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    大理市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及措施

    2012-08-15 00:48:31大理市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站671000
    云南農(nóng)業(yè) 2012年8期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地農(nóng)戶

    □大理市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 671000 楊 輝

    大理市轄大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大理旅游度假區(qū)和11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),共111個(gè)村委會(huì),501個(gè)自然村,1175個(gè)村民小組。截至2007年共有家庭承包人口348059人,承包戶數(shù)77956戶,耕地面積2.13萬hm2。

    1 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)情況

    1.1 土地流轉(zhuǎn)形式

    截至2011年底,全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1131.07 hm2,土地流轉(zhuǎn)形式主要以轉(zhuǎn)包和出租為主,涉及金額達(dá)1323萬元。流入農(nóng)戶的面積為690.8 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的61%,流入專業(yè)合作社的面積為48.67 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的4%;流入企業(yè)的面積為291.6 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的26%;流入其他主體的面積為100 hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的9%。流轉(zhuǎn)期限5年以上的面積為651.47 hm2;流轉(zhuǎn)期限5年以下的面積為479.6 hm2。簽訂書面流轉(zhuǎn)合同2988份,占應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的34%。

    1.2 土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

    1.2.1 流轉(zhuǎn)主體逐漸多元化。過去,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,土地使用效率的提高,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶以外,越來越多的種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等也參與土地流轉(zhuǎn),通過轉(zhuǎn)包、出租進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā),成為租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新生力量。如:2009年銀橋鎮(zhèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)包13.33 hm2水稻田用于稻田養(yǎng)魚。灣橋鎮(zhèn)銀順專業(yè)合作社向農(nóng)戶轉(zhuǎn)租14.67 hm2,在新邑村打造連片溫室大棚,為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)新鮮的無公害蔬菜。大理鎮(zhèn)為結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造風(fēng)景旅游,由村鎮(zhèn)作引導(dǎo)轉(zhuǎn)包10 hm2多土地用于茶花園種植、三塔景觀油菜花和風(fēng)景果園等多種項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)效益。

    1.2.2 流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)由過去僅在親戚、同村和同組成員之間的流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)、外縣來本地經(jīng)營之間的流轉(zhuǎn);從自發(fā)流轉(zhuǎn)向有序化、組織化發(fā)展;農(nóng)戶不僅向農(nóng)民專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地,還與企業(yè)等簽訂流轉(zhuǎn)合同開展規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營內(nèi)容也由種糧逐步轉(zhuǎn)向烤煙、大蒜、蔬菜、花卉、果苗等高效益農(nóng)業(yè)。如:喜洲鎮(zhèn)上關(guān)村委會(huì)與云南騰要生物科技有限公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,將11.33 hm2旱地以每畝500元(一年一付)的價(jià)格出租給該公司作為世界名品玫瑰—道格拉斯玫瑰種植園地。挖色鎮(zhèn)挖色村香蔥專業(yè)合作社租用農(nóng)戶11.9 hm2土地,用于種植香蔥,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

    2 存在的問題

    2.1 觀念陳舊

    一是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)認(rèn)識(shí)不深刻,對(duì)土地的眷戀很深,有的農(nóng)民產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)失落感,怕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后成為“失地、失業(yè)、失去生活來源”的三無人,寧愿自己粗放經(jīng)營或找人代耕也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。目前我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段,工作程序不明確,政策指導(dǎo)滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需要。

    2.2 人均分包土地格局存在局限

    人均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地,放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障。分散零星的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,已不同程度地阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn),一些地方農(nóng)業(yè)種植業(yè)科技含量低,廣種薄收現(xiàn)象比較突出,造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi),嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”的發(fā)展。

    2.3 規(guī)定原則

    《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《云南省〈農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定都比較原則,沒有具體實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一具體的規(guī)定,是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議,不申請(qǐng)、不登記、不報(bào)告,集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù),缺乏契約約束,矛盾糾紛日趨增多,租賃流轉(zhuǎn)程序欠規(guī)范。

