◎袁小彬
(袁小彬,民革重慶市委會副主委/責編 劉玉霞)
社會矛盾糾紛,系在特定社會主體之間發(fā)生的,因各方利益沖突而引起的一種對抗行為。由于主體不同,產(chǎn)生沖突的利益種類不同,對抗方式不同,社會矛盾糾紛的形式存在眾多差別。為了解決這些紛繁復(fù)雜的糾紛,相應(yīng)的多渠道糾紛解決機制應(yīng)運而生。目前,我國已經(jīng)建立了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解、信訪等在內(nèi)的多元化解決機制,有效的處理了大量的社會糾紛。而律師作為中國特色社會主義法律工作者和專業(yè)人士,有責任有優(yōu)勢積極參與到社會矛盾糾紛的多元解決機制當中,幫助各種矛盾糾紛特別是基層糾紛得到更加全面和高效的化解,以促進社會和諧與穩(wěn)定。
1.律師的社會職能決定了律師應(yīng)當參與到糾紛化解的過程中。
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 〈司法部關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見〉的通知》指出,律師隊伍是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。律師作為中國特色社會主義法律工作者的這一重要職能,更需要通過深入?yún)⑴c到基層糾紛的多元化解決機制當中,才能得以實現(xiàn)。
2.律師具備專業(yè)的法律知識和執(zhí)業(yè)技能,可以避免或減少訴累。
矛盾糾紛的解決應(yīng)當以法律規(guī)定為準繩。律師作為具備法律專業(yè)知識和法律技巧的專業(yè)人才,本身具備著較為豐富和全面的法律知識,了解法律規(guī)定的程序、后果和救濟途徑,可以為糾紛中的各方當事人提供合法有效且合理化的解決建議,幫助糾紛當事人了解其糾紛所應(yīng)當適用的法律關(guān)系、法律規(guī)定、法定程序和路徑等,從而引導(dǎo)其以正確的方式化解矛盾,避免當事人以重復(fù)、無效甚至是錯誤的方式比如纏訴、申訴或反復(fù)上訪,不恰當?shù)膶で髾?quán)利的保護和救濟,及由此造成的糾紛解決成本的增加和浪費。
3.律師在執(zhí)業(yè)過程中參與大量的糾紛化解,了解各種社會糾紛的性質(zhì)和形態(tài),容易找出解決問題的思路和辦法。
律師最重要的工作內(nèi)容之一是作為當事人代理人,參與到訴訟案件全過程,為當事人提供法律服務(wù),保護其合法權(quán)益。因此,律師有機會參與到不同類型的訴訟案件中,了解到不同類型糾紛的根源和癥結(jié)所在,從而積累大量解決爭議和矛盾的經(jīng)驗。尤其是在當前社會分工不斷精細化的趨勢下,律師事務(wù)所之間差異化的分工和定位也有利于協(xié)助不同矛盾的解決。比如,大型商務(wù)律師事務(wù)所主要從事商業(yè)法律服務(wù),比較熟悉社會經(jīng)濟中常見的商業(yè)交易規(guī)則、糾紛形式、訴訟風(fēng)險,可以有效幫助各類主體預(yù)防或解決商事領(lǐng)域中的矛盾糾紛;規(guī)模較小的律師事務(wù)所主要從事公民之間的家庭、婚姻、財產(chǎn)、勞動、人身損害等傳統(tǒng)的民事法律服務(wù),對于這些領(lǐng)域常見的糾紛非常熟悉,可幫助這類糾紛中的當事人化解相關(guān)矛盾和隔閡。
4.律師的角色相對中立,可以更好的取得當事人信任以化解矛盾。
