清代行唐縣賑濟(jì)措施初探

宇文建旭

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院歷史系 內(nèi)蒙古 包頭 014030）

清朝時期，為了應(yīng)對頻繁的自然災(zāi)害，最大限度的減少災(zāi)害帶來的損失，使人民的生產(chǎn)生活盡快步入正軌，統(tǒng)治者建立了一套較為完備的賑濟(jì)制度。本文通過康熙《行唐縣新志》、乾隆《行唐縣新志》、同治《續(xù)修行唐縣新志》三本縣志中的記載，對行唐縣的賑濟(jì)措施進(jìn)行初步研究。

一、自然災(zāi)害

清代時行唐境內(nèi)的自然災(zāi)害主要是旱澇、冰雹、蝗災(zāi)、地震等。

（一）旱、澇。由于受季風(fēng)影響，降水年變率較大，季節(jié)分配不均，導(dǎo)致降水過于集中，這是旱澇形成的主要原因。此外，因行唐縣地處半山區(qū)，東南海拔75米，西北最高達(dá)960米，坡度大，再加上植被條件差，每遇大風(fēng)暴雨，降水大量涌入平原和低洼地，使局部地區(qū)形成洪澇災(zāi)害。據(jù)史料記載，行唐“堯有九載之水，湯有七年之旱”。[1](卷三，祀典·災(zāi)詳志)清代時旱澇災(zāi)害依然頻繁發(fā)生。見于縣志的重大旱澇災(zāi)害就多達(dá)17次?！绊樦问哪辏?657年）五、六月淫雨大水，漂溺男女，沖壞民房甚多?？滴跗吣辏?668年）秋七月，大雨七晝夜，莊稼盡傷，次年五月大雨、雹，秋七月又大雨、雹。九年夏（1670年）旱，麥不登場。十八年（1679年）大旱，饑，詔令賑災(zāi)，免租三成?！盵2](卷十六，事紀(jì))“乾隆二十四年（1759年）七月十九、二十三日兩次大雨，磁河、沙河陡發(fā)，河水深丈余，寬四五百丈。沿河地面無不侵及。五十七年（1792年）久旱成災(zāi)。道光三年（1823年）七月，大雨連綿，山水陡發(fā)，無河不漲，田苗、房屋被淹?！盵1](卷首，恩紀(jì))

（二）冰雹。就行唐地區(qū)來看，冰雹發(fā)生的路徑主要有兩條，一條是從曲陽入境，經(jīng)楊家莊、屹岵頭、玉亭、南橋到獨(dú)羊崗一帶；一條從阜平、靈壽交界地帶入境經(jīng)上連莊、上閻莊、城寨、下閻莊到留營一帶。上連莊、上閻莊一帶和楊家莊、北河一帶為多雹區(qū)，新樂縣東靈壽至行唐口頭公路一線為輕雹區(qū)，其基本走向是從西北到東南。冰雹是這一時期主要的自然災(zāi)害之一，其降落往往伴隨著狂風(fēng)暴雨等強(qiáng)對流天氣，危害極大。史料記載，“順治十二年（1655年），大雨、雹，民食樹皮、草根，歲租減半；康熙十二年（1673年）五月，大雨雹，楊家莊遭雹侵?！盵3](卷十二，紀(jì)事)從上述記載中，我們可以想象雹災(zāi)給當(dāng)時人們生產(chǎn)生活帶來的巨大損失，但縣志中對雹災(zāi)的記載卻較少，主要是由于雹災(zāi)一般持續(xù)時間短，波及范圍較小，因此各直省官員乃至統(tǒng)治者對雹災(zāi)的關(guān)注程度明顯不如旱澇等自然災(zāi)害，地方志中對雹災(zāi)的記載也不盡詳細(xì)。筆者認(rèn)為，清代行唐地區(qū)雹災(zāi)絕不僅限于縣志中的記載，實際發(fā)生次數(shù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字。

（三）蝗災(zāi)。數(shù)千年來，蝗災(zāi)一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一大危害。清代行唐地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也曾深受其害。據(jù)行唐縣志的記載，清代的治蝗技術(shù)已經(jīng)較為完備。從對蝗蟲種類及習(xí)性的剖析、捕蝗與搜種技術(shù)的傳授、到創(chuàng)立護(hù)田夫制度，以及關(guān)于鼓勵人們積極應(yīng)對蝗災(zāi)的政策等方面都有詳細(xì)的記述。行唐縣志中對這一時期治蝗方法如此詳細(xì)的記載，一方面說明治蝗工作的難度大，另一方面可以看出蝗災(zāi)對當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的破壞。據(jù)記載，“順治三年（1646年）秋七月，飛蝗蔽日，莊稼吃盡；四年（1647年）飛蝗過境，漫天蔽日，聲如驟雨烈風(fēng)?！盵2](卷十六，事紀(jì))蝗災(zāi)的危害可見一斑。蝗災(zāi)與水、旱災(zāi)害關(guān)系密切，行唐地區(qū)水、旱災(zāi)害頻繁，極易誘發(fā)蝗災(zāi)。由于只有在蝗災(zāi)十分嚴(yán)重進(jìn)而引起中央政府關(guān)注時，才會有所記載，因此，關(guān)于蝗災(zāi)的記錄在縣志中并不多見。

