中國(guó)共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的模式轉(zhuǎn)換與演進(jìn)

謝海軍

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,鄭州450001）

中國(guó)共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的模式轉(zhuǎn)換與演進(jìn)

謝海軍

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,鄭州450001）

追溯歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的實(shí)踐模式呈現(xiàn)出變遷、豐富和發(fā)展的軌跡，總體上沿著三條脈絡(luò)展開(kāi)：一是在“民主”的基點(diǎn)上，以人民當(dāng)家作主作為跳出“歷史周期率”的政治基石；二是在“人民監(jiān)督政府”的基點(diǎn)上，以健全公民權(quán)利為主線來(lái)豐富和完善人民當(dāng)家作主的實(shí)踐形式和渠道，解決執(zhí)政者與人民之間權(quán)力的授予與監(jiān)督的問(wèn)題；三是從“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個(gè)基點(diǎn)逐步走向?qū)h的執(zhí)政規(guī)律的全面探索，并形成了豐富的實(shí)踐成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨；“歷史周期率”；人民當(dāng)家作主；執(zhí)政能力

一、第一代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的模式：從民主原點(diǎn)走向多元路徑的構(gòu)建

黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，關(guān)于跳出“歷史周期率”的探討是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黃炎培在延安與毛澤東關(guān)于總結(jié)中國(guó)歷代統(tǒng)治者興衰成敗的對(duì)話中提出的。黃炎培提出了一個(gè)超越時(shí)空的歷史性課題，總結(jié)中國(guó)歷朝歷代不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。毛澤東自信地說(shuō):“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?！盵1]這一對(duì)話奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨人探索執(zhí)政之后執(zhí)政黨建設(shè)的初步思路和方向，也成為我們黨探索三大規(guī)律之一的“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”的原點(diǎn)。

延安時(shí)期“窯洞對(duì)”中毛澤東跳出“歷史周期率”的思路包括兩個(gè)不可分割的內(nèi)涵，一個(gè)是民主，另一個(gè)是人民監(jiān)督政府。民主的確立是人民監(jiān)督政府的前提條件，詮釋了民主政治是執(zhí)政者跳出“歷史周期率”的制度和體制基礎(chǔ)；后者確立了公共權(quán)力與公民之間的本質(zhì)關(guān)系，揭示了公共權(quán)力與人民之間的權(quán)力來(lái)源與監(jiān)督的根本問(wèn)題。毛澤東跳出“歷史周期率”的初步思路是：在社會(huì)主義民主政治制度條件下，發(fā)揮人民監(jiān)督政府的主體作用，才能使執(zhí)政黨跳出興衰成敗的怪圈，保持長(zhǎng)期執(zhí)政。

1.把“人民當(dāng)家作主”作為跳出“歷史周期率”的政治基石。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的總體思路，是沿著延安時(shí)期“窯洞對(duì)”中“民主”和“人民監(jiān)督政府”思路進(jìn)一步擴(kuò)展、實(shí)踐和升華的。這種升華首先體現(xiàn)在對(duì)延安“窯洞對(duì)”中“民主”范疇內(nèi)涵的擴(kuò)展，從馬克思主義經(jīng)典作家的國(guó)家學(xué)說(shuō)詮釋了“民主”的主要政治表現(xiàn)形式，使“窯洞對(duì)”中抽象的“民主”范疇在新中國(guó)表現(xiàn)為一種國(guó)家形態(tài)和制度體系，即人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體。其次，融合“民主”與“人民監(jiān)督政府”于一體，創(chuàng)立了“人民當(dāng)家作主”的執(zhí)政理念，保證了人民當(dāng)家做主和管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。在毛澤東指導(dǎo)下制定的中華人民共和國(guó)第一部憲法，從法律上明確了公共權(quán)力與人民之間權(quán)力授予與監(jiān)督的關(guān)系，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督?！币詰椃ㄗ鳛榛A(chǔ)，從1950年到1952年，先后頒布或制定了關(guān)于《各級(jí)黨委人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、《加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》等一系列法律法規(guī)。人民當(dāng)家作主政治理念為跳出“歷史周期率”夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的政治基石。此后，這一政治理念成為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

