淺談公開辦理政協(xié)提案下的民主監(jiān)督——以南寧市政協(xié)為例

●王雙婷 李 瀟 汪 陳

作者：王雙婷，南寧市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會辦公室副主任，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2009級MPA班學(xué)生；李 瀟，廣西壯族自治區(qū)公安廳，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2009級MPA班學(xué)生；汪 陳，柳州市社會勞動保險事業(yè)管理所，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2009級MPA班學(xué)生，郵編：530028

隨著政務(wù)公開的推行，信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來，全國各地圍繞提高提案工作質(zhì)量、效益進(jìn)行了有益探索。推行提案公開辦理，已經(jīng)成為政協(xié)組織履行民主監(jiān)督、提高提案辦理實(shí)效的重要形式。南寧市政協(xié)在推行公開辦理政協(xié)提案中，通過邊調(diào)研、邊探索、邊推行的辦法，把公開辦理提案納入全市政務(wù)公開工作系列，使公開辦理政協(xié)提案工作在廣泛民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)了新飛躍。實(shí)踐表明，采取多種形式開展公開辦理政協(xié)提案工作，有效地將民主監(jiān)督寓于公開辦理中，能夠提高提案辦理工作的開放度，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督的群眾參與面，引導(dǎo)公民有序政治參與，更有效地實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。

一、運(yùn)用公開辦理開展民主監(jiān)督的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的社會化

實(shí)行公開辦理政協(xié)提案，可以讓社會公眾廣泛知曉和參與政協(xié)提案工作，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，更深入地開展民主監(jiān)督。通過公開辦理，政協(xié)委員和社會各界能夠更準(zhǔn)確地了解政府及相關(guān)部門的工作，做到知情監(jiān)督，從而提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府及其相關(guān)部門的民主政治意識，增強(qiáng)社會各界的民主監(jiān)督意識。運(yùn)用公開辦理政協(xié)提案開展的民主監(jiān)督，為社會監(jiān)督搭建了新的高層次的平臺，也增強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督的針對性和有效性。

（二）有利于擴(kuò)大公民有序政治參與

公開辦理政協(xié)提案是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道和形式，為社會各界公民有序的政治參與創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的途徑，暢達(dá)了知情和議政渠道，拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道，密切聯(lián)系群眾，讓以公民社會為依托的民主監(jiān)督在監(jiān)督制約權(quán)力中進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。政協(xié)提案通過公開辦理，提高提案工作的透明度，由提案者和民眾通過公開辦理提案的渠道，與國家機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商溝通，實(shí)現(xiàn)民眾與國家機(jī)關(guān)的良性互動，形成政府與民眾的廣泛共識，這既保障了民眾的“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了對政府工作的民主監(jiān)督，又充分發(fā)揚(yáng)了民主，調(diào)動各種積極因素，化解矛盾，凝聚人心，集中民智。社會各界和廣大人民群眾的積極參與，呼聲和愿望是對政府及職能部門工作的有力督促和推動，使民主監(jiān)督的連續(xù)性、時效性得到明顯增強(qiáng)。

二、南寧市公開辦理下民主監(jiān)督的實(shí)踐

近年來，南寧市通過公開辦理重點(diǎn)提案和黨派提案，采取多向互動、市民評議等方式，得到社會各界的支持和民眾的廣泛參與，使許多重要意見和建議進(jìn)入黨委、政府的決策程序及決策范圍，推動了重要問題的解決，取得了良好的社會效益，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督的社會化。

