學習十八大精神 加強對基層黨政“一把手”權力的制約和監(jiān)督

中共大同市新榮區(qū)區(qū)委常委、紀委書記 景 珍

黨的十八大報告提出:“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”如何做到干部清正？其中尤為重要、有效的就是“嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。我認為，體現(xiàn)在縣區(qū)一級工作中，就是加強對鄉(xiāng)科級黨政“一把手”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣、市、區(qū)直部門、系統(tǒng)黨政領導班子的正職或主要負責人）行使權力的監(jiān)督。

一、當前在“一把手”權力制約和監(jiān)督上的主要問題

“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。從近些年基層查辦案件的實踐來看，“一把手”腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，成為不容忽視的問題，其中，一個重要原因就是對其權力的制約和監(jiān)督不夠。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）制約和監(jiān)督的認識不到位

一方面，部分“一把手”不能正確看待對其權力的制約和監(jiān)督，怕降低其權威、影響其權力的行使。有的民主作風差，聽不進“雜音”，不愿接受制約和監(jiān)督；有的自身不廉潔，為獲取不正當利益，逃避制約和監(jiān)督；有的出于貪贓枉法、中飽私囊的貪念，拒絕制約和監(jiān)督。

另一方面，一些人對制約和監(jiān)督“一把手”認識不夠，信心不足。認為“一把手”位高權重，無法有效地制約和監(jiān)督，即使建立實施了一些“一把手”不直接管人財物等制度，也往往是形式大于內(nèi)容，不能充分發(fā)揮作用。有些領導班子成員或礙于情面，或懷有顧慮，不敢、不想制約和監(jiān)督。

（二）制約和監(jiān)督的重點不突出

由于“一把手”負有比一般領導干部更加重要和廣泛的職責，掌握更大的權力，對其進行制約和監(jiān)督的工作量更大、任務更繁重。在現(xiàn)有條件下，縣區(qū)一級紀檢監(jiān)察機關和有關部門沒有足夠的力量進行監(jiān)督制約。同時，還沒有針對“一把手”的特點開展深入研究，形成了監(jiān)督制約難以深入和重點不突出、成效不顯著的現(xiàn)狀，“一把手”嚴重違法違紀案件仍有發(fā)生。

（三）制約和監(jiān)督的制度建設滯后

主要表現(xiàn)在:現(xiàn)有的一些制度過于籠統(tǒng)，操作性不強，缺乏細化和配套的規(guī)章制度，尚未形成有機的統(tǒng)一整體，仍然有大量的空白和漏洞。這種狀況，導致“一把手”權力運作過程不民主、不透明等弊端無法徹底消除。

（四）制約和監(jiān)督主體的職能作用得不到充分發(fā)揮

現(xiàn)行的監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，目的是把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，起到了一定的作用。實際工作中，監(jiān)督主體不同程度地受制于監(jiān)督對象，缺乏獨立性和權威性，影響了制約和監(jiān)督作用的發(fā)揮。另外，監(jiān)督主體職能交叉重疊，多頭負責，分散運行，各自為戰(zhàn)，難以形成合力，“缺位”、“越位”或“錯位”等現(xiàn)象時有發(fā)生，也削弱了制約和監(jiān)督的力量，造成制約和監(jiān)督“難”、“弱”、“晚”的局面。

（五）查處糾治的力度不夠

“一把手”往往在當?shù)睾捅静块T（系統(tǒng)）具有相當?shù)挠绊懥?，紀檢監(jiān)察機關對其問題的查處具有一定的困難。因而，個別“一把手”出現(xiàn)一些小問題，就難以得到及時的查處和糾治，從而造成問題的進一步嚴重，“千里之堤，潰于蟻穴”，很多重大案件由此發(fā)生，嚴重損害了黨和政府的形象，也葬送了“一把手”本人的政治前途。

二、加強“一把手”權力制約和監(jiān)督的對策

加強對鄉(xiāng)科級黨政“一把手”權力的制約和監(jiān)督，是從嚴治黨、從嚴治吏的必然要求，是確保廉政風險防控的必然要求。因此，應當從以下幾方面入手，努力取得制約和監(jiān)督的新成效。

