擴大內需長效機制的基本內涵及建議

郭春麗

（國家發(fā)展與改革委員會經濟所）

中央這兩年反復強調，要建立擴大內需的長效機制。理解什么叫擴大內需的長效機制，首先需要明確什么是內需和擴大內需。經典西方經濟學教科書沒有對內需做出明確界定，而在現實中則有不同的理解。用支出法核算GDP，是標準經濟學分析框架中估算內外需求貢獻的基準方法，也是理解內外需求的重要依據。這種方法將內需理解為投資和消費，外需理解為凈出口。擴大內需是指通過提高投資率或消費率，進而提高內需率。本文按照以上定義和目標來探討擴大內需的長效機制。

一、擴大內需長效機制的基本內涵

從我國對擴大內需的戰(zhàn)略定位及實踐經驗看，擴大內需的長效機制包括擴大內需與降低外需并重、擴大需求與優(yōu)化供給并行、擴大內需規(guī)模與提高內需質量并舉三方面的基本內涵，應以提高內需率、降低凈出口率為目標，加快建立內外需求協調發(fā)展、投資消費良性互動、消費和投資長期穩(wěn)定可持續(xù)增長四大機制。

1、擴大內需與降低外需并重

擴大內需和降低外需是一個問題的兩個方面。2003—2008年上一輪經濟增長期，我國內需率持續(xù)下降，凈出口增長過快是直接原因。以2005—2007年最為突出，內需年均增速（16.1%）遠遠小于外需（67.3%），與改革開放以來其他時期相比，內外需求增長速度明顯不協調（見表1）。貨物和貿易出口增長速度比進口大5—10個百分點，進出口增長速度出現的“剪刀差”帶動貿易順差持續(xù)上升，凈出口率由2004年的2.6%攀升到2007年的8.8%。

外需大幅增長，不僅在支出法核算GDP恒等式中與內需存在此消彼長的比例關系，從數量上直接導致內需率下降，而且引發(fā)經濟結構變化。外需對國民經濟結構的影響主要表現在出口上，而出口主要通過影響產業(yè)結構和收入分配結構，進而影響內需。

表1 不同時期GDP及各類需求的年均增速 單位：%

我們從兩個角度分析出口影響產業(yè)結構進而影響內需。一是從2002、2005、2007年的投入產出表可以看出，我國出口產品80%以上都是工業(yè)品，服務業(yè)出口比重較低（見表2）。出口大幅增長，必然引起工業(yè)快速增長；由于出口加工行業(yè)在國內的產業(yè)鏈條短，難以帶動生產性服務業(yè)，從而影響了第三產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)結構升級緩慢，既影響消費結構升級，也影響居民就業(yè)和收入，最終都會影響到內需。二是從最終使用看，我國工業(yè)品用于出口的比例由2002年的41.5%提高到2007年的50.0%，第二產業(yè)用于出口的比例由28.2%提高到37.0%（見表3）。按照每2—3年編制一次投入產出表的慣例，由于2012年的投入產出表還沒有編制出來，但從這兩年的出口情況看，我國出口結構沒有發(fā)生明顯變化。可以判斷，目前我國工業(yè)體系的一半、第二產業(yè)的1/3是為出口服務的。出口大幅增長，引起國內資源更多地配置到符合國際市場需求的行業(yè)，這些行業(yè)生產環(huán)節(jié)在國內，消費環(huán)節(jié)在國外，投資需求由此擴大，而消費需求卻增長緩慢，投資消費不協調，影響內需持續(xù)增長。

產業(yè)結構是決定要素參與初次分配的生產基礎，出口對收入分配結構的影響通過產業(yè)結構傳導。出口拉動工業(yè)發(fā)展，而工業(yè)的資本有機構成高，就業(yè)效應和收入效應都很低。從投入產出表中三次產業(yè)的要素分配格局看，工業(yè)增加值率與第二產業(yè)持平，但比其他產業(yè)和國民經濟42個部門的平均水平低，工業(yè)中勞動者報酬占總投入的比例在三次產業(yè)中最低。這在通信電子、紡織等加工貿易行業(yè)更突出（見表4）?？梢姡覈猿隹诩庸ぎa品為主，獲得的增加值很有限，而在這有限的增加值中，勞動者報酬占比很低，出現了有利于政府和企業(yè)、不利于勞動者的收入分配的現象。企業(yè)獲得的收入主要用于投資，勞動者獲得的收入主要用于消費，在政府職能尚未轉變到位的情況下，政府獲得的收入也越來越多地用于投資。其結果是，出口對收入分配結構的影響產生了有利于投資不利于消費的結果。消費是支撐國民經濟持續(xù)增長的原動力，失去國內消費支撐的投資，最終影響內需持續(xù)增長。