（一）對提案質(zhì)量的民主監(jiān)督

在實(shí)行公開辦理提案前普遍存在著這樣的問題：有的委員到了“兩會”之上，才臨時抱佛腳，倉促趕提案；有的委員缺乏深入實(shí)際調(diào)查分析，所提提案大多是簡單地反映問題，缺乏科學(xué)性和可操作性，論文式、口號式的提案時有出現(xiàn)；還有一些提案，內(nèi)容重復(fù)雷同，或沒有針對當(dāng)下中國社會中真正需要關(guān)注的問題展開調(diào)研，導(dǎo)致提案質(zhì)量不高，浪費(fèi)了人力物力。公開辦理提案也將意味著，公開提案內(nèi)容，將提案向社會“曬”出來，接受社會和群眾的廣泛民主監(jiān)督，督促委員提高提案的水準(zhǔn)，這是對公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，是對委員們行使參政議政權(quán)利的監(jiān)督，也是對提案質(zhì)量的民主監(jiān)督。委員的提案寫得認(rèn)不認(rèn)真、質(zhì)量高不高，有了民眾的評判，就督促委員更注重提案的質(zhì)量，促使他們真正深入基層了解傾聽群眾心聲，在醞釀寫作的時候就對提案進(jìn)行充分鍛造。這種輿論的壓力和尊重權(quán)利的選擇必將進(jìn)一步增強(qiáng)委員的責(zé)任感和使命感，激發(fā)他們的主體意識，顧民生、想大局、議大事、獻(xiàn)良策，提高提案的“含金量”，向人民交出合格的答卷。南寧市政協(xié)通過網(wǎng)上公開“曬”提案，征求各參加單位、部分委員及承辦單位意見，遴選重點(diǎn)提案及優(yōu)秀提案，開展提案“網(wǎng)上調(diào)查”、“網(wǎng)上熱點(diǎn)提案”、“網(wǎng)上評優(yōu)評先”等活動，收效明顯，提案質(zhì)量逐年提高。

（二）對提案辦理質(zhì)量的民主監(jiān)督

在公開辦理提案前明顯存在著這樣的問題，許多承辦單位認(rèn)為辦理政協(xié)提案是先答復(fù)、先滿意，早答復(fù)、早滿意，答復(fù)好、滿意率高，導(dǎo)致“關(guān)門答復(fù)”，出現(xiàn)只答復(fù)、不辦理，重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，以致一些可以解決的問題步入“年年歲歲提提案，歲歲年年不落實(shí)”的怪圈。通過公開辦理提案，將承辦單位對提案的辦理過程置于陽光之下，誰辦得好，誰敷衍了事，一目了然。公開辦理政協(xié)提案，讓承辦單位自覺接受社會各方的民主監(jiān)督，形成辦理單位、政協(xié)委員、社會群眾和新聞媒體聯(lián)動辦理的良好局面，切實(shí)改變承辦單位“關(guān)門答復(fù)”的做法，由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變，由“注重答復(fù)”向“著眼落實(shí)”轉(zhuǎn)變，由“內(nèi)部掌握”向“公開透明”轉(zhuǎn)變，由“短期服務(wù)”向“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從而提高人民群眾的滿意度。南寧市政協(xié)與“兩臺”、“兩報”精心策劃提案的“專題跟蹤報道”，對市民關(guān)注的提案問題和提案辦理情況，分期分批進(jìn)行跟蹤報道，加強(qiáng)了新聞輿論監(jiān)督，擴(kuò)大了民主監(jiān)督的社會影響，促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)；通過提案系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)開設(shè)“深度辦理”，對提案辦理結(jié)果的轉(zhuǎn)化及落實(shí)解決情況，進(jìn)行跟蹤及適度公開，并把“深度辦理”納入到提案辦理工作考評中，督促承辦單位在答復(fù)提案后，繼續(xù)做好提案的進(jìn)一步辦理落實(shí)，使大部分“正在解決”的提案向“已經(jīng)解決”轉(zhuǎn)化，讓提案切實(shí)得到落實(shí)解決，有效增強(qiáng)了民主監(jiān)督的效果。