2.人民監(jiān)督政府的單一主體走向多元監(jiān)督主體的演進(jìn)?！叭嗣癖O(jiān)督政府”是跳出“歷史周期率”的一個(gè)原點(diǎn)。這個(gè)原點(diǎn)揭示了現(xiàn)代民主政治中的公共權(quán)力與公民之間權(quán)力授予與監(jiān)督關(guān)系的深刻內(nèi)涵，“權(quán)力為人民所賦”揭示了公共權(quán)力的來(lái)源和基礎(chǔ)；“權(quán)力為人民所監(jiān)督”揭示了公共權(quán)力的條件和歸宿。建國(guó)后對(duì)“窯洞對(duì)”中“人民監(jiān)督政府”原點(diǎn)的擴(kuò)展主要表現(xiàn)在：監(jiān)督政府（政黨）主體由原來(lái)設(shè)想的單一主體變?yōu)槎嘣黧w。建國(guó)后毛澤東探索多元的外部監(jiān)督體系構(gòu)建，包括政黨監(jiān)督、新聞監(jiān)督等，政黨監(jiān)督制度上創(chuàng)造了多黨合作與監(jiān)督的人民政治協(xié)商會(huì)議。但毛澤東更重視人民群眾在監(jiān)督政府（政黨）體系中監(jiān)督主體地位的作用。毛澤東積極探索執(zhí)政后人民群眾監(jiān)督政府和政黨的實(shí)踐方法，逐步探索出在“大民主”基礎(chǔ)上的“群眾運(yùn)動(dòng)”的主要實(shí)踐形式。從20世紀(jì)50—70年代，融“大民主”和“群眾運(yùn)動(dòng)”為一體，先后開(kāi)展了“三反”、“五反”、“四清”等運(yùn)動(dòng)，依靠人民群眾直接參與監(jiān)督政府的實(shí)踐過(guò)程，揭發(fā)、監(jiān)督、批判腐敗現(xiàn)象和官僚主義，較長(zhǎng)時(shí)間保持了執(zhí)政黨的純潔性。

3.從“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個(gè)原點(diǎn)走向多元路徑的探索。毛澤東在延安“窯洞對(duì)”跳出“歷史周期率”中關(guān)于“民主”和“人民監(jiān)督政府”的兩個(gè)原點(diǎn)的回答，是建立在中共根據(jù)地局部執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中國(guó)興衰成敗歷史諳熟基礎(chǔ)之上，更多地從執(zhí)政黨的外部監(jiān)督作為基本思路的。在奪取政權(quán)前夜的七屆二中全會(huì)上，毛澤東針對(duì)中共執(zhí)政后可能出現(xiàn)的腐化等作風(fēng)，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的執(zhí)政理念，開(kāi)啟了執(zhí)政之后執(zhí)政黨自律建設(shè)的先河，使執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的思路由“窯洞對(duì)”中注重外部“它律”監(jiān)督擴(kuò)展到執(zhí)政黨自身的“自律”建設(shè)。

執(zhí)政后執(zhí)政黨“自律”建設(shè)仍然是按照思想、組織和作風(fēng)建設(shè)三大內(nèi)容進(jìn)行的。毛澤東特別注重黨的思想建設(shè)，把思想建設(shè)放在首位，建國(guó)后通過(guò)一系列黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、樹(shù)立黨內(nèi)先進(jìn)模范等行為，謀求在思想領(lǐng)域解決非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想。作風(fēng)建設(shè)中用嚴(yán)厲的手段對(duì)腐敗現(xiàn)象和官僚主義進(jìn)行斗爭(zhēng)解決脫離群眾的問(wèn)題。從“窯洞對(duì)”中注重執(zhí)政黨外部監(jiān)督的“它律”到擴(kuò)展為執(zhí)政黨自身的“自律”建設(shè)，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)跳出“歷史周期率”認(rèn)識(shí)的深化。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的思想和實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政后加強(qiáng)黨的建設(shè)的首創(chuàng)性試驗(yàn)。它對(duì)延安“窯洞對(duì)”中“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個(gè)原點(diǎn)的發(fā)展、豐富和升華，構(gòu)建了“人民創(chuàng)造歷史”的世界觀、“人民當(dāng)家作主”的政治理念和“群眾運(yùn)動(dòng)”主要監(jiān)督形式三位一體跳出“歷史周期率”的理論與實(shí)踐體系。

