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    淺談公開辦理政協(xié)提案下的民主監(jiān)督——以南寧市政協(xié)為例

    2012-08-15 00:48:51王雙婷
    中共南寧市委黨校學(xué)報 2012年5期
    關(guān)鍵詞:政協(xié)提案民主監(jiān)督人民政協(xié)

    ●王雙婷 李 瀟 汪 陳

    作者:王雙婷,南寧市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會辦公室副主任,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2009級MPA班學(xué)生;李 瀟,廣西壯族自治區(qū)公安廳,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2009級MPA班學(xué)生;汪 陳,柳州市社會勞動保險事業(yè)管理所,廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2009級MPA班學(xué)生,郵編:530028

    隨著政務(wù)公開的推行,信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來,全國各地圍繞提高提案工作質(zhì)量、效益進(jìn)行了有益探索。推行提案公開辦理,已經(jīng)成為政協(xié)組織履行民主監(jiān)督、提高提案辦理實(shí)效的重要形式。南寧市政協(xié)在推行公開辦理政協(xié)提案中,通過邊調(diào)研、邊探索、邊推行的辦法,把公開辦理提案納入全市政務(wù)公開工作系列,使公開辦理政協(xié)提案工作在廣泛民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)了新飛躍。實(shí)踐表明,采取多種形式開展公開辦理政協(xié)提案工作,有效地將民主監(jiān)督寓于公開辦理中,能夠提高提案辦理工作的開放度,擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的群眾參與面,引導(dǎo)公民有序政治參與,更有效地實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。

    一、運(yùn)用公開辦理開展民主監(jiān)督的重要意義

    (一)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的社會化

    實(shí)行公開辦理政協(xié)提案,可以讓社會公眾廣泛知曉和參與政協(xié)提案工作,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,更深入地開展民主監(jiān)督。通過公開辦理,政協(xié)委員和社會各界能夠更準(zhǔn)確地了解政府及相關(guān)部門的工作,做到知情監(jiān)督,從而提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力,進(jìn)一步增強(qiáng)政府及其相關(guān)部門的民主政治意識,增強(qiáng)社會各界的民主監(jiān)督意識。運(yùn)用公開辦理政協(xié)提案開展的民主監(jiān)督,為社會監(jiān)督搭建了新的高層次的平臺,也增強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督的針對性和有效性。

    (二)有利于擴(kuò)大公民有序政治參與

    公開辦理政協(xié)提案是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道和形式,為社會各界公民有序的政治參與創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的途徑,暢達(dá)了知情和議政渠道,拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道,密切聯(lián)系群眾,讓以公民社會為依托的民主監(jiān)督在監(jiān)督制約權(quán)力中進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。政協(xié)提案通過公開辦理,提高提案工作的透明度,由提案者和民眾通過公開辦理提案的渠道,與國家機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商溝通,實(shí)現(xiàn)民眾與國家機(jī)關(guān)的良性互動,形成政府與民眾的廣泛共識,這既保障了民眾的“四權(quán)”,即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)了對政府工作的民主監(jiān)督,又充分發(fā)揚(yáng)了民主,調(diào)動各種積極因素,化解矛盾,凝聚人心,集中民智。社會各界和廣大人民群眾的積極參與,呼聲和愿望是對政府及職能部門工作的有力督促和推動,使民主監(jiān)督的連續(xù)性、時效性得到明顯增強(qiáng)。

    二、南寧市公開辦理下民主監(jiān)督的實(shí)踐

    近年來,南寧市通過公開辦理重點(diǎn)提案和黨派提案,采取多向互動、市民評議等方式,得到社會各界的支持和民眾的廣泛參與,使許多重要意見和建議進(jìn)入黨委、政府的決策程序及決策范圍,推動了重要問題的解決,取得了良好的社會效益,實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督的社會化。

