中國改革攻堅縱橫談

文/紀(jì)屏

在紀(jì)念鄧小平南方談話20周年之際，中國的改革又處于十字路口，再次面臨選擇，真是進亦憂，退亦憂，但倒退或停止，不改革只有死路一條。到底怎么改，如何改，改革的阻力是什么，這些改革攻堅問題成為社會各界共同關(guān)注的熱點。我們根據(jù)今年兩會代表委員的發(fā)言和專家學(xué)者的論述以及有關(guān)媒體的報道，對此進行了梳理，歸納出幾個方面的問題。

當(dāng)前中國改革攻堅需要解決的問題

高尚全（中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）：經(jīng)過三十多年的改革開放，在經(jīng)濟建設(shè)取得重大成績的同時，許多更深層次的問題逐漸暴露，改革過程當(dāng)中一些瑕疵和疏漏以及部分改革不到位造成的扭曲，經(jīng)過長期的積累也出現(xiàn)爆發(fā)跡象，亟待解決。主要問題是：

第一，市場仍然受到過度的行政干預(yù)，政府和市場界限不清，行政壟斷仍然廣泛存在。行政權(quán)力過度參與市場扭曲了資源配置，并助長了權(quán)力尋租造成的腐敗現(xiàn)象。

第二，貧富差距擴大，兩極分化勢頭需要遏制，與此相關(guān)的收入分配制度、稅收制度改革進度緩慢，社會保障體系尚不健全，對社會弱勢群體的關(guān)懷不夠，并逐漸產(chǎn)生階層固化的現(xiàn)象。

第三，法治不彰，政府轉(zhuǎn)型乏力。依法治國的治國方略雖然早已確立，但是政府職能缺位、錯位、越位并存，距離“法治型政府、服務(wù)型政府”還有較大的差距。

第四，世界經(jīng)濟動蕩不安導(dǎo)致出口受限，人口紅利逐漸消失，粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境壓力巨大，長期以來的高投入、高污染、以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)。而啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟又面臨收入分配不均、貧富差距過大等問題的制約，經(jīng)濟發(fā)展有滑入“中等收入陷阱”的危險。

第五，教育體制、科技研發(fā)體制、人才培養(yǎng)機制難以滿足以創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求。人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，造成一方面技術(shù)工人、高端研發(fā)人員短缺，另一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。

韓德云（重慶市律師協(xié)會會長）：目前改革迫切需要改的是，在決策中增加民主的因素，開放公眾參與機制，擴大表達的自由，讓民眾說話。不同的階層、群體有不同的利益，只有充分地讓民眾表達，才能弄清楚社會不同階層的利益交叉點，社會才不會一頭熱。批評監(jiān)督機制也要相應(yīng)地改革?，F(xiàn)在，龐大的公務(wù)員群體讓人憂心。沒有監(jiān)督，無法想象他們的決策是正確的。不能讓代表少數(shù)人利益的人決策。

為什么改革攻堅難度比20年前更大

厲以寧（著名經(jīng)濟學(xué)家）：經(jīng)濟好比人的身體，經(jīng)濟一旦出了問題，馬上通過宏觀政策進行調(diào)整，就如同人生病了要吃藥來恢復(fù)。而改革正是要讓經(jīng)濟這一“肌體”，依靠制度的“療效”，具有內(nèi)部調(diào)整和促進發(fā)展的功能。從外生轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生，改革解決的就是這樣一個問題，這也是目前所欠缺的。三十多年前的改革，無論是農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或是股份制，都是摸著石頭過河，由民間自發(fā)、自下而上式的改革。現(xiàn)在不能再靠“摸著石頭過河”，“水深了”已經(jīng)摸不著“石頭”了，今天的改革，更需要自上而下的頂層設(shè)計，這就要求改革的決策者具備戰(zhàn)略家的眼光，不拘泥于“一城”、“一地”的得失，而是將整個戰(zhàn)略布局做得更好。現(xiàn)在的改革跟三十多年前不一樣，中國面臨雙重轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會。同時從社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。這兩個轉(zhuǎn)型疊加在一起，特別是第二個轉(zhuǎn)型是世界上其他國家從沒有經(jīng)歷過的，這些因素決定了中國改革的艱巨性。

胡德平（全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任）：中國不斷取得經(jīng)濟上的奇跡，經(jīng)濟總量和政府財政收入都很大。但是在這個過程中人民受益，利益集團也受益，壟斷集團更受益，官商勾結(jié)的賺錢最多，這個矛盾必須要解決。不按規(guī)則辦事、甚至按潛規(guī)則和人情來辦事已經(jīng)成為改革的重大阻力。

