伽利略與GPS競爭案和我北斗系統(tǒng)參與商用競爭

楊 劍

伽利略與GPS競爭案和我北斗系統(tǒng)參與商用競爭

楊 劍

本文以美國的GPS系統(tǒng)和歐洲的伽利略系統(tǒng)之間的競爭為研究案例，分析了歐洲啟動伽利略計(jì)劃的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)動因，考察了GPS在壟斷狀態(tài)下技術(shù)創(chuàng)新動力的減退以及服務(wù)品質(zhì)低劣的狀況，研究伽利略計(jì)劃打破GPS的壟斷后挑戰(zhàn)者和應(yīng)戰(zhàn)者博弈的各種選項(xiàng)，從信息技術(shù)特性和市場期待出發(fā)，考察了兩個(gè)系統(tǒng)之間從沖突到妥協(xié)的過程。在此基礎(chǔ)上，分析了我國北斗系統(tǒng)參與商用競爭面臨的形勢，并提出了相關(guān)建議。

伽利略 GPS 北斗系統(tǒng) 商用競爭

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GPS)是地面技術(shù)與空間技術(shù)的結(jié)合，它可以同時(shí)利用空間測量技術(shù)和無線通訊技術(shù)為全球提供人流和物流等運(yùn)輸方面的技術(shù)性信息和管理信息。美國的 GPS系統(tǒng)是人類第一個(gè)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)平臺，是20世紀(jì)70年代由美國陸海空三軍聯(lián)合研制的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng) 。美國作為全球第一個(gè)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)平臺的創(chuàng)建者，已經(jīng)在全球處于領(lǐng)先和壟斷地位。1999年歐洲正式推出伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)計(jì)劃。該計(jì)劃由21顆中地軌道核心星座組成，是一種具有區(qū)域加強(qiáng)功能的全球系統(tǒng)。2001年4月5日，伽利略計(jì)劃在歐盟交通部長會議上獲得批準(zhǔn)，揭開了伽利略與GPS競爭的序幕。

這是一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)與既有系統(tǒng)之間的競爭，對于我們考察在壟斷情況下競爭引進(jìn)過程有典型意義。本文將考察歐盟啟動伽利略計(jì)劃的目的和時(shí)機(jī)以及美國的應(yīng)對過程，借此來分析創(chuàng)新系統(tǒng)如何被市場接納，研究壟斷系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)之間的策略互動。研究伽利略與 GPS的競爭對今后中國北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)加入全球競爭也有一定的借鑒意義。

一、研究伽利略與GPS競爭案的理論和實(shí)踐意義

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)有多方面的用途。在軍事領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)行武器的精確制導(dǎo)，提高在不同氣候條件下克敵制勝的能力。它具有導(dǎo)航、定時(shí)和定位三大功能，在民用領(lǐng)域市場十分廣闊。首先是車輛、船舶、飛機(jī)的導(dǎo)航，還可以幫助個(gè)人旅游及野外探險(xiǎn)方位的確定。其精確定時(shí)的功能廣泛應(yīng)用在天文臺、通信系統(tǒng)基站等場所；其測量功能在工程施工中有廣泛的用途，如道路、橋梁、隧道的施工中大量采用導(dǎo)航衛(wèi)星定位設(shè)備進(jìn)行工程測量；其定位功能也應(yīng)用于野生動物跟蹤、車輛防盜系統(tǒng)、電子地圖、農(nóng)業(yè)勘測等方面。

本文的側(cè)重點(diǎn)不在全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略功能，軍事和安全因素在這里只是討論的輔助因素。本文重點(diǎn)對大國間圍繞全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)市場份額的競爭過程以及競爭策略展開討論。美國 GPS系統(tǒng)平臺是老一代的技術(shù)系統(tǒng)，而伽利略系統(tǒng)被稱作下一代全球?qū)Ш叫l(wèi)星技術(shù)系統(tǒng)。伽利略系統(tǒng)的出現(xiàn)也可以說是較優(yōu)系統(tǒng)對陳舊的但卻占據(jù)壟斷地位的系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。平臺相互之間的競爭與妥協(xié)、壟斷與打破壟斷的過程都是本文研究的重點(diǎn)。