在矛盾糾紛發(fā)生過程中,矛盾的對立雙方或各方,因為利益沖突,彼此間已經(jīng)產(chǎn)生了較為強烈的不信任感。因此一旦一方誤認為主導(dǎo)糾紛解決的機構(gòu)做出了傾向于對方的意思表示,很可能不顧該結(jié)果是否合法合理而產(chǎn)生強烈的情緒,或采取激烈的對抗行為以表達自己的不滿。尤其當矛盾糾紛的一方主體為行政職能部門時,此時主持糾紛解決的機構(gòu)將更難以取得另一方當事人的信任。與此相對應(yīng)的是,律師不同于糾紛解決多元化機制中的司法機關(guān)、行政機關(guān)等職能部門,其主要是代表律師事務(wù)所,其專業(yè)知識和職業(yè)操守,在很大程度上要求他必須以相對客觀和中立的態(tài)度來看待矛盾糾紛,而不能完全傾向于任何一方當事人。因此,當事人容易對律師產(chǎn)生信任,從而在律師的建議下以更為理性和合法的方式去對待矛盾,有效化解糾紛。
律師本身因為職業(yè)的特點,除了經(jīng)常參與訴訟或仲裁代理之外,還可以多種身份和方式參與到矛盾糾紛的解決機制當中。主要有以下幾個方面:
1.積極參與普法教育宣傳,推廣法律知識,幫助公眾樹立法治意識。
許多矛盾糾紛的形成,除了利益上的沖突,還源于觀念和法律知識的欠缺。尤其是在大量的基層矛盾糾紛中,當事人甚至公權(quán)機關(guān)在矛盾產(chǎn)生時,往往不能依據(jù)法律進行客觀分析和正確對待,而是僅憑個人情感、傳統(tǒng)觀念或官本位思想做出相關(guān)行為和主觀的判斷。一旦誤判,容易導(dǎo)致矛盾的激化和升級。因此,律師應(yīng)當充分發(fā)揮其法律專業(yè)優(yōu)勢,積極參加到普法宣傳當中,為廣大民眾普及基礎(chǔ)法律知識,提高其知法守法、依法執(zhí)法、合法維權(quán)的法律意識,減少糾紛發(fā)生的可能性,并減少暴力解決糾紛的數(shù)量。
律師參與普法教育的形式和途徑可以多種多樣。比如,常見的送法進社區(qū),為社區(qū)居民舉辦婚姻家庭財產(chǎn)法律知識講座;為市民舉行定期的公開法律咨詢或普法宣傳活動,提高公民的法律意識和對律師隊伍的認同感;為不同的社會團體或組織的工作人員進行法律素養(yǎng)教育,以便其在為基層群眾提供幫助時,更加注重法律和規(guī)則,依法辦事化解矛盾;還可以參加法律媒體節(jié)目點評,如通過電視臺的普法類節(jié)目,讓更多的群眾了解到法律知識和保護自己合法權(quán)利的基本方式,從而使基層矛盾的化解更加有序有效。
2.擔任法律顧問,更好的預(yù)防或化解矛盾糾紛。
首先,律師可以通過擔任政府職能部門的法律顧問、決策顧問、立法咨詢專家顧問等,為各級政府機構(gòu)依法行使社會管理職能提供法律咨詢和服務(wù)。如律師可以在重要的行政規(guī)章或政策等規(guī)范性文件出臺之前,為政府部門或立法單位提供法律分析意見,從而幫助各級政府推進依法行政,科學(xué)立法或科學(xué)決策,從源頭上預(yù)防社會糾紛的發(fā)生。此外,律師還可以為政府部門的重要經(jīng)濟項目提供專業(yè)法律支持,為政府部門招商引資提供專業(yè)法律服務(wù),幫助政府部門事先預(yù)判斷法律風(fēng)險,設(shè)計交易保護機制,減少糾紛的可能性,順利推進各方交易的完成等。
其次,律師可以擔任企業(yè)的法律顧問,為企業(yè)依法經(jīng)營、融通資金、商業(yè)重組、對外投資、重大采購等影響企業(yè)切身利益的重大事項,提供法律建議和意見,以防范交易風(fēng)險。比如,在重大的交易活動中,律師可以對相應(yīng)的交易對象進行盡職調(diào)查,全面了解調(diào)查對象的資產(chǎn)情況和資信狀況,以幫助交易相對方更全面合理的判斷交易的可靠性和風(fēng)險,避免不必要的糾紛發(fā)生。
再次,律師還可以擔任基層自治組織或其他社會團體的法律顧問,通過擔任村 (居)民委員會或其他社會團體 (如僑聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等)的法律顧問,為這些機構(gòu)處置重大的基層群體性糾紛等提供法律咨詢和服務(wù),在許多群體性事件的發(fā)生之前較好的幫助相關(guān)組織做好預(yù)防和化解工作,減少重大糾紛的發(fā)生或避免糾紛的升級。
