江西“五型”財政建設體系研究

熊詩麗

未來五年，是建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、全面建設小康社會的關鍵時期。然而，江西省財政仍面臨著一系列嚴峻的考驗，例如如何解決“財政收入總量較小、財政實力不強、收入質量不高、財政收支矛盾突出、資金使用效益有待進一步提高、財政科學化精細化管理有待進一步加強”等問題。因此，江西省財政廳黨組根據(jù)全省財政當前發(fā)展現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢，提出以建設“五型”財政為江西省財政發(fā)展的總體目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展，以應對各種風險和挑戰(zhàn)，勢在“十二五”規(guī)劃的開局之年取得開門紅!

一、“五型財政”實施現(xiàn)狀

江西省各市、縣紛紛響江西省財政廳黨組的號召，緊扣建設“五型財政”，紛紛出臺相關的政策并屢創(chuàng)佳績。

(一)建設發(fā)展型財政

以紅谷灘新區(qū)為例。紅谷灘新區(qū)通過完善協(xié)稅護稅工作機制，切實抓好稅源征收。今年1月，新區(qū)財政總收入完成22437萬元，同口徑比上年增長119．8%;地方一般預算收入完成12191萬元，同口徑比上年增長138．2%，其中，稅收收入完成12033萬元，占一般預算收入98．7%，同口徑比上年增長137．29%。稅收收入對財政的貢獻率不斷提高，實現(xiàn)了量與質的開門紅。與此同時，采取政府主導型投資和優(yōu)惠政策，吸引更多社會投資，推動外向型經(jīng)濟轉型升級，將新一輪投資合理引導到以商貿、金融、總部經(jīng)濟、服務外包等產業(yè)上來，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

會昌縣則通過加強財銀合作、銀企合作，推動中小企業(yè)融資擔保工作;繼續(xù)完善財源建設獎勵機制，加快企業(yè)轉型升級，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)建設公共型財政

紅谷灘新區(qū)按20%的增長比例，初步安排1．1億元用于社會各項事業(yè)，促進新區(qū)“教育、醫(yī)療、文化、平安網(wǎng)絡”全覆蓋。

豐城市財政在連續(xù)四年實施公共財政政策的基礎上，在2011年繼續(xù)投入資金超15億元，達15．11億元，新增5．52億元，其中:市本級新增3．24億元，占當年新增財力的76%。圍繞社會保障、保障性住房、國民教育、生態(tài)建設和環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、基層保障、文化科技、公共安全、其他等十個方面實施66項公共財政政策。

會昌縣也把重點向公共服務領域傾斜，強化支農惠民措施，優(yōu)先安排各項農村基礎設施建設資金，保證各項社會民生工程、重點建設工程和農村實事工程資金落實到位。

(三)建設調控型財政

紅谷灘新區(qū)計劃安排6．2億元資金用于優(yōu)先保障新區(qū)“規(guī)劃提升、基礎設施建設、環(huán)境整治、紅谷綠?！彼拇笮袆拥馁Y金需求，完善城市功能，提升新區(qū)形象和品位。與此同時，計劃安排1億元專項資金重點抓好商貿物流、金融等五大產業(yè)項目需要，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和落實優(yōu)惠政策推進項目建設，著力打造高端服務產業(yè)集聚中心。進一步加大對建設資金的籌措力度，以保證西客站、國體中心等省市重大重點項目和新區(qū)重點項目開發(fā)建設需要。

(四)建設精細型財政

紅谷灘新區(qū)計劃進一步提高財政預算管理的有效性，加強財政資金監(jiān)管力度和工程建設資金管理力度，提高政府采購的規(guī)范性，加大對國有資產、國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管力度。

(五)建設效能型財政

紅谷灘新區(qū)、豐城市、會昌縣等紛紛倡議“心系群眾、財政為民”的宗旨觀念，建立和完善各項工作規(guī)則、辦事流程、管理制度和目標管理考核辦法;加大對干部職工的教育培訓力度，建立學習培訓的激勵機制;切實改進機關工作作風，增強干部的服務意識、創(chuàng)新意識和廉政意識。

二、建設“五型”財政之我見——加大農村建設力度

除了各市、縣已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺的一些相關政策，筆者認為，在“五型”財政的重點建設中，加大農村建設力度、提升江西省農業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力為重中之重。