具有網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的技術(shù)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的鎖定效應(yīng)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者傾向選擇那些已被他人廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)。當(dāng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者準(zhǔn)備放棄正在生產(chǎn)或正在使用的某一系統(tǒng)轉(zhuǎn)向選擇另一系統(tǒng)時(shí)，面臨著轉(zhuǎn)換成本問題。生產(chǎn)者和消費(fèi)者采用某一系統(tǒng)后，都會對該系統(tǒng)或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資（包括資金、設(shè)備、學(xué)習(xí)時(shí)間），甚至形成思維習(xí)慣。他們使用這一系統(tǒng)的時(shí)間越長，轉(zhuǎn)換到另一種類似系統(tǒng)或者標(biāo)準(zhǔn)的成本就越昂貴。在本案中，GPS已經(jīng)成為全球普遍使用的導(dǎo)航定位系統(tǒng)，作為新競爭者的伽利略如何能說服消費(fèi)者和設(shè)備生產(chǎn)者改變偏好？伽利略系統(tǒng)所提供的效用能否超過原先 GPS用戶轉(zhuǎn)向伽利略系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換成本？如果伽利略系統(tǒng)挑戰(zhàn)失敗，當(dāng)用戶和生產(chǎn)者雙方都不愿意向更高的更優(yōu)的方向轉(zhuǎn)換，市場就有被鎖定在次等系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)間的兼容對于那些包含了大量不同組件的產(chǎn)品和服務(wù)系統(tǒng)而言，有助于使得各個(gè)組件的專有設(shè)計(jì)得以共存并協(xié)同發(fā)揮功能，也使得在組件既有的水平上進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新可以是組合式的創(chuàng)新。更先進(jìn)的同類技術(shù)系統(tǒng)如果與原有技術(shù)系統(tǒng)兼容，可以降低整個(gè)系統(tǒng)過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。兼容性標(biāo)準(zhǔn)能夠降低網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的市場進(jìn)入壁壘。如果新創(chuàng)系統(tǒng)與既有系統(tǒng)不兼容，消費(fèi)者為此不得不進(jìn)行系統(tǒng)重置，就需要付出轉(zhuǎn)換成本。從市場最優(yōu)和社會總福利層面講，市場需要有新的競爭者加入，但是似乎對系統(tǒng)平臺間的兼容也有期待。市場到底如何對待這場競爭，其過程值得研究。

從壟斷者角度看，當(dāng)某一特定的技術(shù)由某一家制造商或制造商集團(tuán)單獨(dú)提供時(shí)，這一特定產(chǎn)品的壟斷者就產(chǎn)生了。美國壟斷 GPS設(shè)備生產(chǎn)和服務(wù)的狀況正是如此。壟斷者很可能在很高的價(jià)格上提供很少的商品，或因?yàn)閯e的原因降低服務(wù)的品質(zhì)，從而造成社會福利損失，而缺乏競爭壓力又會進(jìn)一步削弱壟斷者尋求創(chuàng)新的動力。當(dāng)新的競爭者出現(xiàn)時(shí)，壟斷者是愿意與新技術(shù)平臺兼容并實(shí)現(xiàn)互操作，分與新來者一杯羹，還是拒絕兼容，提高用戶的轉(zhuǎn)換成本，讓競爭者以失敗告終？是什么促使壟斷者作出接受兼容或拒絕兼容的決定？這些都是本文研究的興趣所在。

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)是一個(gè)空間技術(shù)、信息通訊技術(shù)結(jié)合的技術(shù)平臺，因此沒有太空技術(shù)能力的國家是無法參與競爭的。由于擁有太空技術(shù)的國家有限，而且相互之間差距比較大，壟斷比較容易形成。這種系統(tǒng)還有一個(gè)特點(diǎn)是，這樣的系統(tǒng)最早是因軍事目的進(jìn)行開發(fā)的，后來逐漸轉(zhuǎn)為民用。因此民用系統(tǒng)的競爭受到軍事保密等因素的限制。在這場競爭中，競爭者不是公司，而是國家。目前能參與競爭的主要有美國、歐盟、俄羅斯、中國、印度等國家或國家集團(tuán)。中國作為一個(gè)信息技術(shù)的后發(fā)國家，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的空間技術(shù)國家，研發(fā)自己的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，參與國際競爭是一個(gè)必然過程。中國自主研發(fā)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入布局和投入使用階段，研究這一領(lǐng)域競爭的規(guī)律和競爭的策略，有助于北斗系統(tǒng)未來的順利發(fā)展。

二、歐洲啟動伽利略計(jì)劃的動因

伽利略計(jì)劃以航天技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和部署花費(fèi)巨大。歐洲下決心參與競爭是需要很強(qiáng)的政治決斷力和對成本收益的精準(zhǔn)估計(jì)，其啟動伽利略計(jì)劃有以下幾個(gè)方面的動因：政治獨(dú)立和潛在的軍事需要，技術(shù)獨(dú)立和巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

