中國體育外交：作用、問題與任務(wù)

王潤斌 張勝軍

王潤斌：北京師范大學中國民間外交研究中心特約研究員，南昌航空大學體育學院副教授。

張勝軍：北京師范大學中國民間外交研究中心主任、教授。

中國的體育外交活動歷史悠久、內(nèi)容豐富、效果突出、影響深遠，特別是被譽為“小球轉(zhuǎn)動大球”的“乒乓外交”成為體育外交歷史中的一段佳話。近年來，以北京奧運會為標志，中國的體育外交進入到新的層次與境界，體育外交活動不斷拓展新的領(lǐng)域、展現(xiàn)新的形式、凸顯新的功能，為服務(wù)于國家整體的外交戰(zhàn)略發(fā)揮著更為積極的作用。

中國體育外交活動的特點與作用

通過大型體育事件進行外交活動

北京奧運會為體育外交的開展提供了廣闊的空間和舞臺。參與北京奧運會開幕式的各國政要共計106名，其中81名系元首級領(lǐng)導人，包括總統(tǒng)、總理、國王和王儲等，合計有80多國領(lǐng)袖赴會，是歷屆之最。胡錦濤先后與美國總統(tǒng)布什、俄羅斯總理普京、日本首相福田康夫等多國政要，分別進行70多場首腦外交，取得豐碩成果。北京奧運會的成功舉辦也為偉大中國的和平崛起與大國風范寫下了絕佳的注腳。法國總統(tǒng)薩科齊甚至表示：“顯而易見，擁有燦爛文明和勤勞人民的中國，將有能力為一個和平與發(fā)展的世界的崛起作出決定性的貢獻?！?/p>

北京奧運會舉辦前后，廣大民眾也發(fā)揮了重要的外交使者作用。一方面，通過宣傳、展覽、文化交流等多種形式宣傳北京奧運會，展示“新北京、新奧運”的風采；另一方面，熱情地邀請世界各國民眾親自體驗一個充滿活力、民主開放和富有人性的中國，從而讓國際社會了解真實的中國，爭取其最大認同和支持。曾任中國人民對外友好協(xié)會會長的陳昊蘇曾言：“就像那些拉拉隊員一樣，每一個人都可以是外交家。民眾是奧運會期間重要的外交力量，幫助樹立中國形象。”此外，中國政府和民眾在對奧運會火炬接力中出現(xiàn)的不和諧事件的危機處理能力，應(yīng)對部分反華排華勢力借人權(quán)、環(huán)保營造不利輿論的媒體公關(guān)與媒體外交能力，都進一步展示了中國公共外交的實力與水準。

塑造體育明星的外交使者新形象

2001年在中國香港舉行的《財富》全球論壇上，美國前總統(tǒng)克林頓發(fā)表演講時曾說：“我從來沒有想到，中國對美國的最大一宗出口，是一個7英尺1英寸（2.14米）高、抱著籃球的小伙子?！比绻f克林頓所描述的王治郅凸顯了中美體育交往進程中民間外交使者的重要性，那么姚明則將體育明星的民間外交使節(jié)功能發(fā)揮到了極致。法國《回聲報》副主編埃里克·伊茲拉萊維奇寫道：“這位來自上海的年輕人在美國已經(jīng)成了中國整體形象的代表。他用自己的活力、自信、富有、集體精神和微笑贏得了公眾的贊賞，幾年之內(nèi)，他成了名副其實的民族象征?！?/p>

曾幾何時，在外國人眼中，蘇聯(lián)等社會主義國家的體育選手是舉國體制下培養(yǎng)出來的金牌機器，他們唯錦標主義為上、視國家利益為尊，但卻了無生氣、缺乏活力。然而，姚明的出現(xiàn)不僅顛覆了這種對運動員的刻板印象，而且彰顯出整個中國文化的獨特魅力與中華民族的道德智慧。在NBA的九個賽季里，他不僅在球場上成為當今世界籃壇最佳中鋒之一，而且難能可貴的是在球場外這位巨人的影響力遠遠超出了籃球領(lǐng)域，他用勤奮、優(yōu)雅、謙遜、幽默、睿智和無私的人格魅力，為西方人重新審視中國打開了一扇窗，樹立了中國人的新形象。此外，美國《新聞周刊》記者布魯克·拉爾默堅信：姚明和王治郅的NBA之路，能夠成為中國和平崛起的絕妙隱喻。走出國門去往NBA，姚明并非第一人，也絕非最后一個，但要實現(xiàn)從一個封閉體制向市場體制的跨越，無論是姚明還是王治郅，都需要巨大的生活勇氣和過人的生存智慧，這同中國在國際政治舞臺上所展示的外交能力驚人相似?！肮餐饨坏暮诵氖侨伺c人之間的和諧交流與信任感的增強，而文化和體育交流活動恰恰體現(xiàn)了作為公共外交內(nèi)核的互相合作與互相尊重的精神”，這或許就是中國等越來越多的國家善于培養(yǎng)和塑造“穿著運動衣的外交家”的原因所在。

