鄧小平政治體制改革的穩(wěn)中求進(jìn)思想探析

賈孟喜

(廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 511450)

鄧小平是在汲取 “文化大革命”教訓(xùn)、恢復(fù)20世紀(jì)50年代政治體制以發(fā)揮這種制度的潛力和優(yōu)勢，并通過進(jìn)行政治體制改革實(shí)現(xiàn)制度化、法律化來將社會主義民主政治建設(shè)向前推進(jìn)的。遭到 “文化大革命”破壞的政治體制，在十一屆三中全會之后逐步得到恢復(fù)。鄧小平1980年在 《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題實(shí)質(zhì)以及政治體制改革的原則要求和方式，闡明了政治體制改革的必要性、長期性和艱巨性。盡管當(dāng)時(shí)主要是基于反思和吸取 “文化大革命”教訓(xùn)，克服“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”［1］P327，但已從黨和國家長治久安的高度提出了進(jìn)行政治體制改革的重大歷史使命：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會相信我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”政治體制改革的目的，從宏觀上看，是 “為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要”，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”［1］P336。民主政治的制度化、法律化觀念由此奠基。從微觀上看，就是要 “充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利……調(diào)動人民群眾的積極性”［1］P322。

鄧小平在這篇講話中提出的關(guān)于政治體制改革的一些初步設(shè)想，成為一段時(shí)期我國政治體制改革的指導(dǎo)思想。根據(jù)鄧小平講話精神，我國的政治體制改革一開始就從宏觀和微觀兩個(gè)層次上進(jìn)行。從宏觀政治層次看，我們采取措施改變了權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，在黨的領(lǐng)導(dǎo)層形成了中央書記處、中央政治局和中央政治局常委會三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)體制，廢除了干部職務(wù)終身制，干部人事制度、地方政權(quán)組織、選舉制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、法制等方面的改革和建設(shè)都依此著手進(jìn)行。1982年的中共十二大明確提出繼續(xù)改革和完善政治體制的任務(wù)。健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步民主化；改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；新 《黨章》對黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的組織制度、黨的民主集中制等方面，都作出了更加具體和明確的規(guī)定。根據(jù)1982年憲法規(guī)定的 “中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”，國家機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制作了許多重要的新規(guī)定：加強(qiáng)了全國人大常委會的工作，恢復(fù)了國家主席建制，設(shè)立了中央軍事委員會。在微觀上，居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織開始形成，其地位和作用也受到重視，被列入了1982年憲法。

從1984年起，我國的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，并且由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步發(fā)展為政治、科技、教育、文化等諸多領(lǐng)域的全面改革，全面深入的政治體制改革有了需要、可能和條件。在這一時(shí)期，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)與政治體制的矛盾日益顯露，表現(xiàn)出越來越多的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢使得社會上政治體制改革呼聲漸高。一些人把在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的一些矛盾和問題歸結(jié)為政治體制改革的滯后，以圖表明進(jìn)行政治體制改革的迫切性；一些人宣傳三權(quán)分立、多黨制、議會制度等西方民主政治思想以強(qiáng)調(diào) “政治民主”，在社會上形成了一股資產(chǎn)階級自由化思潮，似乎主張只有按照這樣的思想、方式進(jìn)行改革才算真正搞現(xiàn)代化了。一時(shí)間引起了人們政治思想上的開放和混亂。面對形勢的發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求進(jìn)行政治體制改革的問題被提上了議事日程。由此政治體制改革由改變權(quán)力過于集中的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度這樣單純的政治領(lǐng)域的問題，變成了如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的相互關(guān)系問題。1986年6月之后的一段時(shí)間里，鄧小平圍繞政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，發(fā)表了一系列講話，全面、深入、系統(tǒng)地闡述了政治體制改革問題。

首先，進(jìn)行政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求。在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展會遇到什么障礙時(shí)，鄧小平說：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、官僚主義 “必然會阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”［2］P160?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)”［2］P176，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹”［2］P177。鄧小平深深感到，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”。你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？只能從體制上解決問題，進(jìn)行政治體制改革。［2］P164著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的要求，鄧小平越來越深切地感到推進(jìn)政治體制改革的必要性和緊迫性，越來越感到政治體制改革必須提上議事日程。