1.伽利略計(jì)劃的政治動因

當(dāng)歐洲人將計(jì)劃中的歐洲全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)定名為伽利略時(shí)，他們不可能不知道伽利略三個(gè)字的含義。1633年羅馬天主教宣判伽利略為異端只是因?yàn)樗麄魅招恼f，挑戰(zhàn)了當(dāng)時(shí)天主教統(tǒng)治下的關(guān)于宇宙世界的傳統(tǒng)說法。美國人自然會領(lǐng)會到，歐洲人的伽利略計(jì)劃就是挑戰(zhàn)由美國 GPS系統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)的全球?qū)Ш筋I(lǐng)域。

盡管歐洲從二戰(zhàn)結(jié)束以來一直是美國的盟友，但歐洲尋求政治上和軍事上的獨(dú)立從沒有停止。上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)的結(jié)束給了歐盟新的發(fā)展機(jī)會，政治上更加獨(dú)立的傾向在歐洲形成。這種獨(dú)立性體現(xiàn)在對美關(guān)系的調(diào)整上。GPS由美國政府支持，由美國空軍直接管控和操作，部分供歐洲人使用。伽利略計(jì)劃幫助歐洲從美國手中獲得更大的獨(dú)立性。法國前總統(tǒng)希拉克對其歐洲盟友說，如果歐洲不能如期推進(jìn)伽利略計(jì)劃，“歐洲必將成為美國的家臣”。①David Braunschvig, Richard L. Garwin and Jeremy C. Marwell, “Space Diplomacy,”Foreign Affairs, July/August 2003, p.159–162.事實(shí)上，在科索沃戰(zhàn)爭以及阿富汗戰(zhàn)爭期間，歐洲國家的軍隊(duì)在使用GPS系統(tǒng)時(shí)都受到了限制。

除了政治上尋求獨(dú)立自主外，伽利略計(jì)劃將幫助歐洲在北約框架以外實(shí)施軍事行動提供幫助，如果完全依賴美國，就難免有一天美國會通過拒絕和降低 GPS的服務(wù)來限制歐洲軍隊(duì)的行動。雖然歐洲一再聲稱伽利略系統(tǒng)是為民用而設(shè)計(jì)的，但兼顧軍事用途在技術(shù)上也是隨時(shí)都可以實(shí)現(xiàn)的。毫無疑問，伽利略如果能如期投入使用，必將為歐洲的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益作出貢獻(xiàn)。

2.伽利略計(jì)劃的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)動因

歐洲希望通過伽利略計(jì)劃來扶持本土的太空技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使歐洲的產(chǎn)業(yè)能夠與美國在同一技術(shù)水平上競爭。伽利略的民用性能超過了GPS，這可以幫助歐洲獲得更大的市場份額。2005年歐盟的一項(xiàng)研究結(jié)果估計(jì)，到2020年，歐洲 65%的居民隨著他們商務(wù)和生活的提升將會使用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)。伽利略計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)收益到2020年將達(dá)到7400億歐元。伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)作為未來交通管理和測量系統(tǒng)的核心部分，將成為降低成本、產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。如果對2011年到2020年這一期間進(jìn)行估算，在公路導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用方面，伽利略系統(tǒng)的投入使用將使交通堵塞、大氣污染和交通事故等問題得到緩解，旅客的旅行時(shí)間會大大縮短。伽利略系統(tǒng)在公路交通上的運(yùn)用將幫助歐洲國家節(jié)約 2000億歐元,在民用航空方面估計(jì)帶來的收益為大約5億歐元。①“歐洲伽利略啟航”，《科學(xué)時(shí)報(bào)》， 2002年3月25日?？傊馁Y38億歐元的伽利略項(xiàng)目是很值得的，它不僅僅是一個(gè)和美國爭高低的項(xiàng)目，而且也有助于推動歐洲經(jīng)濟(jì)走出低谷。

3.GPS壟斷的缺陷給伽利略計(jì)劃以機(jī)會

美國GPS系統(tǒng)的民用部分是軍事應(yīng)用的副產(chǎn)品。GPS的性能缺陷因?yàn)槿鄙俑偁幎鴽]有得到充分的改進(jìn)，這些缺陷包括準(zhǔn)確性、可靠性和脆弱性問題。這給伽利略系統(tǒng)留下了發(fā)展的空間。GPS系統(tǒng)的創(chuàng)建源于軍事目的，并以安全為由故意將民用子系統(tǒng)的精確率降到 100米左右，而用于軍事目的子系統(tǒng)可以精確到 10米左右。GPS的軍事特征意味著在出現(xiàn)軍事危機(jī)時(shí)，民商用戶存在著隨時(shí)被中斷服務(wù)的危險(xiǎn)。②Andrew Wilson, ed, Galileo: The European Programme for Global Navigation Services,AG Noordwijk, Netherlands: ESA Publications Division, May 2002, p.7.GPS系統(tǒng)在高緯度地區(qū)和城市地區(qū)的精確度也有問題。歐洲的一部分國家處于高緯度地區(qū)，就不能有效享用GPS系統(tǒng)的服務(wù)。GPS的另一個(gè)缺陷是可靠性問題，它不能保證全球范圍所有時(shí)間段都正常工作。2000年，GPS衛(wèi)星出現(xiàn)故障，致使俄克拉荷馬、堪薩斯等地的導(dǎo)航信號消失了18分鐘。③The European Dependence on US-GPS and the Galileo Initiative, Brussels, Belgium:Directorate-General for Energy and Transport, 8 February 2002, p.1, http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/galileo/doc/gal_european_dependence_on_gps_rev22.pdf.