領(lǐng)導人適時展現(xiàn)體育情懷與才華

2008年5月6日，胡錦濤主席應(yīng)日本首相福田康夫邀請，開始了訪問日本的“暖春之旅”。期間，胡主席在早稻田大學訪問時饒有興致地與中日青年切磋乒乓球藝。胡主席與日本名將“瓷娃娃”福原愛和中國乒乓球運動員王楠的對陣十分精彩，主席高超的球藝引得觀眾陣陣叫好。一直在旁邊觀戰(zhàn)的福田康夫首相，在球賽結(jié)束后說：“現(xiàn)在我知道我沒有參與是對的，主席閣下打得是非常有戰(zhàn)略性的。今天您打得非常精彩。我看到您的水平之高?！币粓鲇腥さ挠颜x賽為兩國綿延50多年的“乒乓外交”再添一段佳話，也為一度緊張的中日關(guān)系增添了潤滑劑，特別是日本首相對胡主席乒乓球技藝的稱贊別有一番意味，它彰顯著國家之間在能力、氣度、風范之間微妙的差距。

無獨有偶，溫家寶總理對晨練的喜愛和堅持在國際外交界樹立了一段段令人稱道的“晨練外交”的佳話。2009年1月底，溫家寶總理開啟歐洲之旅，他在柏林見華僑時，說起自己晨練的習慣：“堅持這樣的習慣，體現(xiàn)的就是中國人的一種精神。”2月1日，天還未亮，他就早起在倫敦海德公園晨跑。《國際先驅(qū)導報》特約記者閭丘露薇寫道：“這位67歲的中國總理看上去敏捷、精力充沛。他豎起食指，直視采訪者的眼睛：‘我會以開放與真實的態(tài)度接受你的采訪’”。2007年與2010年，兩次在韓國訪問的中國總理溫家寶都來到首爾漢江市民公園晨練，與在這里鍛煉的民眾親切交談。溫總理告訴身邊的人：“這些小事，也是大事，能夠做就做，做了就有影響……這就是外交！”透過總理的話語不難看出，體育因親和力、無距離、無隔閡性所帶來的外交優(yōu)勢展示了領(lǐng)導人的人格魅力、展示了中外人民之間樸實的友誼、更展示了國家外交之間充滿彈性、活力的空間是如此巨大。

堅持與拓展體育對外援助工作

援外體育工作是為了配合新中國的整體外交工作應(yīng)運而生的一項事業(yè)。體育對外援助是以體育為手段所進行的對外援助，其形式包括硬件（資金、體育器材、體育設(shè)施）援助和軟件（教練員、體育專家、裁判員、醫(yī)生、競賽組織管理人員、體育科研信息）援助。對外體育援助工作也在外交領(lǐng)域發(fā)揮了獨特而積極的作用，彰顯了體育外交獨特的魅力。中國體育的民間大使贏得了受援國人民對中國人民的友好和尊敬，贏得了充分的人心并結(jié)下了深厚的友誼?！霸怏w育工作的光榮歷程，也推進了中國與世界體育的共同進步和繁榮，為祖國贏得了巨大的榮譽，為推動構(gòu)建和諧世界作出了積極貢獻?！?/p>

黨和國家的幾代領(lǐng)導人都十分關(guān)心這項工作。胡錦濤、溫家寶、李長春等同志在外訪期間都曾親切接見我援外教練員，鼓勵他們勤奮工作，為國爭光，為受援國多作貢獻。近年來，我國對外的體育援助工作依然得到堅持，截止到2009年，中國已經(jīng)為50多個發(fā)展中國家援建了70多個體育場館設(shè)施及附屬設(shè)施，2009年當年，中國共幫助發(fā)展中國家建成687個各類公共設(shè)施項目，其中包括肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等諸多大型體育設(shè)施，難怪前國際奧委會主席薩馬蘭奇曾經(jīng)說過：“中國建設(shè)的最好的體育場不在中國，而在非洲”。截止到2010年，應(yīng)世界各國的邀請，中國共向世界上124個國家和地區(qū)派遣了38個體育項目的體育教練人員，共計2600多人次。在當年的廣州亞運會上，活躍在賽場上的中國援外教練有將近20位，主要集中在跳水、乒乓球、武術(shù)等中國優(yōu)勢體育項目領(lǐng)域。

中國體育外交面臨的問題與任務(wù)

體育外交的作用和功能有待發(fā)掘

歷史證明，作為傳統(tǒng)外交的有益補充，體育外交以其特有的靈活性和可操作性經(jīng)常能發(fā)揮其他外交方式無法起到的作用。中國政府及領(lǐng)導人早已認識到體育在外交工作中的重要作用，并有意識地加以利用，為中國的對外政策服務(wù)。多年來，體育外交對中國對外關(guān)系起到了巨大的歷史作用。