表2 我國出口、投資、消費對產業(yè)的拉動

表3 我國工業(yè)及工業(yè)最終產品的使用結構 單位：%

表4 三次產業(yè)及典型加工貿易行業(yè)的要素分配結構 單位：%

上一輪經濟增長期，面對2004—2008年出現的經濟過熱和投資過快增長勢頭，我國綜合運用了財政、貨幣、節(jié)能減排、促進就業(yè)等政策，控制投資過快增長，努力擴大消費，但主要從內需角度考慮擴大內需，對外需考慮不夠。實踐表明，如果凈出口增長與內外需增長速度不協調，擴大內需就很難達到預期效果。因此，建立擴大內需的長效機制，必須考慮外需，努力降低凈出口率。需要強調的是，我們主張降低外需，但不主張限制、壓縮出口。改革開放30多年來，隨著我國開放程度的加深及宏觀經濟由短缺轉向供大于求，出口與消費、投資已經形成了“三足鼎立”共同拉動經濟增長的格局，降低出口必將對經濟增長和就業(yè)產生大沖擊。而且，全球化背景下，沒有一個國家可以脫離世界經濟而封閉發(fā)展，擴大內需也應該充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力培養(yǎng)競爭優(yōu)勢，在保持貿易基本平衡的基礎上，大量出口能夠體現本國比較優(yōu)勢的產品，進口缺乏比較優(yōu)勢和不能生產的產品，應充分發(fā)揮外貿在經濟增長中的“引擎”作用。

2、擴大需求與優(yōu)化供給并舉

我國近年來出現的內需不足問題，從更深層次分析，根源在于供給結構尤其是產業(yè)結構不合理。當前供給結構對擴大內需的制約主要表現在兩方面：產業(yè)發(fā)展的就業(yè)效應與收入增加效應下降；不適應國內消費需求升級的要求。

上世紀90年代以來，第二、三產業(yè)的就業(yè)彈性系數，即產業(yè)產值增長率每增加一個百分點所帶來的就業(yè)增長率大幅下降，前者由80年代的0.46%下降到新世紀以來的0.17%，后者由0.39%下降到0.19%（見表5）。新世紀以來，第二產業(yè)勞動者報酬占增加值比例由2002年的40.9%下降到2007年的34.2%，第二產業(yè)勞動者報酬占比由46.1%下降到35.5%（見表6）?？梢?，我國產業(yè)的就業(yè)效應和收入效應都在變小。這既是工業(yè)化中期產業(yè)結構演變的客觀規(guī)律，也與我國政府主導下的高投資、高出口發(fā)展模式有關。高強度的投資造成制造業(yè)在產業(yè)內部封閉循環(huán)，工業(yè)高加工度化和迂回生產程度不高；出口主要以簡單加工產品為主，產業(yè)鏈條短，不能帶動生產性服務業(yè)發(fā)展。其結果是影響就業(yè)和勞動者收入，進而影響內需尤其是消費需求。

表5 三次產業(yè)的就業(yè)彈性系數 單位：%

表6 三次產業(yè)勞動者報酬占增加值的比例 單位：%

產業(yè)結構對內需的制約還表現在與國內消費結構錯位，對消費產生了抑制效應。一是低端產品供給過剩與高端產品供給不足并存，我國的過剩產能，主要是低端消費品需要通過國際市場實現，但由于人力資本積累不足、創(chuàng)新能力不強，中高檔汽車、高品質文化產品、醫(yī)藥保健品等中高端消費品還需依賴進口。二是一般消費品過剩與服務需求供給不足并存，伴隨居民消費由生存型向發(fā)展型、享受型升級，對服務需求提高，而提供服務產品的領域大多存在過度管制、經營效率低等問題，產品和服務價格偏高、質量較差，難以滿足居民消費結構升級的需要。