（三）對提案服務(wù)質(zhì)量的民主監(jiān)督

面對公開辦理提案工作全面鋪開的同時，南寧市政協(xié)必須做好為提案者、承辦單位和社會公眾的服務(wù)工作，切實(shí)提高服務(wù)工作質(zhì)量，使服務(wù)工作在接受民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)新的飛越。公開辦理提案也是對提案服務(wù)質(zhì)量的民主監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量是否跟上公開步伐，是否適應(yīng)公開程序等，這就要求政協(xié)提案工作部門進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力探索服務(wù)途徑，不斷改進(jìn)服務(wù)方式；要建立提案工作動態(tài)管理平臺，對提案從提交到辦理的全過程進(jìn)行信息化動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查把關(guān)、跟蹤督辦、統(tǒng)計分析等功能，確保委員在任何時間、任何地點(diǎn)都能夠便捷地通過信息網(wǎng)絡(luò)提交提案、獲取辦理情況，方便承辦單位網(wǎng)上辦理提案，公開提案辦理具體過程等，從“文來文往”到“網(wǎng)來網(wǎng)去”的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平及質(zhì)量，為廣大市民知情參政、擴(kuò)大監(jiān)督提供信息服務(wù)。南寧市政協(xié)創(chuàng)新工作思路，在提案信息系統(tǒng)常年開展“向市民征集提案線索”民情反映平臺，征集“草根提案”，拓展“集智”平臺；“市民評議”民意互動平臺，讓民眾參與評議提案內(nèi)容贊成與否，辦理結(jié)果滿意與否；“短信息”辦理溝通平臺，推動“提”、“辦”、“服”三方溝通互動，“零距離”交流提案情況，共商辦法，推動落實(shí)；通過這些平臺，實(shí)現(xiàn)了各方相互監(jiān)督，也讓公眾對提案工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

新時代賦予民主監(jiān)督新的使命，雖然南寧市已經(jīng)取得了很多成績，但是筆者認(rèn)為公開辦理政協(xié)提案下的民主監(jiān)督仍舊存在一些問題。在公開辦理提案方面，工作機(jī)制尚不夠健全，程序也不夠規(guī)范，存在較大的不確定性和隨意性，公開辦理的腳步相對滯后，沒有建立一套行之有效的公開監(jiān)督機(jī)制。公開界限不夠明晰，內(nèi)容不夠廣泛，沒有把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題作為主要內(nèi)容。有些公開辦理還存在避重就輕，避實(shí)就虛現(xiàn)象，群眾參與程度普遍不高，公開的朦朧度讓廣大群眾難以有序參與監(jiān)督。

三、對進(jìn)一步公開辦理政協(xié)提案下的民主監(jiān)督的思考

筆者認(rèn)為，南寧市政協(xié)公開辦理提案工作還在學(xué)習(xí)實(shí)踐中探討，許多可以預(yù)見或未能預(yù)見的問題需要研究解決。必須保持清醒的認(rèn)識，以發(fā)展的眼光，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公開辦理提案工作。

（一）公開辦理形成制度化，才能保障民主監(jiān)督的連續(xù)性

公開辦理提案是實(shí)施民主監(jiān)督的一種好形式，應(yīng)該不斷地完善和推廣，而且要逐步做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，才能確保民主監(jiān)督的連續(xù)性，使提案工作更加有章可循，辦理和服務(wù)更加規(guī)范有序。其中，規(guī)范和程序要以制度來體現(xiàn)，以制度作保證，發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的重要作用，也要通過制定完善具體的制度來保障，以此帶動民主監(jiān)督的規(guī)范有序，為政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員更好地履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的條件。因此，在實(shí)踐中應(yīng)把公開辦理提案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)實(shí)績考核范疇、實(shí)行量化考核、制定提案工作條例、提案辦理考核辦法等，建立公開辦理提案的長效機(jī)制。這既進(jìn)一步規(guī)范了公開辦理提案工作，又把民主監(jiān)督貫穿于公開辦理提案工作的全過程，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的常態(tài)化、連續(xù)性。

