提高新形勢下科學化辦案水平的思考

■張文勝

提高新形勢下科學化辦案水平的思考

■張文勝

嚴肅查辦違紀案件，是黨章賦予紀委的重要職能，是維護黨的紀律，懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評價反腐倡廉成果的重要標志。隨著形勢的發(fā)展，案件查辦工作面臨著新特點，調(diào)查難、取證難、處理難“三難”在一定程度上制約了案件查處工作的順利開展。如何有效化解各項制約因素，變不利因素為有利因素？筆者深入基層開展了廣泛調(diào)研，進行了深入的思考。

一、新形勢下違法違紀案件的主要特點

（一）作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益、推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。

（二）違法違紀案件的高發(fā)領域向多部門滲透。在查辦案件中我們發(fā)現(xiàn)，工程建設、藥品采購等領域仍是違法違紀問題的高發(fā)領域，但由于體制機制的原因，一些看似比較“清水”的黨政機關(guān)為了追求部門利益，違規(guī)違紀問題也比較突出，特別是一些黨政機關(guān)的招待費、小車費、領導干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。有些單位發(fā)生的禮金禮券、娛樂消費等非正常開支以及個人負擔的費用采用虛假的招待費、學習考察差旅費、修理費等發(fā)票在財務上報銷。這些不正常開支，成了一些黨政機關(guān)財務支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。

（三）違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。隨著反腐敗懲防體系的逐步建立和健全，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強制度建設的同時，進一步加大懲治腐敗的工作力度，少數(shù)違紀對象為了規(guī)避黨紀、法紀的懲處，作案手段趨向隱蔽化和高智能化。如一些違紀違法行為表現(xiàn)為并不直接貪占，而是利用職務上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀違法人員在政策和法律的邊緣找空子鉆，打法紀“擦邊球”，有的在體制、管理漏洞上做文章，有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

（四）違紀違法人員反調(diào)查、反偵查的意識和能力越來越強。當前違紀違法人員向知識化轉(zhuǎn)變，大多具有一定學歷和知識水平，層次越來越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問題”日益突出。

二、當前查辦案件工作所面臨的難點

（一）案件查處難，初查工作阻力大。秘密初查、快速初查歷來是我們紀檢監(jiān)察機關(guān)突破案件的重要手段和方法，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，初查工作面臨著前所未有的困難，往往是調(diào)查人員人尚未離開，各類“信息”便快速傳遞到被查者?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)在案件初查工作中，時常會遇到一些始料不及的問題，各方面的干擾和阻力較多，使初查工作難以有效開展。

（二）人難找，證難取。紀檢監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中缺乏相應強制措施，因此找人難、人難找的問題比較突出。

（三）渠道不暢，案件線索難尋。長期以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件線索主要是通過信訪舉報、審計發(fā)現(xiàn)等渠道獲取的。但隨著形勢的發(fā)展，違法違紀的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀行為的秘密化，即使舉報也大都是無的放矢；賄賂案件的當事人利益休戚相關(guān)，行賄人為了個人利益給予黨員領導干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報的。

（四）調(diào)查手段單一，辦案人員專業(yè)水平不高。目前辦案人員外出取證，只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的裝備更新跟不上，手段單一。辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，還能得心應手，而一旦遇到偷稅騙稅等新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，能很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手——這都反映了辦案人員的知識面窄，業(yè)務能力不全面。