3.積極無償參與第三方調(diào)解機構(gòu)的相關(guān)工作,促進社會和諧。
司法部、國家信訪局于2004年10月下發(fā)的《關(guān)于進一步加強律師參與信訪工作的意見》指出,要充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢,組織和引導(dǎo)律師積極參與涉法信訪工作和處置群體性糾紛工作。這為律師參與群體性涉法信訪工作提供了法規(guī)依據(jù)。當前,已有律師受聘于各級政府信訪辦或參加到人民調(diào)解委員會的窗口接待工作中,有的還作為人民調(diào)解委員會的成員,直接參與各類社會矛盾的調(diào)處和群體性事件的處置,引導(dǎo)群眾正確客觀的看待各種關(guān)系,更加合法、理性的維護自身權(quán)益。當律師的角色轉(zhuǎn)化為信訪接待處理人員,或是人民調(diào)解員時,其更可以不受限于一方當事人的權(quán)益保護之職業(yè)需要,而以居中調(diào)解人的身份,更加公正的提出合法合理的糾紛解決方案,更容易得到糾紛雙方的信服,從而有利于減輕訴訟壓力和群眾的經(jīng)濟、精神負擔。
4.積極參與法律援助,幫助弱勢群體維權(quán)。
根據(jù)我國當前的社會現(xiàn)狀,弱勢群體對法律援助的需求量很大,也非常迫切。能否有效、及時地保護和實現(xiàn)弱勢群體的正當利益,關(guān)系到社會公平與正義的維護及社會的穩(wěn)定和諧。因此,為了保證相關(guān)工作的開展,律師應(yīng)積極履行 《律師法》所規(guī)定的法律援助義務(wù)。與此同時,還可推動建立法律援助基金,為律師法律援助提供公共財力支持,鼓勵律師及律師事務(wù)所提供更多的法律援助,擴大法律援助范圍和對象,減少社會矛盾。
5.多角度參政議政,助推經(jīng)濟社會發(fā)展。
由于律師熟悉法律和各種規(guī)則,擅長發(fā)現(xiàn)和解決問題,因此,律師可以通過擔任人大代表、政協(xié)委員、擔任政府特邀監(jiān)察員等職務(wù),及時向政府反映其第一時間所掌握的社情民意,通過議案、提案、建言等方式幫助政府科學(xué)決策。另外,由于律師職業(yè)的特性,上述律師往往對群體性事件或基層重大矛盾的發(fā)生有一定的預(yù)知,從而可以通過政治管道主動向相關(guān)的政府部門反映或提供建議,以幫助及時化解突發(fā)事件。
6.通過律師協(xié)會與司法機關(guān)、行政機關(guān)、人民調(diào)解機構(gòu)之間的有效聯(lián)動機制,提高糾紛的調(diào)處效率。
為便于一些機關(guān)在適當時介入糾紛的化解,許多地方建立了預(yù)防和處理社會矛盾的聯(lián)動機制,及時在各解決機構(gòu)之間通報情況,定期不定期召開聯(lián)席會議,幫助各方實時掌握基層矛盾的動態(tài),從而更加有效地預(yù)防和處理社會矛盾。在這些聯(lián)動機制中,如果律師能參與其中,一是可以為各機構(gòu)提供法律建議與幫助,二來可以全程參加糾紛調(diào)處,幫助相關(guān)的當事方在整個過程中得到法律支持,避免糾紛走向不可控制的方向,做到案結(jié)事了,矛盾真正得以化解。
綜上所述,在社會矛盾糾紛日益復(fù)雜的今天,在現(xiàn)有的多元化解決機制下,律師可以更加充分的利用其專業(yè)特長和職業(yè)優(yōu)勢,深入?yún)⒓拥蕉嘣鉀Q機制當中,為更加有效的處理社會矛盾糾紛和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。