然而，在民間外交和公共外交的理論與實踐中，對體育外交的關(guān)注稍顯不足。在實踐中，中國人民對外友好協(xié)會等民間外交團體中還缺少體育部門的代表人物與機構(gòu)設(shè)置，民間外交的實踐操作中還缺少對體育外交的必要涵括，如在歸納民間外交活動構(gòu)成時，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面進行了總結(jié)，對體育外交活動沒有提及。在理論界，對體育外交是否屬于民間外交或公共外交的定位問題還存在爭議(編者注：由政府策劃、出資的和由非政府組織策劃、出資的對外國的體育交流都屬于公共外交的范疇，民間外交是公共外交的重要組成部分，所以稱體育外交為民間外交也是正確的。)例如：該如何看待對外體育援助中有官方行為的參與？對體育外交功能與作用的挖掘還有待深入，例如：“體育非政治化”的觀念還根深蒂固，對中國的體育援助工作還存在一定誤解，只看到了國內(nèi)局部經(jīng)濟發(fā)展水平，沒有從中國的外交戰(zhàn)略大局審視其重要意義；對體育外交與其他形式民間外交的比較研究還尚屬空白。

主動靈活的外交觀念與策略亟需建立

從近年國際體育交往的實踐看，我國在很多國際組織中缺乏可信賴的朋友?！坝械牟块T只是在有求于人時才‘突擊’做工作，功利主義現(xiàn)象比較嚴重。”2008年8月21日，劉翔在競選國際奧委會運動員委員會委員時竟然落敗于名不見經(jīng)傳的韓國跆拳道選手文大成的教訓表明，我們尚缺乏進行外交斡旋、拉票的意識與觀念，在國際體育組織中尚需做更加扎實和細致的工作。

國內(nèi)體育界還缺乏利用涉外體育活動開展外交的觀念，從而難以贏得國際體育組織與社會的支持。一些部門和個人平時出訪單純是參加比賽或會議，不注意做相關(guān)調(diào)研和友好工作，不重視或不善于利用多邊國際活動的機會。也有的部門在國際體育博弈中不注意方式方法和團結(jié)朋友。

爭取國際體育組織話語權(quán)任重道遠

中國的對外體育交流雖有了很大的發(fā)展，但在國際體育組織中的作用與中國的國際地位和體育外交工作的要求還有一定的距離。1984年，中國參加的國際體育組織達到54個，2001年初，中國已經(jīng)是100多個國際體育組織的成員。目前，我國共有200多人在國際奧委會、亞奧理事會等國際體育組織中擔任300多個不同職務(wù)，在國際體育組織中日益發(fā)揮積極作用。

但是由于語言和文化背景等方面的差異，我國在國際體育組織中任職的人員仍然很少，特別是在國際體育組織高層、決策層中任職的人數(shù)更加有限，在28個奧運會項目國際單項體育組織中，我國僅有30多人在10多個單項體育組織中任職。在任人員年齡老化，55歲以上占有相當大的比例，在國際奧委會、國際田聯(lián)、國際排聯(lián)、國際泳聯(lián)和亞奧理事會等重要組織中的執(zhí)委均已經(jīng)或行將退居二線。此外，國際體育管理人才匱乏，后備力量不足，青黃不接現(xiàn)象也十分嚴重?？傊?，我國在國際體育組織中任職的狀況與我國體育在國際上的地位極不相稱，這在一定程度上制約著體育外交發(fā)揮更大的作用。

體育外交的國際輿論環(huán)境有待改善

國際上，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍在增加，西方敵對勢力對我實施西化、分化的圖謀未減，并在國際上肆意散布各種版本的“中國威脅論”。國際體育活動作為國際社會重視和關(guān)注的重要領(lǐng)域之一，也是西方敵對勢力較易尋求滲透突破的途徑之一。中國成功舉辦奧運會并未根本改變自身面臨的國際安全環(huán)境和輿論環(huán)境。在少數(shù)戴著有色眼鏡的外媒眼中，中國在國際體育大賽中取得的優(yōu)異成績僅僅得益于“陳舊的”舉國體制，甚至是依賴于興奮劑的幫助。在少數(shù)敵對勢力眼中，北京奧運會的成功舉辦、中國對國際社會的體育援助等一系列民間外交活動是“中國霸權(quán)”的外露和實行“新殖民主義”的重要行為。

可以預見，北京奧運會后的很長時期內(nèi)，和平與發(fā)展依然是主題，多極化的世界政治格局繼續(xù)存在，體育外交將繼續(xù)起到國家形象代言人的作用，日漸成為促進國際關(guān)系發(fā)展中不可低估的民間力量。我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系將不斷鞏固，同發(fā)展中國家的團結(jié)合作繼續(xù)發(fā)展，同西方國家的關(guān)系得到改善，同各種國際體育組織和機構(gòu)的合作得到加強，多邊體育外交也將隨之活躍，體育外交的成效將更加顯著。