威爾遜“十四點(diǎn)計劃”述評

王俊錚

（大連大學(xué)人文學(xué)部歷史學(xué)院 遼寧 大連 116622）

19世紀(jì)末，美國成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國后，便開始依憑其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力重新審視與世界的關(guān)系和對自己的定位。美國意欲領(lǐng)導(dǎo)世界的政治訴求在經(jīng)過深思熟慮后終于在第一次世界大戰(zhàn)后期出臺，這就是美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜在1918年1月8日向國會兩院發(fā)表的“十四點(diǎn)計劃”。本文將“十四點(diǎn)計劃”分成四部分，就其具體內(nèi)容略作闡釋。

一、第一點(diǎn)到第五點(diǎn)為第一部分。其中心內(nèi)容是建立一個全新的國際秩序，涉及公開外交、公海航行自由、貿(mào)易平等自由、裁減軍備和重劃殖民地等。

“十四點(diǎn)計劃”第一點(diǎn)是：“公開的和平條約，以公開的方式締結(jié)，嗣后國際間不得有任何類型的秘密契約，外交必須始終在眾目睽睽之下坦誠進(jìn)行。”美國在此表達(dá)了反對西方國家排斥美國的秘密外交。秘密外交是第一次世界大戰(zhàn)前夕及期間，帝國主義大國間以犧牲敵國和弱小國家的領(lǐng)土和利益來爭取盟友而簽訂秘密協(xié)定的外交活動。1915年的《倫敦密約》、1916年的《布加勒斯特條約》等都是秘密外交的產(chǎn)物。(1)總體來看，大部分秘密協(xié)定均是歐洲各大國間簽署的。美國除了和日本在有關(guān)亞太問題有秘密外交外，基本還沒有加入歐洲秘密外交的陣營。這也表明在一戰(zhàn)全面爆發(fā)前的國際局勢中，美國尚未真正融入西方世界。然而，當(dāng)美國于1917年正式參戰(zhàn)后，秘密外交無疑是美國企圖領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)后世界的深海暗礁。因此，反對秘密外交便成了意欲領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)后世界的美國的當(dāng)然選擇。

第二點(diǎn)是：“各國領(lǐng)海以外的海洋上應(yīng)有絕對的航行自由，在和平時期及戰(zhàn)時均然，只有為執(zhí)行國際公約而采取國際行動時才可以封閉海洋的一部分或全部?！焙喍灾褪且蟊Ｕ瞎５暮叫凶杂?。威爾遜總統(tǒng)在1917年4月2日提請美國國會對德宣戰(zhàn)的演說中這樣說道：“這是一種與全世界各國為敵的戰(zhàn)爭。美國船已被擊沉，美國人的生命被奪去，其手段令我們聽到后大為激怒，而其他中立和友好國家的船舶和人民，也被用同樣的手段擊沉，淹沒海底。這里并不曾有任何區(qū)別。挑戰(zhàn)是向全人類的。每個國家必須各自決定怎樣去對付它?！蓖栠d在此表達(dá)了他強(qiáng)烈反對中立國人民和財產(chǎn)被侵害的行為。美國官方在對“十四點(diǎn)計劃”的注解中也曾說道：“顯然，此項建議的用意是，在這樣一類的戰(zhàn)爭中，必須保持中立國的權(quán)利不受交戰(zhàn)國的侵犯?！币驗槭聦?shí)上，美國在保持中立時期遭受了不小的損失：其一，美國的貿(mào)易，特別是與同盟國的貿(mào)易遭受重大損失。其二，在美國參戰(zhàn)之前，曾有兩艘客輪被德國魚雷擊沉，造成眾多美國公民的傷亡。

第三點(diǎn)是：“應(yīng)盡最大可能，消除所有同意接受和平及協(xié)同維持和平的國家之間的經(jīng)濟(jì)障礙，并建立平等的貿(mào)易條件?！边@里面至少包含了兩方面的內(nèi)容：其一是對于美國“門戶開放”政策的繼續(xù)維護(hù)?！伴T戶開放”政策是美國轉(zhuǎn)向帝國主義階段的重要政策之一，威爾遜總統(tǒng)繼續(xù)秉承前幾代總統(tǒng)的“門戶開放”政策，要求“利益均沾”、貿(mào)易平等。眾所周知，“門戶開放”政策最大的實(shí)施地是中國，而這一時期，日本大規(guī)模擴(kuò)大在華權(quán)益。美國重提門戶開放，也許有與日本抗衡的成分在其中。“實(shí)際上，華盛頓會議重新確認(rèn)‘門戶開放’政策，就是對日本‘二十一條’的否定?！?2)其二是呼吁西方各大國消除貿(mào)易壁壘。資本壟斷進(jìn)而造成貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘正是一戰(zhàn)爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)根源。另外，20世紀(jì)頭十年爆發(fā)兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，帝國主義大國除了向國內(nèi)外人民轉(zhuǎn)嫁危機(jī)外，還通過關(guān)稅保護(hù)政策、降低商品價格、低息貸款等貿(mào)易保護(hù)手段，竭力擠進(jìn)對方的勢力范圍，搶奪其原料和銷售市場進(jìn)行相互轉(zhuǎn)嫁。