無論是增加投資、還是擴大消費，都離不開供給結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整。因此，應圍繞提高產業(yè)的就業(yè)和收入效應，沿著高加工度化、高附加值方向延長制造業(yè)的產業(yè)鏈條，帶動生產性服務業(yè)發(fā)展，并加快消除制約服務業(yè)發(fā)展的體制因素。同時，還要通過優(yōu)化產品供給來滿足、創(chuàng)造甚至引領消費。

3、擴大內需規(guī)模與提高內需質量并行

新世紀以來，我國投資增長速度很快，使得投資和消費越來越難以協調發(fā)展，其結果是投資率持續(xù)提高、消費率持續(xù)走低，前者由2001年的36.5%提高到2010年的48.6%，后者由61.4%降低到47.4%。實現內需長期有效可持續(xù)增長，需要將增加內需總量和優(yōu)化內需結構進而提高內需增長質量結合起來。

圖1 1990—2010年我國的投資效果系數（以2010年為基年）

我國城市化、工業(yè)化尚未完成，因而需要保持較高的投資率和投資增長率。但當前的投資高速增長是在投資效率不斷降低的情況下出現的，上世紀90年代中期以來，我國投資效果系數總體處于下降狀態(tài)，每100元資本形成所生產出的增量GDP由1995年的30.5元下降到2010年的6.8元（見圖1，以2010年為基年計算），投資效率低。為了維持GDP增長，必須擴大投資規(guī)模，這種以規(guī)模換效率的投資方式不可持續(xù)。建立擴大內需長效機制，必須加快提高投資效率，尤其要消除地方政府和國有企業(yè)不計成本、不講效率大規(guī)模投資的體制機制根源。

我國投資的產業(yè)結構也不合理。新世紀以來，第二產業(yè)投資占全社會固定資產投資比例由2001年的32.6%提高到2010年的42.4%，同期第三產業(yè)投資占比由64.5%下降到43.1%。從增長速度看，第二產業(yè)投資增速始終大于第三產業(yè)，一些年份甚至是第三產業(yè)的2—4倍。第二產業(yè)投資多，第三產業(yè)尤其是服務業(yè)投資少，不僅導致產業(yè)結構升級緩慢，不能滿足居民消費結構升級的要求，而且影響就業(yè)和收入，最終影響到內需尤其是消費需求。

從投資的所有制結構看，當前我國政府投資還廣泛分布在國民經濟的眾多行業(yè)。地方政府利用掌握配置資源、控制經濟活動和分配經濟利益的權力，投資競爭性行業(yè)，與民爭利現象還比較普遍。民間投資在市場準入方面還遇到形形色的“玻璃門”和“彈簧門”，在經濟資源、金融資源、稅負等方面還沒有完全獲得國民待遇。建立擴大內需的長效機制，必須加快培育以民營企業(yè)為主的投資主體，大力促進民間投資，充分發(fā)揮市場經濟優(yōu)勝劣汰機制的作用，著力增強投資自主增長能力。

我國內外需求失衡，經濟增長存在脆弱性和不可持續(xù)性，與居民消費不足密切相關。改革開放以來，我國最終消費率從1978年的62.1%下降到2010年的47.4%，居民消費率從48.8%下降到33.8%，可見，消費率下降主要由居民消費率下降引起。居民內部則出現城鄉(xiāng)居民消費差距不斷擴大的趨勢，1978年城鎮(zhèn)居民消費支出水平是農村居民的2.9倍，2010年為3.6倍。居民消費需求不足，既與居民收入在國民收入分配中所占份額持續(xù)下降、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大有關，也與社會保障和公共服務制度不完善導致居民消費傾向下降有關，還與產業(yè)結構升級尤其是服務業(yè)發(fā)展緩慢影響消費結構升級有關。擴大居民消費需求，需要加快提高居民收入份額，完善收入分配和社會保障制度。同時，順應居民消費結構升級的要求，優(yōu)化產品供給結構。