三、新形勢下提高紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作科學化水平的基本路徑

（一）大力推進查辦案件的制度建設。一是著力完善案件線索的發(fā)現(xiàn)機制。要建立重大案件線索信息庫，多角度收集案件線索；建立案件線索聯(lián)系人制度，多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索；健全執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作聯(lián)系制度，努力實現(xiàn)信息資源的共享。二是著力完善違紀案件的查處機制。要以目標管理為抓手，強化基層查辦案件的動態(tài)管理，及時掌握和了解基層案件查處情況，加強對可查案件的催結(jié)催報工作。要以案件主辦人制度為抓手，切實增強查辦案件的責任意識。同時要建立相應的配套措施，嚴格查案過錯責任追究，對因主觀原因造成案件“流產(chǎn)”的，嚴格按照規(guī)定追究案件主辦人和相關(guān)人員的責任。三是著力完善查辦案件的激勵機制。突出查辦案件的主導地位，在領導精力上、工作導向、后勤保障上向辦案傾斜。要定期抽調(diào)非辦案科室人員參與案件查辦工作，大力倡導全委參與辦案的格局，在干部提拔任用、交流中優(yōu)先考慮一線辦案人員，在人員配備、裝備配備、經(jīng)費使用上優(yōu)先考慮辦案一線，形成良好的激勵引導作用。

（二）建立紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案風險決策機制。風險決策是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案中的一個重要內(nèi)容，直接關(guān)系到紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案水平。一要正確認識和對待辦案風險。辦案風險是客觀存在的，在證據(jù)不足的情況下，作出雙規(guī)或立案檢查的決定，如果此后證據(jù)仍不能完全獲取，或者在檢查過程中，原先掌握的證據(jù)材料發(fā)生變化，就會直接影響辦案質(zhì)量，甚至造成案件檢查的失敗，帶來一系列的負面影響。要正確對待辦案風險，要打胸有成竹的仗。一方面，不能因為有風險就畏首畏尾，怕?lián)熑?，貽誤戰(zhàn)機；另一方面，也不能粗糙辦案，隨意決策而造成辦案被動。二要正確把握和制定風險決策。要在堅持“三項原則”的基礎上，做到準確判斷、合理推斷、決策果斷。第一，全面原則。即要全面收集線索，全面聽取意見。第二，謹慎原則?！帮L險決策”之前，必須對案件情況進行全面分析、綜合評估。第三，禁用原則。風險決策的結(jié)論，只能是一個特例，不是具有普遍意義而存在的真實，應禁止運用到本案之外的他案上。三要正確開展和運作案件決策。風險決策的首要內(nèi)容，就是解決“認為有違紀事實”的問題，在統(tǒng)一認識、全面把握“需要給予紀律處分或追究刑事責任”的標準后，要分析確定案件檢查的主要方向，明確案件關(guān)鍵證據(jù)、證人，預測案件檢查過程中可能出現(xiàn)的情況，搞好應對方案。要把握風險決策的時機，及時采取果斷措施，達到出其不意、較快突破的效果。要加強風險決策的運用，靈活運用有關(guān)措施，及時詢問嫌疑人，用活有關(guān)證據(jù)材料，確保全案的順利突破。要制定決策風險的防范對策，對“風險決策”實施后可能引起的不良后果作出預測，并采取相應的補救措施，以減少“風險決策”所帶來的不良后果。

（三）強化組織協(xié)調(diào)，促進辦案環(huán)境優(yōu)化。一是強化組織領導，力爭辦案環(huán)境寬松化。查辦案件中的重要問題，及時向黨委特別是主要負責人報告，需要黨委決策和審批的事項，嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行報批程序，努力營造一個寬松的辦案環(huán)境。二是強化后勤保障，實現(xiàn)辦案裝備現(xiàn)代化。強化辦案和案管工作的科技含量注入，增強利用現(xiàn)代科技手段調(diào)查取證的能力。三是強化組織保障，推進辦案隊伍專業(yè)化。加強培訓教育，提高辦案隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。建立辦案人才庫，對信訪、檢查、審理、法律等專業(yè)人才進行分類管理，統(tǒng)一調(diào)度，并經(jīng)常組織對一些復雜疑難案件進行會診，提高業(yè)務技能。優(yōu)化辦案隊伍的構(gòu)成，配齊配強辦案需要的各方面的專業(yè)人員，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。加強監(jiān)督管理，對信訪調(diào)查、案件檢查、案件審理各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，切實提高辦案人員依紀依法辦案的水平。

（作者系繁峙縣紀委常委、監(jiān)察局副局長）