當(dāng)前改革的亂象還包括“頂層設(shè)計”被一些部門和企業(yè)攬走，使最高決策部門無作為?！绊攲釉O(shè)計”的意思是說政府必須從戰(zhàn)略管理的高度來統(tǒng)籌改革與發(fā)展的全局，因為現(xiàn)在很多原屬于“頂層設(shè)計”的文件和法律交給了一些部門或公司來制定，其中包含大量部門利益。如很多法律都是部門起草的，稍加修改就報人大審議。但這個工作應(yīng)該是人大組織專家來做。把國之重器委托給一個公司一個部門來做，這就比較亂了。作為改革的突破口，土地是個大問題。現(xiàn)在全國窮困人口共一億，進城務(wù)工的農(nóng)民有2.5億，如果再產(chǎn)生一億失地農(nóng)民，那么“改革真危險”。在這改革的關(guān)鍵時刻，應(yīng)從農(nóng)民角度想想，土地是村子里的，賤賣就不行，強征強拆就是違法，可是有人卻說，沒有強拆就沒有新中國，這對改革開放精神是一百八十度的大轉(zhuǎn)彎。希望我們公有制所有者都?xì)w位，這是所有問題的根本。

郭如才（中央文獻研究室）：我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，制約科學(xué)發(fā)展的機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。這就要求我們不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑，堅持不懈地把改革貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。

吳忠民（山東大學(xué)社會學(xué)系主任）：“摸著石頭過河”的改革可以選擇余地大，可以主動調(diào)整，而社會矛盾引出的改革呼聲無法回避。改革會涉及權(quán)力部門切身利益，所以要有決心和勇氣，不能總是改別人。規(guī)范公權(quán)沒有勇氣和決心也是不行的，不改的話誰都不是贏家。

改革攻堅的阻力是什么

柳斌杰（國家新聞出版總署署長）：一是我們對一些根本性的體制機制性問題沒有突破，所以有些改革改到最關(guān)鍵的時候，深不下去。二是改革本質(zhì)上是國家、單位、企業(yè)、個人之間利益深度調(diào)整的過程，有時涉及到一些人的根本利益，就有了阻力，利益矛盾表現(xiàn)很突出。

王林祥（鄂爾多斯集團董事局主席）：改革阻力主要來自既得利益集團和權(quán)貴利益集團，既得利益者拼命抵抗改革。

俞敏洪（新東方教育集團董事長）：阻力還真摸不著。中國的問題在于，打太極拳不知道往哪兒打。如何解放雙手將是未來政府攻堅的難點。

羅 援（全國政協(xié)委員、少將）：改革的阻力來自包括利益集團、思想觀念等。有時候，抱陳守舊是比較頑固的深層次因素，這在一定的程度上是由于文化積淀造成的。利益集團是非常主要的阻力，他們不愿意放棄自己的既得利益。

改革攻堅怎樣進行

遲福林（中國{海南}改革發(fā)展研究院院長）：“我國三十多年的改革實踐表明，無論是改革的總體思路的形成還是單項改革的突破，中央層面的改革協(xié)調(diào)機制都至關(guān)重要。一是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要的歷史機遇期，二是改革進入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期，三是新階段的全面改革。目前的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)是國家發(fā)改委，它偏重負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，很難把改革擺在一個突出的位置。它既管理宏觀經(jīng)濟政策、又負(fù)責(zé)重大項目的審批，很難超越部門利益。現(xiàn)在，任何一項改革都超越了這項改革的本身，比如收入分配改革，原來把它作為社會領(lǐng)域的改革，但現(xiàn)在它又涉及到經(jīng)濟利益里的初次分配，還涉及到社會領(lǐng)域的再分配，更涉及到政治領(lǐng)域。要建立收入分配的基本數(shù)據(jù)，就需要財產(chǎn)公開。所以，任何一項改革都具有多重屬性，這就需要一個能夠統(tǒng)籌多方利益又能超越部門利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)要具有三個特點：第一、屬于中央層面的、中央級。因為現(xiàn)在的改革錯綜復(fù)雜，只有中央層面的改革機構(gòu)才能擔(dān)當(dāng)。第二、由中央高層領(lǐng)導(dǎo)來主持工作。當(dāng)年國家體改委是由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)的。第三、要做好三件事，它是改革決策咨詢部門、指導(dǎo)部門、協(xié)調(diào)部門。這個機構(gòu)應(yīng)該做實，這很關(guān)鍵。如果做虛了又會陷入無法協(xié)調(diào)的境地。

關(guān)于改革的“頂層設(shè)計”，目標(biāo)很重要。我概括為“以公平與可持續(xù)為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點”。改革重點在五大方面，除了溫總理在政府工作報告里說的理順五大關(guān)系（理順政府與市場的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會組織的關(guān)系），我概括為20字：“消費主導(dǎo)、均富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型。”要圍繞這些重點設(shè)計好。