長期沒有競爭使得 GPS缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，不去解決使用中暴露的問題，不考慮系統(tǒng)升級的問題。與美國的 GPS相比，伽利略系統(tǒng)更先進(jìn)，更可靠，精確度也更高?？梢宰鲞@樣一個(gè)比喻，GPS系統(tǒng)只能找到街道，而伽利略則可找到家門。

三、美國應(yīng)對競爭的策略及市場的期待

面對伽利略計(jì)劃的挑戰(zhàn)，美國在不同的階段采取不同的策略。在計(jì)劃醞釀階段，美國的政策是讓歐洲放棄伽利略計(jì)劃，維持GPS一統(tǒng)天下的局面。在計(jì)劃推進(jìn)階段，美國加速擴(kuò)大用戶群網(wǎng)絡(luò)，并通過提高性能來降低用戶轉(zhuǎn)換的意愿，鞏固先占優(yōu)勢。最后的策略則是選擇與伽利略系統(tǒng)兼容，承認(rèn)伽利略在市場中的部分優(yōu)勢，通過兼容和相互操作分享市場。以下對美國的策略選擇進(jìn)行逐一分析。

1.阻止伽利略計(jì)劃

創(chuàng)建伽利略系統(tǒng)耗費(fèi)巨大和影響美國與歐洲的軍事同盟關(guān)系成為美國阻止伽利略計(jì)劃的主要理由。2000年國際電信聯(lián)盟（ITU）授予伽利略在GPS軍用M-code的頻段發(fā)射公共信號的權(quán)利。這使伽利略的信號可能會對GPS頻段造成干擾。2001年12月，時(shí)任美國國防部副部長的沃爾福威茨寫信給北約各國的國防部長，強(qiáng)調(diào)“在同樣的頻段上增加伽利略項(xiàng)目將嚴(yán)重影響GPS系統(tǒng)在沖突爆發(fā)時(shí)的關(guān)鍵作用和能力”。①“US Warns EU about Galileo’s Possible Military Conflicts,” Space Daily, 18 December 2001, http://www.spacedaily.com/news/ gps-euro-01g.html.沃爾福威茨認(rèn)為伽利略系統(tǒng)耗費(fèi)巨大，根本沒有必要，要求歐洲的軍事領(lǐng)導(dǎo)阻止該計(jì)劃。②Gustav Lindstrom, “The Galileo satellite system and its security implications,” Occasional Papers, No.44, April 2003, Published by the European Union Institute for security Studies,p.22.與此同時(shí)，美國組織專家破譯伽利略計(jì)劃實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星的密碼，試圖在技術(shù)層面進(jìn)行遏制。

2.以市場優(yōu)勢擊敗伽利略的競爭

在歐洲決意推行計(jì)劃的情況下，美國通過加速擴(kuò)大用戶群網(wǎng)絡(luò)來鞏固先占優(yōu)勢。美國首先通過行政手段，改變了原來對于民用設(shè)備的精確度歧視政策，刺激全球GPS用戶的增長。2000年美國政府宣布，在保證國家安全不受威脅的前提下，取消選擇性提供服務(wù)規(guī)格的政策?？肆诸D總統(tǒng)說：“這一決定體現(xiàn)了GPS對全球民用和商業(yè)用戶的負(fù)責(zé)。美國將為全球民商用戶免費(fèi)提供各種功能和服務(wù)?！雹賅illiam J. Clinton, “Statement on the Decision to Stop Degrading Global Positioning System Signals,” Public Papers of the Presidents of the United States: William J. Clinton,2000–2001. Book 1, 1 May 2000. Washington, DC: Government Printing Office, 2001,http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=58423&st=&st1=.為了吸引用戶，美國甚至公開GPS系統(tǒng)信號的技術(shù)細(xì)節(jié)，供用戶解碼，并作出了繼續(xù)提升和改善GPS系統(tǒng)性能的承諾。

美國雖然作出了這樣的承諾，但設(shè)計(jì)缺陷是無法在短時(shí)間內(nèi)克服的。為此美國的下一代GPS衛(wèi)星BlockIIR-M和BlockIIF將增加民用信號頻道，大大提升民用系統(tǒng)的精確率。根據(jù)設(shè)計(jì)，下一代GPS衛(wèi)星信號的精確率可以達(dá)到厘米水平，信號的發(fā)射功率將比目前的發(fā)射功率提高100至300倍。②Michael Sirak, “USA Sets Sights on GPS Security Enhancements,” Jane’s Defense Weekly,16 January 2002, p.30.