第四點(diǎn)是：“應(yīng)采取充分保證措施，使各國軍備減至符合國內(nèi)保安所需的最低限度?！辈脺p軍備是一戰(zhàn)后世界主要資本主義強(qiáng)國間的重要課題，一戰(zhàn)的爆發(fā)，便與軍備至關(guān)緊密。其主要表現(xiàn)在德國海軍實(shí)力的大發(fā)展對英國的威脅以及由此而引起的兩國間的軍備競賽使歐洲上空戰(zhàn)云密布。斯大林曾說：“各資產(chǎn)階級國家在瘋狂地擴(kuò)軍備戰(zhàn)和重整軍備。為了什么呢？當(dāng)然不是為了閑談，而是為了戰(zhàn)爭?！?3)威爾遜看到了軍備競賽所帶來的巨大災(zāi)難，希望一戰(zhàn)結(jié)束后各國裁減軍備，保護(hù)彼此安全。這與他的理想主義外交理論中的“集體安全”之要義是吻合的。

第五點(diǎn)內(nèi)容是：“關(guān)于世界各國對殖民地的權(quán)益的要求，應(yīng)進(jìn)行自由、開明和絕對公正的協(xié)調(diào)，并基于對下述原則的嚴(yán)格遵守：在決定關(guān)于主權(quán)的一切問題時，當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫瑧?yīng)與管治權(quán)待決的政府的正當(dāng)要求，獲得同等的重視?！币粦?zhàn)本身就是世界上各主要帝國主義國家間對殖民地重新劃分的過程，美國也想通過這一過程獲得更為廣大的殖民地。但是，威爾遜又十分重視殖民地人民與當(dāng)?shù)卮苷穆曇簦姓J(rèn)他們有政治上的自決權(quán)，這便是所謂的民族自決。

二、第六點(diǎn)主要談及了有關(guān)俄國的問題，可獨(dú)立為一部分。一戰(zhàn)后期，俄國爆發(fā)十月革命，建立了歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。蘇維埃俄國誕生后，各帝國主義國家都對其采取敵視態(tài)度，美國亦然，其國際主義的外交思想強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的對立，試圖把新生的蘇維埃政權(quán)扼殺于搖籃之中。(4)美國對俄國的態(tài)度絕不如“十四點(diǎn)計劃”所說讓蘇俄“獨(dú)立地決定她本身的政治發(fā)展和國策，并保證她在自己選擇的制度下，獲得自由國家的社會的誠摯歡迎；除此之外，并給予她可能需要和希望獲得的各種援助?！睂?shí)際上，“其（指威爾遜發(fā)表“十四點(diǎn)計劃”，筆者注）目的在于鎮(zhèn)壓全世界的革命運(yùn)動，首先在于奴役和分割蘇維埃俄國?！?5)美國官員在對“十四點(diǎn)計劃”的注解中曾說：“所謂俄國的領(lǐng)土，是否就是指原屬于俄羅斯帝國的領(lǐng)土而言。顯然不是的，因為第十三點(diǎn)規(guī)定波蘭獨(dú)立，這是一項排除恢復(fù)俄羅斯帝國領(lǐng)土的建議。既然承認(rèn)對波蘭人的待遇是正當(dāng)?shù)?，那么給予芬蘭人、立陶宛人、拉脫維亞人，或許還有烏克蘭人以同樣的待遇，也無疑必須承認(rèn)是正當(dāng)?shù)?。由于這種條件的系統(tǒng)提出，這些從屬的民族就相繼崛起?！逼溲酝庵猓瑹o外乎在保證上述民族獨(dú)立的形勢下徹底孤立蘇俄。