江西是農業(yè)大省，全省農村人口3200萬人，約占總人口的77%。然而，江西又同時是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)省分。由于農村人口比重大，新農村建設的任務更為艱巨。新農村建設對貧困地區(qū)來說，既是千載難逢的發(fā)展機遇，也面臨著更大的挑戰(zhàn)。抓住這一千載難逢的發(fā)展機遇，促進農村地區(qū)社會經(jīng)濟生態(tài)的全面發(fā)展，是江西全面實現(xiàn)小康社會、構建社會主義和諧社會的重點和難點。筆者認為，結合江西省的省情和地方文化，除了大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，還可以從以下兩方面著手提高農村整體收入。

(一)由政府牽頭，大力發(fā)展農村生態(tài)旅游

農業(yè)生態(tài)旅游已逐漸成為普通大眾的一種新的旅游消費方式，近年來在國內外不斷興起。農業(yè)生態(tài)旅游是農業(yè)生產與旅游活動的有機結合，它已日益成為農業(yè)的一個新的經(jīng)濟增長點。江西省是一個具有悠久歷史的農業(yè)大省，豐富的農業(yè)資源為農村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的基礎。然而，為了使新農村建設下江西省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，有一些問題需要得到政府的協(xié)助和支持。

1．嚴禁破壞自然環(huán)境的開發(fā)建設。在江西省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實踐中，許多項目在正式實施之前，并沒有對當?shù)刭Y源、環(huán)境、市場和可進入性進行細致分析，盲目的發(fā)展旅游業(yè)，以至于最后不但沒有發(fā)展，反而破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。與相關部門的協(xié)調工作應該到位，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排好旅游開發(fā)用地，保證農田基本建設面積，保護好農村土地資源;加強景區(qū)自然植被的保護，逐步實現(xiàn)封山禁牧。

2．彌補資金不足的缺口。旅游服務設施的建設、景區(qū)的維護和新景區(qū)的開發(fā)，都需要大量的資金投入，單靠某農村地區(qū)或者某公司自己是很難維系的。由于投入不足，景區(qū)維護工作不到位，致使景區(qū)的建設在不同程度上都存在一些問題，例如環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等。建議當?shù)刎斦块T加大對農村生態(tài)旅游項目的資金支持，例如增加貸款額度或項目補貼。

3．鼓勵社區(qū)參與，協(xié)調利益?，F(xiàn)開發(fā)旅游項目，政府大多以此招商引資，最后落得個“誰投資、誰收益”的結局，社區(qū)居民因缺乏適當?shù)膮⑴c性而被排斥在外。若政府能頒布明文規(guī)定，提倡“公司+農戶”、“公司+農民+村委會”等模式，讓農民充分參與到項目中來并與自身利益相結合，不但能提高農民自身的收入，也能帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥”。

4．擴大宣傳和促銷力度。調查顯示，經(jīng)他人推薦和媒體宣傳了解并且到江西省鄉(xiāng)村旅游景點旅游的分別占被調查游客的62．4%和29．5%，由旅行社組織的游客僅占8．1%。這說明，江西省鄉(xiāng)村旅游的宣傳在相當大的程度停留在口碑宣傳上，宣傳力度明顯不夠。

(二)大力發(fā)展農業(yè)合作社

單個的小規(guī)模農戶經(jīng)營無法適應市場變化和抵御市場風險，即使政府想方設法用“有形或無形的手”拉動農民這個弱勢群體，但仍然無法從根本上讓農民的生產收益得到有效保障，主要原因有:(1)缺乏一個真正代表農民的經(jīng)濟組織為農民的生產收益提供保障;(2)農民的生產收益在市場交易環(huán)節(jié)易遭到侵蝕。由于信息不對稱，導致他們談判地位低，生產經(jīng)營利潤被賣方和買方雙向壟斷;(3)政府對農業(yè)經(jīng)濟的管理和產業(yè)組織發(fā)生了“紐帶斷裂”。以吉安市為例。政府對農業(yè)的管理和調控是以行政手段和方式進行，缺乏中間者進行信息傳遞，最終導致農民對信息接收錯誤，農業(yè)管理效率低下。

因此，江西省應大力發(fā)展農業(yè)合作社，唯有把分散的農戶和資源組合起來，才能實現(xiàn)不同程度的規(guī)模經(jīng)營，降低生產成本、減少交易費用，從根本上提高農民的生產收益。

[1]沈潔．以農村合作社的構建推動我國農村的新發(fā)展[J]． 江東論壇，2008，(4)．

[2]黃鞋忠．農村合作社理論研究述評 [J]．商業(yè)研究，2009，(3)．

[3]張道新，彭春瑞，張曦，鄒進平．江西貧困地區(qū)新農村建設面臨的困難[J]．江西農業(yè)學報，2008，(11)．