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的探索帶有獨(dú)特的思考和開(kāi)拓性創(chuàng)新，對(duì)執(zhí)政黨防腐拒變的作用是顯而易見(jiàn)的，但也存在著缺陷：一是沒(méi)有完成從革命黨到執(zhí)政黨角色和職能的轉(zhuǎn)變，跳出“歷史周期率”的實(shí)踐過(guò)多體現(xiàn)出執(zhí)政黨的思想建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能明顯缺位；二是“群眾運(yùn)動(dòng)式”的大民主監(jiān)督方式缺少現(xiàn)代法制等條件的配套，容易走向其反面，“群眾的民主權(quán)力就像一切個(gè)人權(quán)力一樣，當(dāng)它沒(méi)有受到恰當(dāng)?shù)膽椪s束時(shí)，很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樗姆疵?，成為一種暴虐的權(quán)力?！盵2]同時(shí)，它不能解決“運(yùn)動(dòng)起，腐敗消；運(yùn)動(dòng)息、腐敗起”的問(wèn)題；三是把群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線混為一體，過(guò)分迷信和夸大群眾監(jiān)督的主體作用，忽視權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督主體相互制約和其它監(jiān)督主體的配合。

二、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”模式的轉(zhuǎn)換：賦予執(zhí)政黨建設(shè)新的內(nèi)涵

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”的模式轉(zhuǎn)換是在中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)折背景下進(jìn)行的，同時(shí)又汲取毛澤東跳出“歷史周期率”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，發(fā)生了重大的模式轉(zhuǎn)換，主要體現(xiàn)在：從過(guò)去注重執(zhí)政黨政治職能建設(shè)，轉(zhuǎn)向拓寬執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)職能等建設(shè)的內(nèi)涵；拋棄了群眾運(yùn)動(dòng)的“大民主”監(jiān)督方式，把發(fā)揚(yáng)人民民主作為人民監(jiān)督政府的前提條件；把健全公民權(quán)利作為監(jiān)督政府的有效形式；注重民主的制度化建設(shè)，特別是法制建設(shè)，避免人治模式等。

1.拓寬執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式的內(nèi)涵。鄧小平對(duì)拓寬執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式內(nèi)涵的主要貢獻(xiàn)在于：深刻把握世界時(shí)代主題的新變化和資本主義與社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，從毛澤東過(guò)于注重“階級(jí)斗爭(zhēng)”的政治職能建設(shè)向執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)職能建設(shè)轉(zhuǎn)變，從更為廣闊的視野實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)。

鄧小平對(duì)執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)，實(shí)質(zhì)是對(duì)決定執(zhí)政黨興衰衡量標(biāo)準(zhǔn)的新認(rèn)識(shí)，這種新認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在執(zhí)政黨要跳出“歷史周期率”不僅要注重政治職能的建設(shè)，還要注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效等，這一認(rèn)識(shí)豐富了執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”模式的內(nèi)涵，逐步形成黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體黨的建設(shè)一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，即把黨的建設(shè)同黨的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的理論和路線緊密聯(lián)系起來(lái)，使黨的建設(shè)更好地為完成黨的歷史任務(wù)服務(wù)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，黨的建設(shè)必須緊密?chē)@著黨的基本路線來(lái)進(jìn)行，執(zhí)政黨建設(shè)必須把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.把發(fā)揚(yáng)人民民主、保障公民權(quán)利作為人民當(dāng)家作主的前提條件和有效實(shí)踐形式。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把發(fā)揚(yáng)人民民主、健全公民權(quán)利與人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一于一體。首先，把發(fā)揚(yáng)人民民主作為人民當(dāng)家作主實(shí)施的前提條件。鄧小平特別注重汲取“文革”時(shí)期的民主與集中失衡的教訓(xùn)，從新的視野思考執(zhí)政黨建設(shè)中“民主”的新思路，這集中體現(xiàn)在撥亂反正時(shí)期他對(duì)社會(huì)主義民主與集中的辯證關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。鄧小平的主要判斷是，“文革”中離開(kāi)民主講集中，民主太少，從而導(dǎo)致思想僵化和迷信盛行。他把社會(huì)主義民主提升為社會(huì)主義本質(zhì)屬性之一，從而在更為廣闊的視野和全新的視角給予社會(huì)主義民主以新的含義。鄧小平把發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主作為人民監(jiān)督政府的前提條件?！罢紊希浞职l(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)力，享有各種公民權(quán)利，……”[3]321

