東省特別行政區(qū)民眾教育述略

呂秋實

（哈爾濱師范大學社會與歷史學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

東省特別行政區(qū)是一個特殊地帶、一段特殊時期，當時民眾教育的興起與實施對提高這一地區(qū)民眾的教育水平起到了良好的作用。截止到目前，在黑龍江省的各個市、縣里也都有當時以及之后一段時間里的民眾教育的影子。它的意義是深遠的。因此，對于東省特別行政區(qū)民眾教育的興起原因、實施及影響也更值得我們關(guān)注和反思。

一、東省特別行政區(qū)民眾教育興起的原因

東省特別行政區(qū)是指中華民國時期的一個特別行政區(qū)，位于黑龍江、吉林兩省內(nèi)，原為東清鐵路附屬地的區(qū)域。東省特別行政區(qū)內(nèi)施行的民眾教育是本文所述中心內(nèi)容。所謂民眾教育有廣義和狹義之分。“廣義的民眾教育就是教育，就是繼續(xù)不斷的全民教育。狹義的民眾教育就是失學民眾所應(yīng)受的基礎(chǔ)教育或稱基本補充教育?！盵1]而對于近代中國的實際情況來說，民眾教育應(yīng)多指狹義的概念。在東省特別行政區(qū)施行的民眾教育，其興起有著深刻的原因。

（一）“開民智”之需

首先，東省特別行政區(qū)民眾自身素質(zhì)較低?！扒迥┖邶埥貐^(qū)人口已達到三百多萬人。在這三百多萬人口當中，除了少數(shù)的土著居民外，大部分是從關(guān)內(nèi)北方各省遷徙來的漢族移民?！盵2]黑龍江是移民大省，其民眾的素質(zhì)絕大部分取決于移民的素質(zhì)。移民“從宏觀上加以概括，主要有流人、流民、墾民三種類型?！盵3]這三種類型的人文化程度、自身修養(yǎng)并不高。可見，其民風、民智在一定程度上會受這種大環(huán)境的影響，導致這一地區(qū)民眾素質(zhì)不高。加之東北屬邊疆地區(qū)，人煙稀少、氣候寒冷，得不到過多的來自朝廷的關(guān)懷。其次，帝俄的文化侵略也是要“開民智”的原因之一?！霸诼肪€之內(nèi)，南至長春，北至滿洲里，冬至綏芬河，沿站設(shè)立男女大小學校多至四百余所，學校俄制也，課程俄文也，教師俄人也，專以教育俄人子弟，儲備侵略滿蒙之急先鋒，華人子弟則根本上無插足之余地……”[4]由此推算，在相當長的一段時間里，東北部分地區(qū)的教育趨近于空白。但是中東鐵路的開通恰恰也促進了東北地區(qū)教育的發(fā)展。隨著交通的便利，商賈之人日益集中，交流日益繁密，企業(yè)日益增多，無不體現(xiàn)“開民智”之所需。

（二）東省特別行政區(qū)政府對民眾教育的重視

對于東省特別行政區(qū)民眾教育水平落后的情況，政府首先予以在行政管理上的重視。據(jù)記載：“此時之民眾教育內(nèi)容實甚簡陋，嗣后教育行政機關(guān)及教育會鑒于民眾教育之需要，遂接踵而起，紛紛籌辦，至民國十九年終，教育廳更有民眾教育委員會之設(shè)立，以為推行民眾教育之設(shè)計，及管理機關(guān)更就社會環(huán)境擬定實施計劃方案，籌設(shè)民眾教育館等，特區(qū)民眾教育遂得日見進展?！盵5]由此可知，教育行政機構(gòu)的正規(guī)化對于民眾教育的發(fā)展有著重要的作用。當民眾教育提升至東省特別行政區(qū)政府機構(gòu)之中時，它的一切計劃都可以與時政相聯(lián)系，順乎形勢，自然有較好發(fā)展。

二、東省特別行政區(qū)民眾教育的實施

東省特別行政區(qū)的民眾素質(zhì)亟待提高，已經(jīng)認識到這一點的政府開始頒布一系列的實施方案。

（一）東省特別行政區(qū)關(guān)于民眾教育的實施方案

1930年，政府頒布了《東省特別區(qū)民眾教育實施方案》，明確闡述了實施民眾教育的目的和內(nèi)容。其目的包含五點：（1）對于失學者予以求學機會；（2）對于廢學者予以復學機會；（3）對于缺乏公民資格及職業(yè)技能者予以公民訓練及職業(yè)訓練；（4）對于稍具公民資格及職業(yè)技能者補充并提高其公民訓練及職業(yè)訓練；（5）對于全社會人民提高或養(yǎng)成其善用休閑之習慣及促進健康之能力。其內(nèi)容包括：（1）文字教育；（2）公民教育；（3）生計教育；（4）健康教育；（5）休閑教育。[6]通過實施方案的目的和內(nèi)容，我們可以了解到：其一，東省特別行政區(qū)民眾教育是以全社會人民為實施對象的。它幾乎囊括了社會上的所有民眾；其二，對于民眾而言，不只有基本的文化要求，對已有文化、技能的也要求提高；其三，不只對文化、技能有所要求，地方政府也注意到了要提高民眾的健康、休閑教育，這是一種生活習慣、生活理念的教育，它可以大大改善當時的社會風氣；其四，注重公民的思想教育，這也是對當時民眾思想、心靈的一次洗滌。