其次，鄧小平在不同場合，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對政治體制改革目標(biāo)問題進(jìn)行了多次闡述。 “進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性?！保?］P177“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！保?］P1781986年，在會見日本首相中曾根康弘時(shí)，鄧小平又說：最近我在設(shè)想，要向著三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力。這里說的活力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化。第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率。第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性。［2］P179-180在這里，通過改革調(diào)動基層和人民積極性的問題受到進(jìn)一步的重視。在鄧小平看來，改革政治生活中的高度集權(quán)，就要權(quán)力下放，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)下放給基層、企業(yè)，通過讓工人、農(nóng)民、知識分子參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來，就能發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，這樣社會主義國家的力量增強(qiáng)了，社會主義制度就鞏固了。他對政治體制改革目標(biāo)的闡述明顯體現(xiàn)出為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的思想。

再次，從與經(jīng)濟(jì)體制改革的聯(lián)系論述政治體制改革的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！保?］P213針對全盤西化思潮，鄧小平態(tài)度非常明確，我們必須進(jìn)行政治體制改革，但這種改革是搞社會主義民主。“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方那一套，要搬那一套，非亂不可。”［2］P196汲取“文化大革命”的教訓(xùn)，尤其是面對資產(chǎn)階級自由化思潮造成的思想混亂，國家政局的穩(wěn)定被提到了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的首位。改善人民生活和生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展實(shí)際上是國家政局穩(wěn)定的重要條件。1987年4月17日，他在會見英國前首相希思時(shí)明確地說：“中國有些人主張全盤西化，實(shí)質(zhì)是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義……中國不能再亂了，所有影響穩(wěn)定局面的事情都要避免。我們搞四個(gè)現(xiàn)代化的同時(shí)要健全民主和法制。民主也好，法制也好，都要有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，在中國現(xiàn)有的條件下只能穩(wěn)步漸進(jìn)。 ”［3］P1180

最后，從與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系深刻闡述政治體制改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性。一方面，政治體制改革可能引起的波動不是經(jīng)濟(jì)體制改革可以相比的，波動更大，具有更大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，因而改革更不易。困難在于，國家太大，情況太復(fù)雜。另一方面，政治體制改革本身要比經(jīng)濟(jì)體制改革復(fù)雜，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事；明確表示反對改革的人不多，但一遇到實(shí)際問題就會觸及到一些人的利益，贊成改革的人，也會變成反對改革的人。因此， “決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心”［3］P1134-1135。問題很復(fù)雜，又 “不能一下子大干，那樣就亂了”。但是慎重不是畏首畏尾，畏縮不前，而是要找準(zhǔn)政治體制改革的切入點(diǎn)、突破口，要先從一兩件事上著手，既積極又穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。 “只要搞改革，左右前后都要碰到障礙。所以我們要慎重，做這件事不能太急，太急了要出毛病，重要的是堅(jiān)持改革。中國古代有個(gè)關(guān)云長過五關(guān)斬六將的故事，我們的改革不只是過五關(guān)，但是我們下決心改革?！保?］P1157鄧小平清醒認(rèn)識到，艱巨性、復(fù)雜性決定了政治體制改革的長期性。在與外國客人談到這一點(diǎn)時(shí)，他表現(xiàn)出了長遠(yuǎn)看問題的眼光： “改革不僅是這一代人的事情，下一代、下下一代也要搞改革?！?“就我個(gè)人來說，我在有生之年要搞，我們這一代要搞，年輕一點(diǎn)的同志要搞，我們的娃娃將來也要搞，當(dāng)然那時(shí)他們不再是娃娃了，在管事了。只有這樣搞，才能掃除實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的障礙?！闭怯捎趯φ误w制改革艱巨性、復(fù)雜性和長期性的清醒認(rèn)識，我國的政治體制改革避免了社會風(fēng)波的沖擊，即使經(jīng)歷了蘇東劇變的巨大沖擊，政治體制改革也沒有付出夭折和偏離航向的巨大代價(jià)。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革能成功有效地向前推進(jìn)，得益于它體現(xiàn)出的漸進(jìn)性的原則和特征，那么作為與之相對應(yīng)的、更復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)和困難更大的上層建筑的政治體制改革更應(yīng)該走一條漸進(jìn)性道路。