3.與伽利略系統(tǒng)兼容形成系統(tǒng)聯(lián)盟

最后一個(gè)問題就是美國 GPS系統(tǒng)是否與伽利略兼容。理論上講，對于占有較大市場份額的制造者而言，選擇與其他制造者產(chǎn)品不兼容可以成為一種競爭戰(zhàn)略。通過這種手段，其他生產(chǎn)者不能與該優(yōu)勢生產(chǎn)者共享該產(chǎn)品市場。但美國經(jīng)過評估，認(rèn)為它不可能通過市場的手段阻斷伽利略計(jì)劃，與其一味打壓還不如攜手合作。這樣做壟斷地位雖然有所撼動，但也部分地化解了伽利略系統(tǒng)帶來的巨大挑戰(zhàn)，可犧牲相對收益來保證絕對收益。

2002年3月，美國國務(wù)院就歐洲伽利略與GPS競爭發(fā)表聲明說，“美國將盡力使GPS系統(tǒng)變成全球精確定位時(shí)間信息的全球標(biāo)準(zhǔn)。美國正在與歐洲進(jìn)行談判，伽利略系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與GPS系統(tǒng)兼容?！雹勖绹鴩鴦?wù)院聲明, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2002/8673.htm。聲明強(qiáng)調(diào)了GPS民用功能、技術(shù)可靠性、免費(fèi)使用等優(yōu)點(diǎn)。美國還要求加入伽利略計(jì)劃的開發(fā)，以確保該系統(tǒng)同美國的地面定位系統(tǒng)能夠兼容，希望從伽利略的市場拓展中獲得自己的利益。

4.市場對兩個(gè)系統(tǒng)之間競爭和兼容的期待

伽利略是新一代技術(shù)系統(tǒng)。它打破了美國GPS系統(tǒng)的壟斷，預(yù)示著技術(shù)創(chuàng)新和更好的服務(wù)，受到市場歡迎。伽利略加入競爭后，GPS必須作出一系列技術(shù)和服務(wù)的改進(jìn)。從美國應(yīng)對競爭的反應(yīng)看，市場開始走向“社會最優(yōu)”。為了擴(kuò)大GPS用戶群的數(shù)量，美國免費(fèi)開放了一些服務(wù)，并提升GPS民用和商業(yè)用戶接收系統(tǒng)的精確度。如果沒有伽利略的競爭，GPS的民用商業(yè)用戶還要繼續(xù)忍受美國的精確度歧視政策，也不可能享用第二個(gè)民用商業(yè)信號開放帶來的好處。①“Boeing to Upgrade GPS 2F Series Birds As Military Needs Increase,” Space Daily, 19 November 2003, http://www.space daily.com/news/gps-03zs.html.

在信息技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)的系統(tǒng)競爭和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭，勝出的技術(shù)并不必然是那些“最優(yōu)”的技術(shù)。許多用戶由于轉(zhuǎn)換成本高不愿轉(zhuǎn)向新技術(shù)。GPS作為首創(chuàng)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，已經(jīng)建立了全球通行標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)。許多用戶已經(jīng)采用 GPS并投入了相當(dāng)多的資金和精力，這些都構(gòu)成了用戶的轉(zhuǎn)換成本。這樣全球市場就會形成兩個(gè)功能類似、互不兼容的系統(tǒng)。從用戶角度講，在兼容標(biāo)準(zhǔn)下的競爭可以獲得更好的產(chǎn)品，消費(fèi)者也不會因?yàn)檗D(zhuǎn)換成本過高而左右為難。因此，解決精確度、可靠性以及脆弱性的問題最好是不要一個(gè)系統(tǒng)取代另一個(gè)系統(tǒng)，而是GPS和伽利略兩個(gè)系統(tǒng)“和而不同”的兼容和競爭。

5.究竟是什么導(dǎo)致了美國的妥協(xié)