（一）加強教育，增強制約和監(jiān)督意識

一是要圍繞“一把手”職位特點、權力范圍、工作任務等情況，科學設置教育內(nèi)容、方法，有針對性地開展思想教育，提高其思想政治素質(zhì)，使其增強接受制約和監(jiān)督的自覺性。樹立宣傳先進典型，激勵接受制約和監(jiān)督的積極性。深化崗位廉政教育，啟發(fā)其接受制約和監(jiān)督的主動性。二是要在全社會廣泛開展制約和監(jiān)督權力的教育，普及相關政策、法規(guī)知識，提高全民素質(zhì)，調(diào)動干部群眾參與熱情，在整個社會形成一種重視對“一把手”權力制約和監(jiān)督的氛圍。

（二）抓住重點，增強制約和監(jiān)督實效

一要突出重點對象。主要是易于滋生腐敗的重點領域和重點環(huán)節(jié)，如行政審批、經(jīng)濟管理、執(zhí)收執(zhí)罰、干部人事任免、資金撥付使用、承擔重大項目建設等職能部門或機構的“一把手”。二要把握重點內(nèi)容。圍繞重大事項決策、干部人事任免、重要項目建設、國有資產(chǎn)處置和大額資金使用過程中“一把手”權力運行進行制約監(jiān)督。三要注重關鍵時期。關鍵時期就是“一把手”違法違紀問題易發(fā)多發(fā)的時期，如婚喪嫁娶、職務變動、崗位調(diào)整、離職退休、逢年過節(jié)、生病住院期間等等，本人或者他人可能借聯(lián)絡感情之名進行錢權交易。

（三）健全制度，提升制約和監(jiān)督水平

鄧小平同志指出:“還是制度靠得住?！币钊胙芯恐萍s和監(jiān)督鄉(xiāng)科級黨政“一把手”權力這一工作的經(jīng)驗和不足，圍繞權力運行的特點、規(guī)律，進一步建立健全制度體系，切實提升制約和監(jiān)督水平。加快完善“一把手”廉政建設責任制度、廉政述職制度、廉政民主測評制度，讓“一把手”定期向紀委報告廉政情況，每年安排一定比例的“一把手進行公開述廉并接受評議。探索制定“一把手”權力運行公開制度，編制崗位職權目錄，規(guī)范權力運行范圍、流程，推進權力行為公開透明。還要建立“一把手”違規(guī)用權責任追究制度，嚴格責任追究，保障制約和監(jiān)督結果的運用。

（四）主動協(xié)調(diào)，發(fā)揮制約和監(jiān)督作用

紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，主動協(xié)調(diào)有關職能部門，積極開展對鄉(xiāng)科級黨政“一把手”權力的制約和監(jiān)督工作。成立權力制約和監(jiān)督工作聯(lián)席會議，研究部署相關措施辦法，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位和作用，完善協(xié)調(diào)機制，暢通信息渠道，形成工作合力。從黨員干部和群眾中聘請監(jiān)督員，組成工作網(wǎng)絡系統(tǒng)，發(fā)揮各方面的積極作用。打造“制度+科技”監(jiān)管平臺，建設“‘一把手’權力制約和監(jiān)督電子平臺”，開設監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)站（電子郵箱），綜合運用各種手段，充分發(fā)揮制約和監(jiān)督作用。

（五）深化改革，創(chuàng)新制約和監(jiān)督機制

深化干部人事制度改革，拓寬公開選拔任用覆蓋面，實行“一把手”交流輪崗。改革考核辦法，把好“一把手”入口關和出口關。在明確分工、各負其責的基礎上，實行權力分解，變集權為公權。加快推進行政審批等項制度改革，不斷消除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。強化屬地監(jiān)管，防止權力失控。優(yōu)化監(jiān)督體制，賦予監(jiān)督機構更大的獨立性和權威性。配強監(jiān)督隊伍，改善監(jiān)督人員的工作條件。破除各種障礙，構建制約和監(jiān)督的良好格局。