吉哲（媒體工作者）：“頂層設(shè)計”的本意是強調(diào)自上而下設(shè)計的重要性，中國改革改到今天，容易改的都改了，積累到今天的問題和矛盾，已經(jīng)不是基層和底層能夠解決的了——很難有像當(dāng)年小崗村那種自下而上的突破了。而需要自上而下的總體設(shè)計和系統(tǒng)謀劃——比如農(nóng)村教育問題，它涉及總體的教育資源分配不均，一個地方靠自身力量很難擺脫貧困的宿命；留守兒童問題，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)留下一個空心的農(nóng)村，老人與孩子相依為命，這也是依靠自身無法擺脫的命運，需要頂層設(shè)計打破目前這種不由分說的“城市中心”?！绊攲釉O(shè)計”需要每個人的智慧，但改革需要自上而下改起，具體地說就是“改革要從領(lǐng)導(dǎo)干部改起”。本次兩會上，許多代表委員都談到了“學(xué)雷鋒應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)干部做起”，引起很大的輿論共鳴，其實這也屬于“頂層設(shè)計”。我們經(jīng)常說一些問題是老大難問題，比如公款吃喝，還有公車不改革，政務(wù)不公開——老大難問題，癥結(jié)正在于“頂層設(shè)計”的缺乏。老大難問題，“從老大改起”自然就不難了。一些地方的車改，只改處級以下干部，地方一把手不帶頭，當(dāng)然難以服眾；一些地方的官員財產(chǎn)公開，只要求科級以下干部公開，地方老大拒當(dāng)先鋒，改革當(dāng)然無法進行。

趙啟正（全國政協(xié)新聞發(fā)言人）：當(dāng)改革越步入深水區(qū)，在面對一些核心問題時，越凸顯出突破的必要性。我們處理問題要完全沒有風(fēng)險不可能，冒點風(fēng)險不怕，要更加深刻地認(rèn)識到要堅持改革開放不動搖。應(yīng)當(dāng)看到，有些問題老百姓等不起。最典型的就是涉及生老病死的醫(yī)改。這就要求各級政府、衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)、慈善救助、社會力量等等，盡可能地利用各種資源與渠道，千方百計幫助群眾解決燃眉之急，不能以制度缺陷為借口推脫、不作為。

朱燕來（全國政協(xié)委員）：中國目前情況比較特殊，面臨著復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，比如從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)化到城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，在這一過程中，政府需要發(fā)揮很大的作用，并參與其中。但是在經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域的發(fā)展到了一定階段，政府就應(yīng)該考慮及時退出一些領(lǐng)域。環(huán)顧當(dāng)今許多發(fā)達國家和地區(qū)，基本上都表現(xiàn)出政府角色相對較小的特點，在這方面，中國香港非常典型，香港的行政部門非常小。如果政府不能夠及時轉(zhuǎn)型，從一些領(lǐng)域中退出來，將會造成并加重行業(yè)壟斷現(xiàn)象，同時會讓尋租現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。政府和經(jīng)濟活動分不清，過多的政策干預(yù)造成了一些特殊的利益階層。現(xiàn)在老百姓普遍反映的腐敗等問題，在很大程度上因為政府參與經(jīng)濟太深，給了腐敗以機制上的土壤。

陶斯亮（全國政協(xié)委員）：對政治體制改革，反腐是一個重要突破口，而如何反腐，首推從吏治開始。這就好比用干細(xì)胞去治療癌癥，化療能殺死癌細(xì)胞，但也能殺滅正常細(xì)胞。但給你種植干細(xì)胞就不一樣，讓這個新生的健康的細(xì)胞來代替你這些不好的不健康的細(xì)胞，而不是同歸于盡。

王正福（貴州省政協(xié)主席）：盡早啟動收入分配改革。這是一個非啟動不可的問題，再不改革就會造成社會不穩(wěn)定了。

葉小文（中央社會主義學(xué)院黨組書記）：改革千頭萬緒，應(yīng)該以什么順序推進？對群眾，要多講先經(jīng)濟、再社會、再政治這個順序。民主是個好東西，但不能急，中產(chǎn)階級起來了，理性的思考多了，這樣的民主才有質(zhì)量。但上層還真要有緊迫感，得看遠一點，應(yīng)該多講黨內(nèi)民主、政治建設(shè)。