（二）公開辦理的內(nèi)涵要豐富，才能保證民主監(jiān)督的實(shí)效性

政協(xié)民主監(jiān)督同其他工作一樣，如沒有豐富的內(nèi)涵，則很難取得實(shí)效，其形式、方法也需要在新形勢下不斷探索、創(chuàng)新和發(fā)展，這樣才能使民主監(jiān)督工作更具活力和生機(jī)，才能取得更好的效果。公開辦理的內(nèi)涵和形式要豐富多樣化，如推進(jìn)高層協(xié)商，公開辦理重點(diǎn)提案，召開邀請社會代表旁聽的重點(diǎn)提案專題協(xié)商辦理會，開展現(xiàn)場公開辦理提案活動；加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，公開辦理難點(diǎn)提案，對涉及多個部門的會辦提案和由各單位自行選擇的重點(diǎn)辦理提案，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任，公開辦理情況；媒體加大宣傳，公開跟蹤熱點(diǎn)提案辦理，通過報紙、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)等媒介，公開提案辦理成果，讓廣大市民認(rèn)知參與，加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度；開展提案辦理工作民主評議活動，以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題較為集中的部門為重點(diǎn)，組織提案者及委員對這些部門進(jìn)行民主評議，提出批評意見和建議，反映群眾的呼聲和愿望，促進(jìn)部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和有關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，使評議雙方同受教育，共同接受監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的新探索。

（三）公開辦理要把握好原則和尺度，才能確保民主監(jiān)督的科學(xué)性

根據(jù)南寧市近年來開展公開辦理的實(shí)踐，我們認(rèn)為公開辦理提案工作需要把握好一定的原則和尺度。運(yùn)用公開辦理提案實(shí)行民主監(jiān)督，必須圍繞中心、服務(wù)大局，為完成黨委、政府的中心任務(wù)，貫徹落實(shí)黨和國家的政策、法規(guī)服務(wù)；必須以事實(shí)為依據(jù)，做到言之有據(jù)，就事論事，不扣帽子，不上綱上線，亂加分析；要把握好提案監(jiān)督的“度”，在向社會公開提案辦理情況之前，在開展提案問政、評議的過程中，都應(yīng)與相關(guān)單位和部門充分溝通，確保民主監(jiān)督的科學(xué)性。要以政策法規(guī)的執(zhí)行和方針政策的落實(shí)為基本尺度，抓住影響大局和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行公開，以完善和促進(jìn)政府工作為基本出發(fā)點(diǎn)，開展有益的公開辦理，促使問題得到圓滿解決。公開辦理工作的探索和創(chuàng)新應(yīng)該立足于以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，要始終圍繞群眾的根本利益來開展民主監(jiān)督工作，這樣才能使我們的民主監(jiān)督工作受到人民群眾的關(guān)注，吸引人民群眾的參與，受到人民群眾的支持和歡迎，由此公開辦理提案工作才能得到有序健康的發(fā)展。

[1]趙光育，徐祖榮.善治語境下創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制研究，中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編，中國文史出版社，2010.

[2]莫岳云，張青紅.協(xié)商民主：中國社會主義民主政治的一大特色，中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編，中國文史出版社，2010.

[3]王勇.著力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”增強(qiáng)提案工作開放性，中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編，中國文史出版社，2010.

[4]齊衛(wèi)平.民意匯聚：人民政協(xié)履行職能的新著力點(diǎn)，中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].中國人民政協(xié)理論研究會秘書處編，中國文史出版社，2010.

[5]王林生.人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度安排.廣州政協(xié)，2012（3）（內(nèi)部資料），廣州市政協(xié)辦公廳主辦.

[6]中華人民共和國政府信息公開條例第492號，2007.

[7]中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例.南寧市政協(xié)提案委員會編.2011.

[8]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》輔導(dǎo)讀本[M].全國政協(xié)研究室、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會編，中國文史出版社，2006.

[9]人民政協(xié)法律章程制度[C].全國政協(xié)研究室編.中國文史出版社，2009.