（二）東省特別行政區(qū)民眾教育的實施情況

中國政府收回中東鐵路教育行政權(quán)后，積極推行民眾教育的實施方案，使東省特別行政區(qū)民眾教育有較大發(fā)展。

1926-1931年間，共辦平民學校、民眾學校164所，招生7279人，還辦起一所民眾教育館。民眾學校學生，多數(shù)是無力到小學校讀書的城市貧民和工人子女，其中成人占學員總數(shù)的30%。[7]

當時民眾教育普及情況可見一斑。學員人數(shù)逐漸擴充，學校數(shù)量逐漸增多，班級課程也逐漸豐富。除了以上提及的民眾學校、民眾教育館外，東省特別行政區(qū)還會舉辦各種識字運動，以促進民眾學習熱情，更好地普及文化教育，很好地起到了“開民智”的作用。以上所述無一不影響著東省特別行政區(qū)及其日后的發(fā)展。

三、東省特別行政區(qū)民眾教育的影響

隨著東省特別行政區(qū)民眾教育實施的步步進行，其影響也逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高民眾的文化水平、就業(yè)技能。通過對民眾教育實施大綱的研讀，可以看出東省特別行政區(qū)民眾教育對提高民眾的文化水平、就業(yè)技能有著很大影響。在文字教育中，包含有民眾學校、民眾圖書館、民眾問字處、民眾識字處、常識問訊處……[8]它們方便了民眾的學習，利于普及知識。在生計教育中設(shè)置合作社、各種職業(yè)研究會、職業(yè)訓練班……[9]這些措施有利于人們有的放矢地進行各種行業(yè)的訓練，一定程度上也促進了東省特別行政區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

（二）有利于提高民眾的藝術(shù)水平。在東省特別行政區(qū)的民眾教育中，包含有休閑教育，其主要內(nèi)容有民眾俱樂部、音樂會、民眾劇社……[10]這其中充斥著傳統(tǒng)和西方的高雅藝術(shù)，預(yù)示著民眾除了維持生計以外有了更高層次的追求，使民眾在精神上得到滿足，心靈上得到凈化，對于驅(qū)除封建社會的污穢惡習有著很大影響。

（三）有利于提高民眾的身體素質(zhì)。在健康教育的內(nèi)容下，包含著兒童健康比賽會、托兒所、民眾醫(yī)院及巡回醫(yī)療所……[11]這些措施利于健康方面知識的傳播，使病人可以得到有效救治，兒童及家庭的衛(wèi)生得到重視，也使民眾鍛煉身體成為可能。這也是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治及文化發(fā)展的保證。

（四）有利于促進民眾思想解放。在公民教育中，涉及的項目有黨義研究會、政治講演會、紀念周及紀念日……[12]這對于解放人們思想起著很大的作用。在《東省特別區(qū)民眾教育實施方案》的附注中寫道：“黨義一科不在認識文字多少而在明了其涵義?！盵13]可知當時的東省特別行政區(qū)政府意在解放民眾思想，從思想層面提高民眾的素質(zhì)。

（五）有利于黑龍江省教育的發(fā)展。東省特別行政區(qū)民眾教育施行的影響不僅局限于當時當?shù)?，從東省特別行政區(qū)遺留下來的普及文化的風氣為東北地區(qū)教育近代化作了很好的鋪墊。到偽滿洲國康德二年，哈爾濱民眾教育館包含有圖書館、閱報室、游藝室、民眾學?！璠14]這些都可以看作是黑龍江省教育的起步，在日后的教育發(fā)展中，以這些為基礎(chǔ)，一步一步成長至今。

東省特別行政區(qū)在一段時間內(nèi)文化教育相當落后。但當?shù)卣畬γ癖娊逃凶銐蚋叩恼J識，實施了一系列方案，使這個僻壤之地成為了一個民眾文明的繁榮區(qū)域。當然，東省特別行政區(qū)的民眾教育也有不足之處。例如，民眾教育的主要注意力放在了識字方面，對于實施內(nèi)容的其它方面關(guān)注不夠等。這在一定程度上削弱了當時民眾教育的積極影響。然而，這些不足依然不能抹滅東省特別行政區(qū)民眾教育對當時當?shù)匚幕瘋鞑サ牧己米饔谩τ诋敶纳鐣碚f，學習并不是一件難事，但在社會中卻還有一部分人對文明沒有深刻的認識，而此時普及民眾教育依然是國家教育中的重中之重。這樣，歷史的車輪才會不斷地向前轉(zhuǎn)動，文明才不會終止。

[1]李蒸.民眾教育講演輯要.文化學社，1931：3.

[2]李德濱，石方.黑龍江移民概要.黑龍江人民出版社，1987：29.

[3]李德濱，石方.黑龍江移民概要.黑龍江人民出版社，1987：29.

[4]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：996.

[5]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1007-1008.

[6]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988年：1023.

[7]哈爾濱市地方志編纂委員會.哈爾濱市志·教育.科學技術(shù).黑龍江人民出版社，1998：232.

[8]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[9]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[10][11]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[12]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1024.

[13]謝嵐，李作桓.黑龍江省教育史資料選編《上編》.黑龍江教育出版社，1988：1027.

[14]黑龍江省文化廳《文藝志》編輯部.《文藝史志資料第一輯》，1985：75.