（四）地震災(zāi)害。據(jù)清《續(xù)修行唐縣新志》、清《正定府志》、《新唐書》、《新五代史》和《石家莊地區(qū)地震資料初編》、《中國東部地震目錄》等記載，從公元前70年至公元1990年，行唐縣歷經(jīng)大小地震42次，而其中就有15次發(fā)生在清朝時期。如“康熙十八年（1679年）七月二十八日辰時地震。聲如雷鳴，墻斷裂，屋傾倚。屢震不已，持續(xù)四個多月；二十三年（1683年）三月五日未時地大震。乾隆二十四年（1759年）五月四日夜地震，九月二日夜，震聲如雷；三十七年（1772年）正月二十七日辰時地震。房屋倒塌，連續(xù)數(shù)日。道光十年（1830年）四月十一日酉時地大震”[4]（p138），等等。從以上記載中我們可以看出，清代行唐地區(qū)的地震不但次數(shù)較多，而且震級較高，給行唐縣人民的生命、財產(chǎn)造成了重大威脅。

二、賑災(zāi)措施

清代行唐縣官方和民間都設(shè)有賑災(zāi)機(jī)構(gòu)，并制定了比較完備的賑災(zāi)措施，一定程度上緩解了災(zāi)情。通過對《行唐縣志》、《正定府志》中關(guān)于賑災(zāi)措施記載的對比印證，可以很清楚的了解行唐縣的賑災(zāi)措施。一遇到災(zāi)荒一系列的程序相應(yīng)開展：

（一）查災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后，地方官派專人奔赴受災(zāi)最嚴(yán)重的村莊，挨戶清查受災(zāi)程度，定出極、次兩個品級，將該戶人口數(shù)詳細(xì)的記錄在賑冊上，為防止遺漏重復(fù)、影射的弊端發(fā)生，還要在該戶的門或墻上用白灰寫上該戶名稱做為標(biāo)記。對于極貧戶中的老病孤寡赤貧無依者，也要詳細(xì)的記錄在冊，以方便以后的辨識。對于逃荒在外的民戶，再另外標(biāo)注，并在門墻上標(biāo)識，方便本人回來之后進(jìn)行驗證和補(bǔ)賑。查戶口的同時，發(fā)放賑票，賑票與賑冊相對應(yīng)，“賑冊表明某州縣某村莊以次登記姓名并男女大小口數(shù)，十二歲以下者定為小口。”[5](卷之十三》惠政上·賑濟(jì))等到放賑的時候本人需憑借賑票，領(lǐng)取賑濟(jì)。對于“老病婺獨(dú)家無男丁者，許同村親族兩鄰具保代領(lǐng)。”[5](卷之十三》惠政上·賑濟(jì))

（二）賑濟(jì)。賑濟(jì)就是用錢糧救助災(zāi)民。地方官員在核查完災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況之后，首先于八月時開倉放糧，不分極、次貧級先行普賑一月，并同時向中央請求支援。例如：“順治十二年（1655年）大雨、雹，民食樹皮草根，王秉直發(fā)粟賑濟(jì)，力請于上得免歲租之半，民因以存活者數(shù)千人?！盵3](名宦志·治蹟)賑濟(jì)有兩種形式，一種是賑粥。遇災(zāi)荒嚴(yán)重，糧食短缺，災(zāi)民危在旦夕時，行唐縣即在普賑的時候先進(jìn)行煮賑，讓災(zāi)民不致傷亡。據(jù)縣志記載，每遇災(zāi)荒“動義谷，設(shè)廠煮賑，石米可食三百人，積而計之全活者眾，并勸富戶出粟，佐倉儲之不足?！盵2](卷之五，惠政志)賑粥的時候最怕?lián)頂D，粥廠多設(shè)在離災(zāi)區(qū)不遠(yuǎn)的廣闊地方，建造廠棚安頓流民。等災(zāi)民到齊之后，地方官員開始派發(fā)煮好的粥。災(zāi)民聽到賑粥開始的信號時，便拿著提前發(fā)給的粥籖，按先女后男，先老弱后少壯的次序排隊領(lǐng)粥。另一種是賑糧。賑糧的方式主要有兩種，一種是糧食的供給：“大口日給米五合，粟倍之，小口二合半”。[5](卷之五，惠政志)另一種是錢糧兼賑。有時災(zāi)情嚴(yán)重，需要救濟(jì)的人口太多，沒有足夠糧食用于賑濟(jì)，只能采用錢糧兼賑各發(fā)一半的形式，對災(zāi)民來說，這種方法比單獨(dú)賑濟(jì)糧食要方便。賑糧都是按月發(fā)放，一月三十天計。在遇到二十九天的月份時，普賑期內(nèi)錢糧一天不扣，加賑期則是口糧照給但大小口都要扣一天的銀錢。賑濟(jì)時的錢糧來源除了動用地方倉厫之外，還有政府下?lián)芘c士紳捐獻(xiàn)的形式。如道光十二年（1832年），行唐旱災(zāi)，中央“撥運(yùn)船米二千石，并碾倉谷以賑貧民及在學(xué)貧生。”[1](卷一·恩記)“邑人姚相祁……捐同族葬地，賑里中饑民。庠生嚴(yán)心杰……歲歉，捐谷一百石，賑饑。邑人高仲……歲饑，罄所藏粟，赒窮乏。”[2](卷十，人物)當(dāng)普賑結(jié)束之后，再根據(jù)各個災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度和貧富差異酌情加賑。當(dāng)“成災(zāi)達(dá)到十分者，極貧加賑四個月，次貧三個月；九分災(zāi)，極貧加賑三個月，次貧兩個月；七分、八分災(zāi)，極貧加兩個月，次貧一個月；六分災(zāi)，極貧加一個月，次貧不加?！盵5](惠政上·賑濟(jì))隨后從十一月開始，一直到第二年的二、三月再進(jìn)行一次大賑。極貧的老病孤寡且沒有依靠的災(zāi)民，只有靠普賑再加上兩個月的加賑，才能維持到大賑時期，否則很難存活下去。逃荒在外的那部分人歸來之時，就算錯過了普賑但只要還沒到大賑，都允許對其補(bǔ)賑一月；如果在大賑開始之后回來的則不再補(bǔ)賑，直接歸在大賑中。