朱小丹（廣東省省長）我個人理解，最關(guān)鍵的改革是政府自身的改革。當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也來自于政府自身。我們要拿出革自己的命的勇氣，真正使政府職能歸位，理順好政府和市場的關(guān)系，推進行政審批制度改革。革命革到自己的頭上，是真改革還是假改革，是口頭上說改革還是實際上促改革，對政府是個大的考驗?，F(xiàn)實中，現(xiàn)有的政府管理體制，也讓一些部級官員深受其苦。像現(xiàn)在的財政分灶、分級管理體制，形成了中國特色的“跑部錢進”現(xiàn)象。

穆德貴（貴州省副省長）：盡管對三公消費的罵聲是一浪高過一浪，“跑部錢進”的體制不變，三公消費難以改變，一個財政部管資金分配的官員下去了，你怎么可能讓他自己到餐館就餐？如果各項專項資金在年初就按一個標(biāo)準(zhǔn)分配給各省了，誰還跑部？中央部委管理的項目可以年初就按標(biāo)準(zhǔn)分給各省。如果這個體制不改變，誰帶頭抵制三公消費誰吃虧。中國的改革歷來自上而下，自下而上是不可能的。

林方略（海南省副省長）：國家應(yīng)該有一個規(guī)劃，下面按照國家的規(guī)劃部署抓實施，否則無所適從。就像大部制，下面把部門集合起來，結(jié)果上面部門的精神在下面貫徹得不順暢，逼得有些地方又恢復(fù)設(shè)立迎合中央有關(guān)部門的條塊部門。

辛 鳴（中央黨校教授）：今日中國堅持的道路還是鄧小平開辟的道路，方向還是鄧小平指出的方向，旗幟也是鄧小平高舉的旗幟，但是很多的狀況、態(tài)勢卻已與鄧小平的預(yù)期有不小的距離：市場經(jīng)濟沒有帶來應(yīng)有的公平正義，“先富”也沒有帶來及時的“共富”。市場是手段，但駕馭這一手段是要有前提的；沒有權(quán)利保障，也就沒有市場正義?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼笔侵袊母锏闹匾呗耘c突破口，可是事情的演變卻不像大家預(yù)想的那樣。一部分人是先富起來了，但是，共富卻好像遙遙無期。現(xiàn)在一些先富起來的人一聽說共富，就扣上平均主義的帽子，認(rèn)為是走回頭路，甚至還找出種種理論根據(jù)。

那么，為什么政府在推進共富方面好像也沒有大作為呢？一方面，市場化的改革讓政府不再像自己想像中的計劃經(jīng)濟背景下那樣的有力量。面對市場的邏輯、法治的約束，政府非有大智慧、大擔(dān)當(dāng)很難有大手筆、大決心；另一方面，政府中的成員財產(chǎn)狀況也在發(fā)生變化。

從改革設(shè)計到改革實踐，其間有很長的路要走，還有很多的工作要做。改革實踐不能是對改革設(shè)計的墨守成規(guī)，不思進取“照葫蘆畫瓢”是實現(xiàn)不了改革藍圖的。施工不到位而怪藍圖不詳盡，是推卸責(zé)任的行為，不是真正改革實踐者應(yīng)有的態(tài)度。把鄧小平提出來但沒有做到的事情，像反對腐敗、共同富裕、民主法治等等不折不扣做起來，實實在在兌現(xiàn)了，改革的權(quán)威、改革的共識、改革的動力就會重新回到中國社會。

大林（時事評論員）：當(dāng)下關(guān)注改革，似乎不存在凝聚共識問題。上層強調(diào)要改，媒體呼吁要改，廣大群眾更是期盼真改、深改、快改、穩(wěn)改。作為一般群眾，雖未必能從理論層面思考與評判改革，但是有足夠的經(jīng)驗與智慧去認(rèn)知改革的現(xiàn)實狀態(tài)，判斷改革的難與易、虛與實、真與假。一切改革，最終使他們看到了什么，獲得了什么，才是他們對改革進行價值判斷的根本依據(jù)。在政治領(lǐng)域，群眾希望看到依法行政的政府，謙卑恤民的權(quán)力，坐實的人民主體地位；在人權(quán)領(lǐng)域，群眾希望落實人人生而平等的生命權(quán)、健康權(quán)、勞動權(quán)及其報酬權(quán)；在經(jīng)濟領(lǐng)域，群眾希望享有健康的市場秩序，獲得公平交易、財富安全的保障；在社會領(lǐng)域，群眾希望平等地?fù)碛腥烁褡饑?yán)，享受公共福利，以主人身份參與公共事務(wù)。在人民群眾的心里，改這改那，歸結(jié)到一點，無非就是調(diào)整好國家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系，而且調(diào)整的出發(fā)點和落腳點一定是讓國家權(quán)力更好地服務(wù)、保障、增進人民權(quán)利。