與毛澤東探索“大民主”的群眾運(yùn)動(dòng)取向不同，鄧小平另辟蹊徑把保障公民權(quán)利作為社會(huì)主義民主的有效實(shí)踐形式。健全公民權(quán)利不僅成為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的主線，也成為“人民監(jiān)督政府”的具體實(shí)踐路徑。早在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平就提出了保證公民參與管理國(guó)家事業(yè)的具體形式，“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督?！盵3]146此后，他從不同方面豐富和發(fā)展了公民監(jiān)督政府的具體內(nèi)容，特別注重從法律層面維護(hù)公民權(quán)利，“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利，黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！盵3]144從此，健全、保障和完善公民權(quán)利成為社會(huì)主義民主實(shí)踐的主線。

3.以“法制化”為核心的制度建設(shè)作為保障公民權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制。如何從根本上保證公民權(quán)利，特別是公民監(jiān)督權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施，是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體考慮的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)總結(jié)“文革”中人治代替法制的教訓(xùn)，鄧小平提出從制度上解決社會(huì)主義民主和公民監(jiān)督權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題，而制度上解決問(wèn)題的重點(diǎn)在于使民主法制化，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[3]146到1992年南方談話時(shí)，鄧小平對(duì)改革開(kāi)放法制建設(shè)和其他渠道相比較時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]

三、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體跳出“歷史周期率”模式的發(fā)展：探索執(zhí)政黨建設(shè)的主題

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政黨建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)中，汲取蘇東等共產(chǎn)黨沒(méi)有跳出“歷史周期率”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索執(zhí)政黨建設(shè)的思路由過(guò)去“民主”和“人民監(jiān)督政府”兩個(gè)原點(diǎn)，逐步走向?qū)?zhí)政規(guī)律的探索，圍繞著在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)把自己建設(shè)成什么樣的黨、怎樣建設(shè)這樣的黨這個(gè)根本主題，形成了“三個(gè)代表”重要思想的理論成果。

1.從人心向背的高度提出決定執(zhí)政黨興衰“周期率”的根本標(biāo)準(zhǔn)。中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政不久發(fā)生了蘇東劇變，從實(shí)踐層面使執(zhí)政的共產(chǎn)黨遭遇到“歷史周期率”的羈絆。蘇東劇變和一些世界大黨相繼退出歷史舞臺(tái)，使得重視和加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)成為以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體思考的全局問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次提出“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”，[5]表明我們黨客觀承認(rèn)其執(zhí)政也面臨著“歷史周期率”的挑戰(zhàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真汲取蘇東劇變的教訓(xùn)，也是對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。從對(duì)蘇東劇變的經(jīng)濟(jì)原因、體制僵化、意識(shí)形態(tài)陣地的喪失、西方和平演變的分析，到更加注重分析和汲取蘇東共產(chǎn)黨喪失人心的教訓(xùn)。江澤民多次強(qiáng)調(diào)：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！盵6]首次把民心向背作為衡量執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的根本標(biāo)準(zhǔn)。民心向背是民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同和政治心理歸屬感，涉及政治權(quán)力歸屬的本質(zhì)屬性，逐步從過(guò)去注重跳出“歷史周期率”的制度條件、物質(zhì)條件轉(zhuǎn)向政治心理層面，表明中共對(duì)跳出“歷史周期率”的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

2.使社會(huì)主義民主下的公民權(quán)利由理論逐步走向?qū)嵺`。

江澤民在鄧小平關(guān)于社會(huì)主義民主是社會(huì)主義本質(zhì)論述的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義民主政治是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的新論斷。并深入探索人民民主條件下公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)路徑和載體，使社會(huì)主義民主從理論上全面走向?qū)嵺`成果的探索。首先，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主應(yīng)該從發(fā)展黨內(nèi)民主入手。江澤民認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義民主，首要的是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用；其次，要發(fā)展人民民主，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開(kāi)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等制度。具有標(biāo)志性的事件是從20世紀(jì)90年代起我國(guó)在農(nóng)村全面實(shí)行村民自治和城市社區(qū)自治，使基層民眾依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。

3.以“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”作為統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨建設(shè)的主題。執(zhí)政黨建設(shè)的主題是指某一歷史時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，黨的建設(shè)要圍繞著這個(gè)指導(dǎo)思想和總目標(biāo)展開(kāi)。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)，黨的十四屆四中全會(huì)和黨的十五大對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)行了闡述，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后進(jìn)一步揭示了黨的建設(shè)新的偉大工程的主題。1980年鄧小平提出一個(gè)尖銳的問(wèn)題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”[3]276黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程時(shí)，開(kāi)始注重執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索，逐步揭示了黨的建設(shè)新的偉大工程的主題：圍繞著在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)把自己建設(shè)成什么樣的黨、怎樣建設(shè)這樣的黨，最終形成了以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的理論成果，初步回答了長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該建設(shè)什么樣的黨的首要重大問(wèn)題。黨的建設(shè)主題的明確闡述使中共跳出“歷史周期率”的探索逐步走向執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的探索。

