“召回”規(guī)章將升級為條例；家用汽車“三包”規(guī)定出臺在望

2012年2月3日國務院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》。此前，據(jù)國家質(zhì)檢總局法規(guī)司有關(guān)領(lǐng)導透露，該《條例》已列入國務院立法計劃，估計2012年出臺。半個多月前的1月16日，國家質(zhì)檢總局還公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(第2次征求意見稿)》，各界期盼多年的(家用)汽車三包規(guī)定再次面對民意大考。

一是汽車召回法規(guī)要從部門規(guī)章升級為條例，一是醞釀多年的(家用)汽車三包規(guī)定出臺在望。分析汽車消費法規(guī)的這2大利好消息，可以看出國家有關(guān)部門保護汽車消費穩(wěn)步健康發(fā)展的決心，以及用法治手段構(gòu)建良性競爭秩序、提升汽車產(chǎn)品質(zhì)量、加速由汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖。

現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為國家質(zhì)檢總局等4部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，于2004年10月1日起開始正式實施。數(shù)據(jù)顯示，汽車召回制度實施至今，我國召回整車370多次、600多萬輛。對比美國等汽車發(fā)達國家每年的汽車召回數(shù)量，我國每年的汽車召回數(shù)量與年全球最大新車市場的規(guī)模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱。

據(jù)國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導提供的數(shù)據(jù)，2009年美國新車銷量1043萬輛，召回1784萬輛、571次；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次；而當年中國新車銷量雖然高達1364萬輛、居全球第一，召回卻僅136萬輛、56次。

自主品牌汽車在國內(nèi)召回更是少得可憐，2011年居然出現(xiàn)了僅1例自主品牌召回的尷尬(因配用錦湖輪胎)。一些洋品牌汽車屢屢在中國召回滯后或是被主管部門的缺陷調(diào)查被逼無奈才“主動召回”也不鮮見。

2010年7月，國家質(zhì)檢總局曾公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》；而國務院法制辦剛剛公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》，在總結(jié)現(xiàn)行部門規(guī)章實施經(jīng)驗和前部條例征求意見稿的基礎(chǔ)上，可以更好地從制度層面扎緊“召回籬笆”。值得注意的是，汽車召回規(guī)章一旦升級為條例，汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級。

筆者注意到，在現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中，雖然有制造商主動召回和主管部門指令召回2種程序，但是7年多中沒有廠家被指令召回。而《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》強制力的一大亮點是“責令召回”，規(guī)定了“生產(chǎn)者應當依照本條例規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品；生產(chǎn)者應當召回缺陷汽車產(chǎn)品而未實施召回的，國務院質(zhì)檢部門應當按照本條例的規(guī)定責令其召回缺陷汽車產(chǎn)品?！薄敖?jīng)論證、技術(shù)檢測或者鑒定確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務院質(zhì)檢部門應當責令生產(chǎn)者召回?！薄吧a(chǎn)者經(jīng)責令召回拒不召回的”，將處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。