    2.4 效益低下

    農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),比較效益低,增產(chǎn)難增收,導(dǎo)致業(yè)主引進(jìn)難。目前,全市從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大,只想靠政府支持;有的管理水平低,科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)趨同,品種單一;有的盲目追求規(guī)模,管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低,沒有形成完善的市場(chǎng)體系,缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的服務(wù)機(jī)構(gòu),致使土地供求雙方的信息受阻,信息輻射面狹小。

    3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持的原則

    3.1 堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖的原則

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,不改變家庭承包經(jīng)營制度,不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不超過家庭承包期的剩余期限,承諾土地流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)民的土地承包權(quán),若涉及土地征用的,仍由原承包農(nóng)戶享受補(bǔ)償安置政策。

    3.2 堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則

    農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地,不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

    3.3 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ),與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng),既要積極引導(dǎo),又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地,嚴(yán)禁行政干預(yù)。

    3.4 堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則

    要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理,建立健全各項(xiàng)制度,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范合同的簽訂、登記,及時(shí)解決流轉(zhuǎn)糾紛,維護(hù)各方合法權(quán)益,確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

    3.5 堅(jiān)持集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則

    土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要立足農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色品牌基地建設(shè)、土地整理開發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合,與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體相結(jié)合;帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

    3.6 堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施,按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式,認(rèn)真研究部署,推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

    4 工作措施

    4.1 摸清家底,全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量,深入村組,認(rèn)真清理、規(guī)范整理土地承包檔案資料,按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、項(xiàng)目?jī)?nèi)容核實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),做到承包合同、原始臺(tái)賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、承包面積相符,并及時(shí)核(補(bǔ))發(fā)農(nóng)村二輪土地經(jīng)營權(quán)證,對(duì)不相符的,按相關(guān)法律程序妥善處理。同時(shí),妥善解決權(quán)屬不清、權(quán)證漏發(fā)等遺留問題。

    4.2 大力支持各類經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

    按照市農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,集中連片建立農(nóng)副產(chǎn)品基地。各級(jí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等各類發(fā)展專項(xiàng)資金要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,支持各類經(jīng)營主體開展特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股方式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作連片開發(fā),并通過專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,著力提高農(nóng)民組織化程度,讓農(nóng)民分享土地增值收益。

    4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),從源頭遏制土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生

    市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo),要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),提高市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)依法組織開展土地流轉(zhuǎn)工作的水平。同時(shí),把土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳納入“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),列入地區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃,提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事的能力,減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

    4.4 建立健全流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程

    4.4.1 統(tǒng)一規(guī)范合同文本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市統(tǒng)一制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本》制式文本,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際印制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本。在合同中必須明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施的義務(wù)條款;發(fā)生不可抗拒因素造成損失時(shí),依法保證原承包農(nóng)戶的基本收益條款;受讓方提高地力,防止掠奪經(jīng)營的條款。

    4.4.2 實(shí)施土地流轉(zhuǎn)備案制度。土地流轉(zhuǎn)中,除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外,其他所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂書面合同并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站備案,采取土地股份合作形式的土地流轉(zhuǎn)要在市農(nóng)業(yè)局備案。其中,以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地,須經(jīng)發(fā)包方同意,在轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)或穩(wěn)定收入來源作保障的條件下進(jìn)行;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù);以出租方式流轉(zhuǎn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站對(duì)承租方資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力進(jìn)行審核;以股份合作方式流轉(zhuǎn)的,由市農(nóng)業(yè)局在備案時(shí)對(duì)合作章程、合作人資格、利益分配、責(zé)權(quán)分享等方面進(jìn)行審核。

    4.4.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂要與嚴(yán)格程序和方便當(dāng)事人結(jié)合起來,做到合法、公正、透明,防止欺詐行為。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站和村民委員會(huì)監(jiān)督下在村委會(huì)完成;特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成,但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點(diǎn)一次完成。在簽訂合同時(shí)村委會(huì)要有代表參加見證。合同是否需要公證由當(dāng)事人雙方商定。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的,要向被委托的組織或個(gè)人出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。對(duì)過去沒有簽定書面流轉(zhuǎn)合同的,相關(guān)當(dāng)事人要進(jìn)行補(bǔ)簽。