三、第七點(diǎn)至第十三點(diǎn)是第三部分。主要涉及一些國家的領(lǐng)土主權(quán)等問題，內(nèi)容較為冗亂繁雜，茲概括之如下：第七點(diǎn)意在要求在比利時的占領(lǐng)軍撤出，保證其獨(dú)立和主權(quán)完整；第八點(diǎn)是解決德法自普法戰(zhàn)爭以來有關(guān)阿爾薩斯和洛林的領(lǐng)土爭端，這兩部分土地全部歸還法國；第九點(diǎn)重新調(diào)整了意大利疆界；第十點(diǎn)著意于保障奧匈帝國治下各民族之平等和發(fā)展權(quán)利；第十一點(diǎn)要求羅馬尼亞、塞爾維亞和門的內(nèi)哥羅的占領(lǐng)軍撤退，歸還被占領(lǐng)土地，并確立巴爾干國家政治及經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立和主權(quán)完整；第十二點(diǎn)是對奧斯曼帝國轄下的土耳其領(lǐng)土予以主權(quán)確立；第十三點(diǎn)則是建議建立一個獨(dú)立的波蘭國家。對這一部分，有兩點(diǎn)應(yīng)該引起注意：首先是有關(guān)威爾遜民族自決的主張。威爾遜認(rèn)為世界各族人民均有自決權(quán)，有權(quán)宣布獨(dú)立、自治或政府的組成形式，這一思想在“十四點(diǎn)計劃”可找到很多體現(xiàn)。美國官員在“十四點(diǎn)計劃”注解中也表示：“還應(yīng)該注意到這樣一個事實(shí)，就是沒有提到盧森堡的地位問題。最好的解決辦法，似乎是由盧森堡人民自己自由選擇?！痹诋?dāng)時，民族問題是一個世界性的問題，只有滿足世界被壓迫民族和弱小民族的獨(dú)立愿望，美國才能真正在世界大國博弈的舞臺上博得一席之地并占據(jù)道義的制高點(diǎn)，進(jìn)而成為世界領(lǐng)袖。威爾遜的民族自決原則，正是要“通過迎合民族主義這一世界潮流，使‘世界皈依美國的原則’，實(shí)現(xiàn)全球政治安排，為美國的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張開路?！?6)其次是美國對于中東地區(qū)的插手。中近東作為“三洲五海兩洋”之地，歷來是交通要沖，隨著蘇伊士運(yùn)河的開通和波斯灣石油的被發(fā)現(xiàn)，中近東地區(qū)的戰(zhàn)略價值更是居高不下，英德兩國在戰(zhàn)前對這一地區(qū)爭奪極為激烈，此時的美國也完全有可能覬覦該地，企圖趁機(jī)擴(kuò)大影響。另外，威爾遜在“十四點(diǎn)計劃”第十二點(diǎn)中還特意強(qiáng)調(diào)，“達(dá)達(dá)尼爾海峽應(yīng)在國際保證之下永遠(yuǎn)開放，成為世界列國船只和商務(wù)的自由通路?！倍韲谝粦?zhàn)前曾意欲控制土耳其海峽和巴爾干地區(qū)，并將黑海變成其內(nèi)湖，巴爾干地緣爭端還曾一度引起了波斯尼亞危機(jī)。威爾遜此番表態(tài)，實(shí)際上是說，維護(hù)奧斯曼帝國之下各族人民的民族自決權(quán)力，是以保證達(dá)達(dá)尼爾海峽的自由通行為前提的，其目的一在防止類似波斯尼亞危機(jī)的再度出現(xiàn)，二在對蘇俄實(shí)行戰(zhàn)略包圍。如前文所述，波羅的海周圍民族和東歐部分民族的相繼獨(dú)立，使土耳其海峽成為俄國南下之唯一出路，而現(xiàn)在，威爾遜又將其堵死，美國對蘇俄之真正用心昭然若揭。

四、第十五點(diǎn)為最后一部分。其內(nèi)容是：“必須根據(jù)專門公約成立一個普遍性的國際聯(lián)合組織，目的在于使大小各國同樣獲得政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的相互保證?！边@個“普遍性的國際聯(lián)合組織”即是著名的國際聯(lián)盟。可以說，提出建立國聯(lián)是威爾遜“十四點(diǎn)計劃”中最為重要的一點(diǎn)，是這一整套構(gòu)想的核心之所在，是美國重建戰(zhàn)后國際體系計劃的主體，因為它是美國在全球發(fā)號施令的平臺，是美國實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)袖夢想的保證和基礎(chǔ)。同時，國聯(lián)還“在人類歷史上第一次將安全機(jī)制擴(kuò)大到全球范圍，是第一個全球性的國際安全機(jī)制。”(7)這又再一次反映了威爾遜有關(guān)集體安全的理論要求。

從以上解析可以清晰地看到，“十四點(diǎn)計劃”絕不是美國自己所標(biāo)榜的世界和平綱領(lǐng)，而是掩蓋在華麗辭藻下進(jìn)軍全球領(lǐng)袖的宣言書。作為美國外交史上具有里程碑意義的文件，對“十四點(diǎn)計劃”的深入研究，對于研究威爾遜主義的內(nèi)涵和美國的的全球戰(zhàn)略都具有重要意義。

注釋：

（1）齊世榮：《世界史·現(xiàn)代卷》，高等教育出版社，2006年，第39~40頁。

（2）吳雙全：《評美國的“門戶開放”政策》，《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，1997年第4期。

（3）斯大林：《聯(lián)共（布）中央委員會向第十六次代表大會的政治報告》，《斯大林全集》第12卷，第218頁。

（4）王曉德：《19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代美國外交思想探析》，《史學(xué)月刊》2004年第9期。

（5）（蘇）謝沃斯基揚(yáng)諾夫：《美國近代史綱》，三聯(lián)，1977年，第926頁。

（6）張瀾：《從威爾遜的民族自決思想看美國的政治擴(kuò)張》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2003年第5期。

（7）楊和平：《國際聯(lián)盟的歷史方位》，《重慶師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2007年第3期。