    (一)對提案質(zhì)量的民主監(jiān)督

    在實(shí)行公開辦理提案前普遍存在著這樣的問題:有的委員到了“兩會”之上,才臨時抱佛腳,倉促趕提案;有的委員缺乏深入實(shí)際調(diào)查分析,所提提案大多是簡單地反映問題,缺乏科學(xué)性和可操作性,論文式、口號式的提案時有出現(xiàn);還有一些提案,內(nèi)容重復(fù)雷同,或沒有針對當(dāng)下中國社會中真正需要關(guān)注的問題展開調(diào)研,導(dǎo)致提案質(zhì)量不高,浪費(fèi)了人力物力。公開辦理提案也將意味著,公開提案內(nèi)容,將提案向社會“曬”出來,接受社會和群眾的廣泛民主監(jiān)督,督促委員提高提案的水準(zhǔn),這是對公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重,是對委員們行使參政議政權(quán)利的監(jiān)督,也是對提案質(zhì)量的民主監(jiān)督。委員的提案寫得認(rèn)不認(rèn)真、質(zhì)量高不高,有了民眾的評判,就督促委員更注重提案的質(zhì)量,促使他們真正深入基層了解傾聽群眾心聲,在醞釀寫作的時候就對提案進(jìn)行充分鍛造。這種輿論的壓力和尊重權(quán)利的選擇必將進(jìn)一步增強(qiáng)委員的責(zé)任感和使命感,激發(fā)他們的主體意識,顧民生、想大局、議大事、獻(xiàn)良策,提高提案的“含金量”,向人民交出合格的答卷。南寧市政協(xié)通過網(wǎng)上公開“曬”提案,征求各參加單位、部分委員及承辦單位意見,遴選重點(diǎn)提案及優(yōu)秀提案,開展提案“網(wǎng)上調(diào)查”、“網(wǎng)上熱點(diǎn)提案”、“網(wǎng)上評優(yōu)評先”等活動,收效明顯,提案質(zhì)量逐年提高。

    (二)對提案辦理質(zhì)量的民主監(jiān)督

    在公開辦理提案前明顯存在著這樣的問題,許多承辦單位認(rèn)為辦理政協(xié)提案是先答復(fù)、先滿意,早答復(fù)、早滿意,答復(fù)好、滿意率高,導(dǎo)致“關(guān)門答復(fù)”,出現(xiàn)只答復(fù)、不辦理,重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象,以致一些可以解決的問題步入“年年歲歲提提案,歲歲年年不落實(shí)”的怪圈。通過公開辦理提案,將承辦單位對提案的辦理過程置于陽光之下,誰辦得好,誰敷衍了事,一目了然。公開辦理政協(xié)提案,讓承辦單位自覺接受社會各方的民主監(jiān)督,形成辦理單位、政協(xié)委員、社會群眾和新聞媒體聯(lián)動辦理的良好局面,切實(shí)改變承辦單位“關(guān)門答復(fù)”的做法,由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變,由“注重答復(fù)”向“著眼落實(shí)”轉(zhuǎn)變,由“內(nèi)部掌握”向“公開透明”轉(zhuǎn)變,由“短期服務(wù)”向“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變,從而提高人民群眾的滿意度。南寧市政協(xié)與“兩臺”、“兩報”精心策劃提案的“專題跟蹤報道”,對市民關(guān)注的提案問題和提案辦理情況,分期分批進(jìn)行跟蹤報道,加強(qiáng)了新聞輿論監(jiān)督,擴(kuò)大了民主監(jiān)督的社會影響,促進(jìn)了提案的辦理落實(shí);通過提案系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)開設(shè)“深度辦理”,對提案辦理結(jié)果的轉(zhuǎn)化及落實(shí)解決情況,進(jìn)行跟蹤及適度公開,并把“深度辦理”納入到提案辦理工作考評中,督促承辦單位在答復(fù)提案后,繼續(xù)做好提案的進(jìn)一步辦理落實(shí),使大部分“正在解決”的提案向“已經(jīng)解決”轉(zhuǎn)化,讓提案切實(shí)得到落實(shí)解決,有效增強(qiáng)了民主監(jiān)督的效果。