美國和歐洲的妥協(xié)保證了用戶將來可以使用雙系統(tǒng)的接受設(shè)備，也為未來新一代的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了研發(fā)和投資。究竟是什么導(dǎo)致了美國的妥協(xié)？第一，美國必須面對空窗期帶來的危機(jī)。也就是說，美國要研發(fā)新一代的GPS系統(tǒng)，即使按計(jì)劃2012年發(fā)射首枚新GPS衛(wèi)星，完成新的GPS衛(wèi)星星座的投放也要到2018年才能實(shí)現(xiàn)。在此之前，美國只能在既有技術(shù)水平上應(yīng)對新系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。第二，安全因素是美國愿意兼容的重要原因。伽利略是一個(gè)多國合作項(xiàng)目，如果美國執(zhí)意不兼容，也就可能形成美國一國采用一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而美國以外的主要國家采用另一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。在國家間產(chǎn)生矛盾時(shí)，可能最終演變成一個(gè)美國陣營同非美國陣營的較量。美國曾對歐洲發(fā)出警告，在美國與中國發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)，如果歐洲允許中國在軍事上使用伽利略系統(tǒng)，美國將摧毀伽利略的衛(wèi)星星座。這無疑是對歐洲宣戰(zhàn)。在美國看來，技術(shù)上的選擇——選擇“伽利略”系統(tǒng)還是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)——帶有更多的國際政治分化的色彩。②轉(zhuǎn)引自姚立、李東風(fēng)：“擔(dān)心喪失太空霸權(quán)，美國揚(yáng)言摧毀歐盟衛(wèi)星”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》， 2004年10月27日。因此采取兼容具有維持歐洲與美國同盟關(guān)系的重要含義。美國通過妥協(xié)也確保伽利略的信號不會損害美軍和北約國家軍隊(duì)的導(dǎo)航作戰(zhàn)能力，保證美國和歐盟都能夠滿足各自或共有的安全關(guān)注。第三，采用兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免兩敗俱傷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)。美國負(fù)責(zé)與歐洲就GPS和伽利略系統(tǒng)未來進(jìn)行談判的代表團(tuán)團(tuán)長拜亞洛斯（Jeffrey Bialos）指出，“在全球市場上出現(xiàn)兩個(gè)毫無關(guān)聯(lián)的、不能互為操作的、相互排斥的全球?qū)Ш较到y(tǒng)毫無意義，就如同全球擁有兩個(gè)毫不相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)一樣沒有意義?！雹貸effrey P. Bialos, “Togetherness on Galileo?” Space News International, 6 May 2002, p.15.這也是歐洲伽利略計(jì)劃推行者必須考慮的問題。歐洲也十分清楚，兩個(gè)系統(tǒng)的兼容是擴(kuò)大應(yīng)用功能和提升市場興趣的唯一方法。

四、中國北斗系統(tǒng)的商業(yè)競爭之路

1.中國北斗趕超伽利略系統(tǒng)

伽利略計(jì)劃在2005年之后執(zhí)行得并不順利，主要源于歐洲的整體問題，如歐盟事務(wù)協(xié)調(diào)成本高、債務(wù)危機(jī)深化、資金短缺等問題，這在伽利略系統(tǒng)的研發(fā)和推廣工作上也反映出來。由于預(yù)算超支、利益分配爭執(zhí)、技術(shù)合成、運(yùn)營特許權(quán)談判等問題的影響，更因?yàn)樾乱淮鷼W洲領(lǐng)導(dǎo)人缺少了與美國一爭高下的雄心，伽利略系統(tǒng)已經(jīng)錯過了進(jìn)行全球布局、搶占市場的最佳機(jī)遇期。原計(jì)劃2010年前后投入運(yùn)營的伽利略全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)只在2005年和2008年發(fā)射了兩顆試驗(yàn)衛(wèi)星（GIOVE-A和GIOVE-B），進(jìn)行系統(tǒng)的通訊頻率測試和在軌技術(shù)的運(yùn)行測試。按照2010年調(diào)整后的計(jì)劃，歐盟最快將在2014年前發(fā)射另外14顆具有完全功能的伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星，組網(wǎng)形成導(dǎo)航服務(wù)能力。2020年左右才可能完成全部30顆衛(wèi)星的發(fā)射，建成全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)。

2010 年，推進(jìn)中的伽利略計(jì)劃暴露出歐洲所面臨的資金短缺問題。令人惋惜的是，伽利略系統(tǒng)延宕了十年，而且與中國合作出現(xiàn)障礙，失去了中國這樣一個(gè)巨大的民用市場。伽利略在啟動階段加入競爭，促進(jìn)了美國GPS系統(tǒng)的升級和擴(kuò)大服務(wù)，但是在占據(jù)全球市場方面已經(jīng)被美國GPS系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