    4.4.4 合理確定土地流轉(zhuǎn)期限和價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿,根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況而確定。一般3~5年,最長(zhǎng)不宜超過10年,對(duì)發(fā)展特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)期限可適當(dāng)延長(zhǎng),到期后根據(jù)雙方意愿可續(xù)簽,但不得超過原承包合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過5年以上的,可以分時(shí)段商定流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿,參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物前3年平均畝純收益確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

    5 實(shí)施資金扶持政策,有效加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

    5.1 實(shí)施財(cái)政扶持政策

    由財(cái)政每年安排與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金,用于鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。對(duì)符合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建立相應(yīng)的扶持政策。

    5.2 金融扶持政策

    協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的貸款,對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度,允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營耕地在6.67 hm2以上、非耕地33.33 hm2以上的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主用于添制和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的貸款,由政府貼息。對(duì)龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主當(dāng)年固定資產(chǎn)投資在50萬元以上,或發(fā)展規(guī)模在6.67 hm2以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,由政府幫助爭(zhēng)取中小企業(yè)擔(dān)保公司優(yōu)先提供融資擔(dān)保。

    5.3 項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投入扶持政策

    對(duì)已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來、統(tǒng)籌安排。

    5.4 技術(shù)扶持政策

    建立掛牌指導(dǎo)制度,根據(jù)土地流入主體的要求,對(duì)流入耕地6.67~33.33 hm2的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,一對(duì)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù);對(duì)流入耕地33.33 hm2以上的,由農(nóng)業(yè)部門公派一名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)服務(wù)。

    5.5 流出土地激勵(lì)政策

    對(duì)農(nóng)村全家戶口遷入城鎮(zhèn)并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的,鼓勵(lì)退回土地承包經(jīng)營權(quán),在農(nóng)戶交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時(shí),給予一定獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商、有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民,自愿退還土地承包經(jīng)營權(quán)的,由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶協(xié)商,對(duì)剩余期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予適當(dāng)補(bǔ)償;對(duì)自愿退還土地給發(fā)包方的農(nóng)戶,由政府給予獎(jiǎng)勵(lì);優(yōu)先安排宅基地和參加職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)能力;鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶,變?yōu)槭忻瘛?/p>

    6 保障措施

    6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)

    為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn),成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市委市政府督查室、市農(nóng)辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)加強(qiáng)因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的查處,市發(fā)改局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)工作,市財(cái)政局負(fù)責(zé)每年列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工作,市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和附屬用地進(jìn)行審核和監(jiān)督管理,防止借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途,市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù),健全完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利開展。

    6.2 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)體系

    以市農(nóng)業(yè)局為依托,成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)辦公室,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策咨詢、信息發(fā)布等指導(dǎo)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托經(jīng)管站成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和糾紛調(diào)解室,負(fù)責(zé)提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂備案、土地收益評(píng)估、檔案資料管理等服務(wù);各村財(cái)務(wù)人員兼任村級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員,負(fù)責(zé)做好流轉(zhuǎn)土地的具體位置、操作程序、登記備案、簽訂流轉(zhuǎn)合同、檔案管理及土地的監(jiān)管,杜絕改變土地農(nóng)業(yè)用途。

    6.3 積極培育經(jīng)營主體,帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

    整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,扶持和培育一批有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶等經(jīng)營主體,承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等以“公司+基地+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);加大招商引資,吸引更多社會(huì)資本投資高效特色農(nóng)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    [1]王文強(qiáng).農(nóng)村工作通訊,2009(2).

    [2]趙榮.吉林省安圖縣搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展【J】.中國農(nóng)經(jīng)信息,2009(3).

    [3]袁博.構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系【J】.農(nóng)村經(jīng)營管理,2010(9).

    [4]楊風(fēng)信.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式【J】.農(nóng)村經(jīng)營管理,2010(7).

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