四、新世紀(jì)跳出“歷史周期率”模式的創(chuàng)新：從點(diǎn)到面深化執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索

1.將“以人為本”作為跳出“歷史周期率”的執(zhí)政理念。黨的十七大首次把科學(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的執(zhí)政理念進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政黨與人民之間關(guān)系的人民利益本位價(jià)值取向，進(jìn)一步發(fā)展了毛澤東“人民監(jiān)督政府”的民本理念；澄清了改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)社會(huì)流行的“精英主義”思潮和歷史“虛無(wú)主義”的觀點(diǎn)，進(jìn)一步明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的哲學(xué)基礎(chǔ)和世界觀。胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立82周年講話中提出：“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵7]對(duì)以人為本的執(zhí)政思想分別從“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”這三個(gè)方面進(jìn)行了完整的詮釋?zhuān)怪袊?guó)共產(chǎn)黨跳出“歷史周期率”的理念以繼承和發(fā)展的螺旋上升軌跡回到了“人民創(chuàng)造歷史”的邏輯原點(diǎn)。

2.以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為跳出“歷史周期率”的主線。改革開(kāi)放后中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的建設(shè)中提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”的根本目標(biāo)，“黨的建設(shè)新的偉大工程”在第二代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)開(kāi)始破題。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)期把長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)把自己建設(shè)成什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的主題?！叭齻€(gè)代表”重要思想初步回答了建設(shè)什么樣的黨的根本問(wèn)題，同時(shí)，怎樣建設(shè)黨的主線開(kāi)始破題，2001年建黨80周年大會(huì)上，首次提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的兩大主題：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問(wèn)題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵8]中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政能力建設(shè)作為“黨的建設(shè)新的偉大工程”的主線開(kāi)始顯現(xiàn)。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式確立了把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)主線的戰(zhàn)略謀劃和思路，首次對(duì)黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并初步提出黨的五大執(zhí)政能力建設(shè)：不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。黨的十七大進(jìn)一步豐富了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容，提出了執(zhí)政黨建設(shè)“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局，即：把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！耙粭l主線、五大建設(shè)”使新的歷史起點(diǎn)上黨的建設(shè)新的偉大工程的路徑更加明晰，深化了對(duì)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識(shí)。

3.完善公民權(quán)利的多元渠道，充分發(fā)揮健全人民監(jiān)督主體的作用。在完善黨的自身建設(shè)的同時(shí)，健全人民監(jiān)督政府的“它律”建設(shè)始終是保證執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的一條主線。胡錦濤在紀(jì)念人民代表大會(huì)制度成立50周年講話中指出：“早在上個(gè)世紀(jì)40年代，我們黨總結(jié)中國(guó)歷史發(fā)展的規(guī)律，就明確把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑，強(qiáng)調(diào)只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵7]56

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是在科學(xué)發(fā)展觀中以人為本理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民政治有序參與，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。黨的十七大報(bào)告提出保障人民當(dāng)家作主的基本要求是，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于跳出“歷史周期率”的實(shí)踐形式，本質(zhì)上是逐步深化“共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”的探索。延安時(shí)期“窯洞對(duì)”中毛澤東以簡(jiǎn)潔而深邃的回答，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨人跳出“歷史周期率”探索的原點(diǎn)。由于時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換，在隨后的實(shí)踐中，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體探索執(zhí)政黨跳出“歷史周期率”的模式發(fā)生了變遷，并在豐富和發(fā)展的過(guò)程中，走向?qū)伯a(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的愈益深化。

[1]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京：文史資料出版社，1982:152.

[2]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2007:204.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,2006:379.

[5]十六大以來(lái)重要文件選編[M].北京：人民出版社,2006:78.

[6]江澤民文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,2006:560.

[7]十六以來(lái)重要文選選編（上）[M].北京：人民出版社,2004:289.

[8]江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,2006：272.

D25

A

1002-7408（2012）04-0047-04

謝海軍（1968-），男，河南孟州人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評(píng)價(jià)中心研究員，法學(xué)博士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

[責(zé)任編輯：閆生金]