歐洲伽利略計(jì)劃一再延期，使中國在看不到合作的前景和計(jì)劃一再被拖延的情況下，主動加快建立北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，參與全球的技術(shù)競爭和未來市場的競爭。2012年2月25日，中國第11顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星成功入軌。北斗系統(tǒng)成為繼美國 GPS、俄羅斯格洛納斯（GLONASS）之后第三個(gè)成熟的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，在投入使用的時(shí)間上趕超了歐洲的伽利略系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)的空間部分將由5顆靜止軌道衛(wèi)星和30顆非靜止軌道衛(wèi)星組成，提供開放服務(wù)和授權(quán)服務(wù)。開放服務(wù)是指在服務(wù)區(qū)內(nèi)免費(fèi)提供定位、測速和授時(shí)服務(wù)，定位精度為10米，授時(shí)精度為50納秒，測速精度0.2米/秒。授權(quán)服務(wù)是向授權(quán)用戶提供定位、測速、授時(shí)以及通信服務(wù)。中國計(jì)劃2012年前后實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)，2020年前后覆蓋全球。

2.應(yīng)吸取伽利略系統(tǒng)競爭的經(jīng)驗(yàn)

前面的研究對于今日中國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行商業(yè)競爭有啟示作用。系統(tǒng)的競爭特別是與信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)之間的市場競爭必須考慮競爭與兼容的統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)競爭的一種新的方式就是技術(shù)系統(tǒng)平臺之間的競爭。信息技術(shù)產(chǎn)品具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征，產(chǎn)品往往不能單獨(dú)工作，許多信息技術(shù)組件都是依托在一個(gè)硬件的或軟件的技術(shù)平臺上的協(xié)同工作。伽利略計(jì)劃是在美國 GPS處于壟斷地位并缺乏創(chuàng)新動力的情況下加入競爭行列的，競爭得到了美國以外的其他國家的支持。美國在無法短時(shí)間彌補(bǔ)不足的情況下，面對伽利略的競爭，最后選擇了相互兼容來確保絕對收益。與此同時(shí)，GPS通過改進(jìn)服務(wù)來擴(kuò)大民用用戶數(shù)量，并啟動新一代GPS系統(tǒng)的研發(fā)。這些措施對美國保持談判優(yōu)勢起到了積極作用。用戶對伽利略參與競爭表示了歡迎，也對二者的兼容給予了期待。用戶從二者的競爭中獲得了福利，整個(gè)社會也因此沒有被鎖定在舊的技術(shù)系統(tǒng)之中。如果中國的北斗系統(tǒng)后來居上，先于伽利略系統(tǒng)投入使用，北斗系統(tǒng)的商業(yè)競爭就必須吸取伽利略系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)之間競爭的經(jīng)驗(yàn)。

3.北斗系統(tǒng)面臨的競爭形勢及其應(yīng)對

北斗系統(tǒng)參與商業(yè)競爭的優(yōu)勢包括：（1）中國本身市場巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場潛力令人期待。（2）北斗系統(tǒng)先于伽利略投入使用，技術(shù)上又屬于新一代系統(tǒng)，市場對于北斗還是有期待的。但北斗系統(tǒng)面臨的競爭環(huán)境并不好。首先在中國國內(nèi)市場GPS已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢。在超過500億元的中國衛(wèi)星導(dǎo)航市場上，北斗系統(tǒng)占有率僅為 1%左右。中國衛(wèi)星導(dǎo)航芯片市場的95%已經(jīng)被GPS占領(lǐng)。①趙雪：“美國 GPS導(dǎo)航芯片已經(jīng)占領(lǐng)了我國95%的市場——中國衛(wèi)星導(dǎo)航芯片失地亟待收復(fù)”，《科技日報(bào)》，2011年6月1日。而中國國內(nèi)企業(yè)還不具備研發(fā)實(shí)現(xiàn)互操作和多系統(tǒng)兼容芯片的能力。在國際市場上，北斗不僅要與GPS競爭，還要準(zhǔn)備與伽利略競爭。伽利略也有兩大優(yōu)勢：第一，它一開始就定位于服務(wù)民用事業(yè)，一直著力于系統(tǒng)的拓展服務(wù)研究與應(yīng)用。而北斗一開始是著眼于軍事目的，后改為軍民兼用，民用地面接收設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用嚴(yán)重滯后。第二，伽利略系統(tǒng)的研發(fā)有不同地區(qū)多個(gè)大國參與其中，這為它占有全球市場奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