    (三)對提案服務(wù)質(zhì)量的民主監(jiān)督

    面對公開辦理提案工作全面鋪開的同時,南寧市政協(xié)必須做好為提案者、承辦單位和社會公眾的服務(wù)工作,切實(shí)提高服務(wù)工作質(zhì)量,使服務(wù)工作在接受民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)新的飛越。公開辦理提案也是對提案服務(wù)質(zhì)量的民主監(jiān)督,服務(wù)質(zhì)量是否跟上公開步伐,是否適應(yīng)公開程序等,這就要求政協(xié)提案工作部門進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,努力探索服務(wù)途徑,不斷改進(jìn)服務(wù)方式;要建立提案工作動態(tài)管理平臺,對提案從提交到辦理的全過程進(jìn)行信息化動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查把關(guān)、跟蹤督辦、統(tǒng)計分析等功能,確保委員在任何時間、任何地點(diǎn)都能夠便捷地通過信息網(wǎng)絡(luò)提交提案、獲取辦理情況,方便承辦單位網(wǎng)上辦理提案,公開提案辦理具體過程等,從“文來文往”到“網(wǎng)來網(wǎng)去”的轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)水平及質(zhì)量,為廣大市民知情參政、擴(kuò)大監(jiān)督提供信息服務(wù)。南寧市政協(xié)創(chuàng)新工作思路,在提案信息系統(tǒng)常年開展“向市民征集提案線索”民情反映平臺,征集“草根提案”,拓展“集智”平臺;“市民評議”民意互動平臺,讓民眾參與評議提案內(nèi)容贊成與否,辦理結(jié)果滿意與否;“短信息”辦理溝通平臺,推動“提”、“辦”、“服”三方溝通互動,“零距離”交流提案情況,共商辦法,推動落實(shí);通過這些平臺,實(shí)現(xiàn)了各方相互監(jiān)督,也讓公眾對提案工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

    新時代賦予民主監(jiān)督新的使命,雖然南寧市已經(jīng)取得了很多成績,但是筆者認(rèn)為公開辦理政協(xié)提案下的民主監(jiān)督仍舊存在一些問題。在公開辦理提案方面,工作機(jī)制尚不夠健全,程序也不夠規(guī)范,存在較大的不確定性和隨意性,公開辦理的腳步相對滯后,沒有建立一套行之有效的公開監(jiān)督機(jī)制。公開界限不夠明晰,內(nèi)容不夠廣泛,沒有把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題作為主要內(nèi)容。有些公開辦理還存在避重就輕,避實(shí)就虛現(xiàn)象,群眾參與程度普遍不高,公開的朦朧度讓廣大群眾難以有序參與監(jiān)督。

    三、對進(jìn)一步公開辦理政協(xié)提案下的民主監(jiān)督的思考

    筆者認(rèn)為,南寧市政協(xié)公開辦理提案工作還在學(xué)習(xí)實(shí)踐中探討,許多可以預(yù)見或未能預(yù)見的問題需要研究解決。必須保持清醒的認(rèn)識,以發(fā)展的眼光,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公開辦理提案工作。

    (一)公開辦理形成制度化,才能保障民主監(jiān)督的連續(xù)性

    公開辦理提案是實(shí)施民主監(jiān)督的一種好形式,應(yīng)該不斷地完善和推廣,而且要逐步做到經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化,才能確保民主監(jiān)督的連續(xù)性,使提案工作更加有章可循,辦理和服務(wù)更加規(guī)范有序。其中,規(guī)范和程序要以制度來體現(xiàn),以制度作保證,發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的重要作用,也要通過制定完善具體的制度來保障,以此帶動民主監(jiān)督的規(guī)范有序,為政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員更好地履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的條件。因此,在實(shí)踐中應(yīng)把公開辦理提案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)實(shí)績考核范疇、實(shí)行量化考核、制定提案工作條例、提案辦理考核辦法等,建立公開辦理提案的長效機(jī)制。這既進(jìn)一步規(guī)范了公開辦理提案工作,又把民主監(jiān)督貫穿于公開辦理提案工作的全過程,實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的常態(tài)化、連續(xù)性。