（三）賑借。遇災(zāi)之后，災(zāi)民缺少耕種的基本物質(zhì)資料，于是行唐縣的地方官便開倉借貸糧種和耕牛給災(zāi)民，讓他們進(jìn)行生產(chǎn)自救。下面以借貸麥種為例，簡要分析一下行唐縣的賑借措施。首先是優(yōu)先借給有耕牛的人家，地方官查明他實際能夠種植小麥的面積，然后再通過社倉或義倉借給適量的麥種。對于沒有耕牛的災(zāi)民，如果他能夠租借到耕?；蛘哂晒俑鸀樽饨璧脑挘坏凑找陨戏椒ń栌棼湻N，還借給租耕牛所花費(fèi)的錢，每畝地借給二十五文。以上災(zāi)民所借的糧種和租耕牛所花費(fèi)的錢等到收獲時再一并償還官府。當(dāng)災(zāi)民沒有錢財供養(yǎng)耕牛的時候，由官府借給飼養(yǎng)費(fèi)，按一個月銀五錢計算，也可以由官府代為借貸給沒有耕牛的人家，所借費(fèi)用到明年麥?zhǔn)諘r期先還一半，秋收之后，再一次還清。除了政府的官貸之外還有士紳的義貸。如：康熙三十年（1691年）歲荒，“監(jiān)生李茂貸出谷四百余石，聽人自償，不往索至三十三年元旦盡焚其券?！盵2](卷十，人物)乾隆五十七年（1792年）久旱成災(zāi)，“北賈素武生自出蕎麥80石與人做籽種，并不求償?！盵4](p8)政府對這些捐獻(xiàn)錢糧的士紳商民，通過“核實其所費(fèi)銀米”，施行“少則酌量優(yōu)獎，多則題請議敘”[5](惠政上·賑濟(jì))的獎勵形式，以此來鼓勵更多的士紳商民捐獻(xiàn)錢糧，賑濟(jì)災(zāi)民。地方官員和士紳借給貧民糧種，能夠使災(zāi)民迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得來年的豐收。

（四）平糶。平糶是清政府調(diào)節(jié)糧價的主要方法，在災(zāi)荒之年更是必不可少。平糶是常平倉的主要功能之一。“常平倉谷春夏出糶，秋冬糶環(huán)，平價生息，以期便民”[6](卷二七五)行唐縣實行的平糶法的主要內(nèi)容為:“俟奉收價賤之年動帑糶貯，不必拘定十年之限，總以民之所余，官為采買。常平，僅照定例，每石減銀五分仍恐買食維艱，每石酌減二三錢。制憲方公義準(zhǔn)，價逾二兩以上者，每石減銀三錢；一兩八錢以上者，每石減銀二錢；一兩六錢以下者，仍照五分成例。”[2](卷之五，惠政志·倉儲)實行平糶不但要以多建厫倉，擁有足夠的糧食儲備量為基礎(chǔ)，而且糧食平糶時必須按預(yù)期進(jìn)行，由地方官親自監(jiān)督，這樣才能避免出現(xiàn)吏胥貪墨滋擾的弊端，讓老百姓得到真正的實惠。

三、結(jié)語

行唐縣在遭遇自然災(zāi)害之后，一系列賑濟(jì)措施同時進(jìn)行，最大限度的降低了災(zāi)害帶來的損失，提高了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救的能力，使災(zāi)民的生產(chǎn)生活在短時期內(nèi)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。

[1]同治《續(xù)修行唐縣新志》.

[2]乾隆《行唐縣新志》.

[3]康熙《行唐縣新志》.

[4]王永德.行唐縣志[M].北京:中國對外翻譯出版公司，1998.

[5]乾隆《正定府府志》.

[6]（光緒）大清會典事例[M].上海:上海古籍出版社，1997.