改革的目的是發(fā)展，發(fā)展的前提是穩(wěn)定。發(fā)展與穩(wěn)定始終是鄧小平在謀劃改革時(shí)關(guān)注的兩大問題，這是深刻總結(jié)“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。在鄧小平眼中，發(fā)展始終是第一位的，是決定中國前途命運(yùn)的最主要因素，但脫離了穩(wěn)定作為前提，改革和發(fā)展都不能實(shí)現(xiàn)。1989年2月26日，他在會見美國總統(tǒng)布什時(shí)說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。中國一定要堅(jiān)持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。”我們看到，鄧小平正是在國家政局穩(wěn)定時(shí)，才強(qiáng)調(diào)政治體制改革要加快步伐、加大力度，而在1991年蘇東劇變發(fā)生時(shí)，他寧愿放慢政治體制改革的步伐。改革、發(fā)展、穩(wěn)定就成為那時(shí)以來我們考慮的一個(gè)重要關(guān)系原則。作為改革原則的漸進(jìn)性原則由此被確認(rèn)。其實(shí)，說改革是因其艱巨復(fù)雜而呈現(xiàn)出的漸進(jìn)性，更多描述的是因客觀規(guī)律作用而體現(xiàn)出的特點(diǎn)，考慮到人們積極推進(jìn)改革的迫切性，考慮到人的社會意識對社會存在的反作用和能動作用，這一原則應(yīng)更準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)馗爬榉€(wěn)中求進(jìn)。

在把握鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想時(shí)，有幾段話也許是耐人尋味的。一是1986年6月他說的“1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到議事日程上來”［2］P160。這與他在1987年9月5日會見日本二階堂進(jìn)一行時(shí)說的 “政治體制改革的問題幾年前就提出來了，但過去把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)體制改革上，這次才把政治體制改革提到議事日程上來”［3］P1206是一致的。二是1988年7月15日，他在與美國客人談到中國的改革時(shí)說：中國的改革與蘇聯(lián)的改革不同，蘇共首先提出實(shí)施政治體制改革。政治體制改革對他們來說難度大。“為什么中國首先從經(jīng)濟(jì)體制改革做起，而不是從政治體制改革著手？因?yàn)橹袊谡紊蠁栴}不大。”［3］P1242這幾段話是否說明，1980年至1986年這段時(shí)間政治體制改革沒有受到應(yīng)有的重視呢？這可以從兩個(gè)方面來說明：其一，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是歸根到底起決定作用的東西，因而相比之下，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)體制方面的改革；其二，在鄧小平看來，新中國成立后我們建立了人民民主專政的政權(quán)和政治制度，從根本上保障和實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，因而“在政治上問題不大”，中國的問題從根本上說主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這也許可以很好地解釋這樣的現(xiàn)象：經(jīng)過30多年的改革，我們在經(jīng)濟(jì)體制方面，實(shí)現(xiàn)了從單一公有制到確立公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，從單一的按勞分配到確立按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉、半封閉到全面開放的革命性變革。而政治體制方面，人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度這些根本的重要制度都沒有發(fā)生本質(zhì)的改變。從這一鮮明對比的現(xiàn)象中當(dāng)然不能得出政治體制改革滯后的結(jié)論。如果政治體制改革將這些根本性的內(nèi)容都變了，甚至按某些西方人的要求，搞多黨制、議會民主、三權(quán)鼎立和直接選舉，進(jìn)行那樣的政治體制改革，那就不是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，就是走到邪路上去了。當(dāng)然，我國政治發(fā)展過程中確實(shí)還存在著許多嚴(yán)重的問題。鄧小平提出的政治體制改革的目標(biāo)設(shè)想尚未完全實(shí)現(xiàn)，政治體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。改革有輕重緩急，先后秩序，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、分階段地進(jìn)行。只有深刻體會鄧小平關(guān)于政治體制改革思想的深邃、獨(dú)到，才能感到其對我們實(shí)踐推進(jìn)我國政治體制改革的彌足珍貴。

現(xiàn)在，穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總基調(diào)［4］，成為黨中央把握改革發(fā)展大局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的正確方針。穩(wěn)中求進(jìn)首先是“穩(wěn)”?！胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提和基礎(chǔ)。大起大落不僅會影響人們的心態(tài)和情緒，更會影響改革、發(fā)展的質(zhì)量和效益。穩(wěn)定事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。無論是保持社會主義現(xiàn)代化來之不易的良好局面，還是將經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的偉大事業(yè)繼續(xù)向前推進(jìn)，都必須有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。但不能因“穩(wěn)”而忘了“進(jìn)”，要在穩(wěn)定中增強(qiáng)機(jī)遇意識，以迫切的心情積極求進(jìn)，目前就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、體制改革、民生改善等方面的 “進(jìn)”。在前進(jìn)的道路上，確實(shí)有不少的矛盾需要處理，問題需要解決，困難需要克服，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)確實(shí)很重，但一定要“維穩(wěn)”。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會生活中的新情況新變化所形成的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則行事，頭腦清醒，迎難而上，奮發(fā)有為。在 “穩(wěn)”的前提下，堅(jiān)持用求進(jìn)求發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的問題。

［1］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］鄧小平年譜（1975—1997）（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［4］人民日報(bào)評論員.牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)［N］.人民日報(bào)，2012-03-31.