    (二)公開辦理的內(nèi)涵要豐富,才能保證民主監(jiān)督的實(shí)效性

    政協(xié)民主監(jiān)督同其他工作一樣,如沒有豐富的內(nèi)涵,則很難取得實(shí)效,其形式、方法也需要在新形勢下不斷探索、創(chuàng)新和發(fā)展,這樣才能使民主監(jiān)督工作更具活力和生機(jī),才能取得更好的效果。公開辦理的內(nèi)涵和形式要豐富多樣化,如推進(jìn)高層協(xié)商,公開辦理重點(diǎn)提案,召開邀請社會代表旁聽的重點(diǎn)提案專題協(xié)商辦理會,開展現(xiàn)場公開辦理提案活動;加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),公開辦理難點(diǎn)提案,對涉及多個部門的會辦提案和由各單位自行選擇的重點(diǎn)辦理提案,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任,公開辦理情況;媒體加大宣傳,公開跟蹤熱點(diǎn)提案辦理,通過報紙、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)等媒介,公開提案辦理成果,讓廣大市民認(rèn)知參與,加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度;開展提案辦理工作民主評議活動,以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較為集中的部門為重點(diǎn),組織提案者及委員對這些部門進(jìn)行民主評議,提出批評意見和建議,反映群眾的呼聲和愿望,促進(jìn)部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和有關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決,使評議雙方同受教育,共同接受監(jiān)督,推進(jìn)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的新探索。

    (三)公開辦理要把握好原則和尺度,才能確保民主監(jiān)督的科學(xué)性

    根據(jù)南寧市近年來開展公開辦理的實(shí)踐,我們認(rèn)為公開辦理提案工作需要把握好一定的原則和尺度。運(yùn)用公開辦理提案實(shí)行民主監(jiān)督,必須圍繞中心、服務(wù)大局,為完成黨委、政府的中心任務(wù),貫徹落實(shí)黨和國家的政策、法規(guī)服務(wù);必須以事實(shí)為依據(jù),做到言之有據(jù),就事論事,不扣帽子,不上綱上線,亂加分析;要把握好提案監(jiān)督的“度”,在向社會公開提案辦理情況之前,在開展提案問政、評議的過程中,都應(yīng)與相關(guān)單位和部門充分溝通,確保民主監(jiān)督的科學(xué)性。要以政策法規(guī)的執(zhí)行和方針政策的落實(shí)為基本尺度,抓住影響大局和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行公開,以完善和促進(jìn)政府工作為基本出發(fā)點(diǎn),開展有益的公開辦理,促使問題得到圓滿解決。公開辦理工作的探索和創(chuàng)新應(yīng)該立足于以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn),要始終圍繞群眾的根本利益來開展民主監(jiān)督工作,這樣才能使我們的民主監(jiān)督工作受到人民群眾的關(guān)注,吸引人民群眾的參與,受到人民群眾的支持和歡迎,由此公開辦理提案工作才能得到有序健康的發(fā)展。

    [1]趙光育,徐祖榮.善治語境下創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制研究,中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編,中國文史出版社,2010.

    [2]莫岳云,張青紅.協(xié)商民主:中國社會主義民主政治的一大特色,中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編,中國文史出版社,2010.

    [3]王勇.著力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”增強(qiáng)提案工作開放性,中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編,中國文史出版社,2010.

    [4]齊衛(wèi)平.民意匯聚:人民政協(xié)履行職能的新著力點(diǎn),中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編,中國文史出版社,2010.

    [5]王林生.人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度安排.廣州政協(xié),2012(3)(內(nèi)部資料),廣州市政協(xié)辦公廳主辦.

    [6]中華人民共和國政府信息公開條例第492號,2007.

    [7]中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例.南寧市政協(xié)提案委員會編.2011.

    [8]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》輔導(dǎo)讀本[M].全國政協(xié)研究室、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會編,中國文史出版社,2006.

    [9]人民政協(xié)法律章程制度[C].全國政協(xié)研究室編.中國文史出版社,2009.

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