理念，要把“轉(zhuǎn)移”和“轉(zhuǎn)型”緊密結(jié)合起來。因此，在軟環(huán)境建設(shè)上要做到如下幾點：

3.1 提升發(fā)展動力，更新思想觀念。三類區(qū)域由于離發(fā)達地區(qū)最遠，急需轉(zhuǎn)變思想觀念，要打破傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟的觀念，引入市場經(jīng)濟，強化競爭意識，將沿海地區(qū)的發(fā)展理念引進來，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和思想觀念的更新。二類區(qū)域和一類區(qū)域要繼續(xù)解放思想，要把握住發(fā)達地區(qū)的發(fā)展節(jié)奏，和著時代進步的強音，要繼續(xù)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，引進一線帶動一片。

3.2 精簡機構(gòu)，提高辦事效率。三類區(qū)域處于最邊緣，信息不暢，交通不便，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度很大，必須要設(shè)置綠色通道，提高政府辦事效率，使沿海的產(chǎn)業(yè)順利地到內(nèi)地生根、開花、結(jié)果。充分利用本地的自然資源，堅持互利雙贏的原則。精簡機構(gòu)就要裁汰冗員，這是一場硬仗。二類區(qū)域由于處于中間層，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到多方面的影響，精簡機構(gòu)較三類區(qū)域容易，但較一類區(qū)域難一些，提高辦事效率仍然是挑戰(zhàn)。一類區(qū)域由于與發(fā)達地區(qū)相鄰，受其影響，設(shè)置綠色通道、精簡機構(gòu)、提高辦事效率，難度不是很大。因為人們的思想觀念容易與時俱進。在實際操作中，從2000年到2007年上半年，東部沿海地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)累計已近20萬家，投資總額達15000多億元；其中，僅上海企業(yè)在西部的投資就達1700多億元，浙江、福建企業(yè)也分別達到1300多億元。[2]

3.3 惜才留人。一是要尊重人才成長的規(guī)律。人才的最大欣慰在于有自己的發(fā)展空間，事業(yè)上的成功是人才最大的滿足。欠發(fā)達地區(qū)要用好項目讓人才開發(fā)，好事業(yè)讓人才發(fā)展，做到以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人，應(yīng)不拘一格降人才。二是要重視人才的培養(yǎng)、使用和管理工作。首先是人才培養(yǎng)，欠發(fā)達地區(qū)正在發(fā)展中，需要各種類別、不同梯次的人才，引進人才和培養(yǎng)本土人才兩種模式互為補充，互有成效。其次是人才使用，要做到人盡其才，才盡其用。要重視人才的經(jīng)濟待遇、政治待遇，要建立東部地區(qū)人才和欠發(fā)達地區(qū)人才的對話、交流制度，開辟到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)的綠色通道。第三是人才管理。要健全用人導(dǎo)向、激勵機制，深入貫徹落實中央提出的“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，讓扎實在基層干的得到實惠，有政治前途，從而完善人才管理。

3.4 做好全局性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。借助承接地的土地、人力資源、扶持優(yōu)惠政策等，進一步實現(xiàn)集約化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的嶄新局面。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會發(fā)表的《2001年國際投資報告》就已經(jīng)提出，“國際投資不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是向產(chǎn)業(yè)群推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，實現(xiàn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移”。[3]這是因為產(chǎn)業(yè)配套集聚的優(yōu)勢已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢，成為吸引外資投向的主導(dǎo)力量。

3.5 優(yōu)化服務(wù)。除了大力完善硬件環(huán)境外，更應(yīng)注重搭建項目落地平臺、政策平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、人才平臺、融資平臺、行政服務(wù)平臺等綜合平臺，保障轉(zhuǎn)移進來的企業(yè)能落地生根發(fā)展壯大。加強基建融資、園區(qū)共建等模式的創(chuàng)新，加強管理經(jīng)驗、人才和信息的交流，加強產(chǎn)業(yè)上下游的對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綜上所述，對欠發(fā)達地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一次非常難得的工業(yè)化機遇，把握好機遇，將能保持未來的經(jīng)濟發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的過程中，不能簡單的復(fù)制，應(yīng)該在承接中轉(zhuǎn)型，在承接中提升本地產(chǎn)業(yè)，從而促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和全面進步。

［1］曲建.內(nèi)地如何更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[N].第一財經(jīng)日報，2008-9-11.

［2］謝麗霜.產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移與西部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].改革與戰(zhàn)略，2009(02).

［3］韋偉.安徽承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾個問題[J].江淮論壇，2008(06).

吳海文（1964—），男，湖南東安人，碩士，副教授，思想道德和法制教育教研室主任，從事思想政治教育理論與實踐研究。

教育部2010年人文社會科學(xué)研究一般項目（項目編號10YJA710071）；湖南省2010年軟科學(xué)研究計劃項目 （項目編號2010ZK3091）。

王爽］