北斗系統(tǒng)商業(yè)化進(jìn)程比較緩慢。除了軍方用戶外，目前北斗系統(tǒng)的用戶以集團(tuán)用戶為主，漁政、水文測報(bào)、交通運(yùn)輸監(jiān)控、森林防火、氣象監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)等部門都是北斗的主要用戶。在這些部門和領(lǐng)域中，北斗系統(tǒng)的使用占到30%左右。目前，北斗系統(tǒng)已有近2萬海洋漁業(yè)簽約用戶，在網(wǎng)用戶和通信量占市場的70%左右。②席志剛：“北斗導(dǎo)航系統(tǒng)商業(yè)應(yīng)用面臨窘境”，《鳳凰周刊》，2011年6月17日。中國的衛(wèi)星定位導(dǎo)航市場是巨大的，僅汽車和手機(jī)兩項(xiàng)市場需求的增長就可以保證北斗商業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的收益。然而目前中國還沒有一部手機(jī)使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，汽車導(dǎo)航也基本上使用GPS。

目前針對北斗系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)用性研發(fā)還沒有形成規(guī)模。由于缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用的示范，總體上還沒有形成行業(yè)大規(guī)模應(yīng)用。只有少數(shù)民營企業(yè)參與終端服務(wù)，而設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)大都由軍工企業(yè)包攬，主要問題是規(guī)模小、產(chǎn)品成本高、缺乏競爭力。為了發(fā)揮民間技術(shù)潛能和用戶創(chuàng)新，北斗系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡快公開其接口控制文件(interface control document)，這樣國內(nèi)外的企業(yè)就可以著手開始相關(guān)測試和研發(fā)工作，加快將相關(guān)產(chǎn)品推向市場的步伐。那種等民族企業(yè)成熟之后才公布接口控制文件的說法，只能讓北斗錯失市場機(jī)會。境外企業(yè)的參與有助于北斗系統(tǒng)在海外市場的擴(kuò)展。

北斗系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加快市場化普及和管理體制的建立。美國 GPS以前也是軍事用途為主，然后實(shí)現(xiàn)了軍民共用。有著很強(qiáng)保密要求的系統(tǒng)很難在市場上得到呼應(yīng)。北斗系統(tǒng)除了盡快在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)軍用部分與民用部分的相互隔離外，還要將北斗系統(tǒng)的普及和推廣工作交由市場運(yùn)作，成立完全市場化的管理部門，使企業(yè)能夠輕易獲得相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和接口協(xié)議，容易獲得相關(guān)的生產(chǎn)許可。

政府采購在市場占有率上起著關(guān)鍵的作用。2011年廣州1萬輛公務(wù)用車加裝導(dǎo)航定位系統(tǒng)，公眾的注意力集中在加裝導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)是否真正能實(shí)現(xiàn)對公務(wù)車使用的監(jiān)督，其實(shí)公務(wù)車上加裝的是北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，這筆訂單意味著北斗系統(tǒng)的商業(yè)化運(yùn)營邁出一大步。政府采購能夠以政府和與政府相關(guān)的企事業(yè)單位為基本平臺，拓展北斗系統(tǒng)在國內(nèi)的市場。

中國的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)面臨的是一個(gè)一強(qiáng)多極的世界市場。北斗在民用系統(tǒng)的競爭中，考慮的重點(diǎn)是如何在兼容的設(shè)備生產(chǎn)中取得更大份額的問題，而不是是否兼容的問題。北斗系統(tǒng)未來也存在著與GPS、伽利略以及俄羅斯的 GLONASS中的一個(gè)或多個(gè)建立競爭聯(lián)盟的問題。中國要擴(kuò)展國際市場，首先要考慮培育周邊國家市場，因?yàn)槟壳氨倍返膮^(qū)域性系統(tǒng)的覆蓋面涉及周邊地區(qū)。針對鄰國的技術(shù)服務(wù)也比較容易實(shí)現(xiàn)，所以中國應(yīng)當(dāng)適時(shí)向周邊國家以援助的方式提供免費(fèi)的服務(wù)，特別是針對美國 GPS尚未涉足的或涉足不深的國家和地區(qū)，與這些國家合作建立北斗地面接收系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展海外市場。政府還可以通過在一些大型國際活動中采用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)，推廣北斗系統(tǒng)的市場。

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Galileo and GPS Competition and Beidou Navigation System’s Participation

YANG Jian

上海國際問題研究院副研究員、博士

F0

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1006-1568-(2012)04-0013-24

By examines the competition between the American GPS system and the European Galileo system, this essay analyze the European’s political, economic and technological motivation of starting the Galileo program, examines the waning innovation and service of the GPS thanks to its monopoly, which was now broken by the Galileo program, and analyzes the transition of the two system from conflict to compromise. As China’s Beidou Navigation System is participating in the commercial competition, this essay outlines the situation and puts forward relevant proposals.