二、建立擴大內需長效機制的對策建議

近十多年來，我國圍繞著擴大內需，出臺了一系列政策措施，不僅有效應對了外部沖擊，而且在一定程度上推動了需求結構和產業(yè)結構調整。但總體而言，以往擴大內需政策存在就內需論擴大內需，對外需考慮不夠，就需求論擴大內需，對供給結構化重視不夠，主要依靠投資、消費發(fā)揮的作用比較有限，主要依靠政府、市場機制還沒有效發(fā)揮作用，多采取短期刺激政策、長期制度建設緩慢等不足。建立擴大內需的長效機制，應結合轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，圍繞國際收支基本平衡和宏觀經濟基本均衡，在擴大內需規(guī)模的基礎上，以提高內需率、降低凈出口率為目標，加快建立內外需求協調發(fā)展機制、投資消費良性互動機制、消費持續(xù)穩(wěn)定增長機制和投資長期穩(wěn)定可持續(xù)增長四大機制。關于提高內需率、降低凈出口率，中短期看，重點應將凈出口率逐步降到2%以下甚至接近0%，下降部分由消費率填補；為了避免對經濟造成大的沖擊，需要逐步調整投資率。從當前我國所處發(fā)展階段看，需求結構出現以內需為主導、內需以消費為主導的比較穩(wěn)定的均衡狀態(tài)還需一定時間。

1、加快形成內外需求協調發(fā)展機制

（1）加快外貿、外資政策調整和外匯管理體制改革。第一，調整“獎出限進”的貿易政策，取消“兩高一資”產品的出口退稅政策，下調資本和勞動密集型產品的出口退稅稅率，制定擴大最終消費品、資源類和技術密集型產品的進口政策。第二，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率的彈性，改革企業(yè)強制性結售匯制度為意愿性結售匯制度，放寬并逐步取消用匯限制，合理引導企業(yè)和居民的進口需求。第三，取消對外商直接投資優(yōu)惠的各種潛規(guī)則，繼續(xù)引導外資投向有利于我國產業(yè)結構升級的領域。

（2）促進加工貿易轉型。圍繞提高加工貿易的本地增值、本地配套、主體本地化比重，引導企業(yè)從生產加工環(huán)節(jié)向產品研發(fā)、設計等高附加值環(huán)節(jié)延伸，由OEM（代工生產）向ODM（原始設計制造）、JEM（與品牌企業(yè)共同研發(fā)設計）、OBM（代工廠經營自主品牌）發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位和增加財富收入效應。支持加工貿易企業(yè)轉型為獨立法人企業(yè)，鼓勵其開拓國內市場，推動產業(yè)結構由外需型向內需型轉變。

2、加快形成投資消費良性互動機制

以“投資促進消費”為導向，以增加產業(yè)發(fā)展的就業(yè)和收入效應及滿足居民消費結構升級為目標，加快優(yōu)化產業(yè)結構和投資結構，形成投資消費良性互動機制。

（1）加快形成以產業(yè)升級促進居民消費的機制。加快推進科技和人才體制機制改革創(chuàng)新，提高人力資本、科技對產業(yè)發(fā)展的促進作用，探索既適應產業(yè)結構高級化方向、就業(yè)彈性又大的工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展勞動密集和技術密集兼容的制造業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)尤其是生產性服務業(yè)，使產業(yè)結構升級步入創(chuàng)造就業(yè)和高收入崗位、助推中等收入階層形成及適應、創(chuàng)造、引領居民消費的軌道。

（2）加快形成投資促進消費的機制。加大對第三產業(yè)尤其是教育培訓、文化娛樂、體育保健、基本公共服務和社會保障相關設施、保障性住房和中低價位商品房、城鄉(xiāng)電網改造、農村道路、供水、信息網絡、市場體系建設等領域的投資。

3、完善居民消費持續(xù)穩(wěn)定增長的體制機制

圍繞提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加快提高居民收入，推進基本公共服務均等化，深入挖掘城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)居民的消費潛力。

（1）完善居民收入穩(wěn)定增長機制。第一，建立要素分配中的勞動與資本制衡機制，健全勞資談判和工資集體協商制度，探索推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度。第二，完善農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政對“三農”的投入力度，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，進一步提高對農民的直接補貼水平，完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制。第三，完善城鄉(xiāng)居民財產性收入增長機制，加快農村土地還權賦能，增加農民的財產性收入；拓展居民投資渠道，提高城鄉(xiāng)居民的股息、利息、紅利等財產性收入。第四，完善再分配調節(jié)機制，建立綜合申報和分類扣除相結合的個人所得稅制，減輕工薪階層的稅收負擔；盡快開征房產稅、遺產稅和贈與稅，加強對高收入者的稅收調節(jié)。第五，建立國有資產和國有資源收益全民分享機制。

（2）加快形成基本公共服務均等化的體制機制。第一，國家制定基本公共服務標準，明確范圍、最低供給規(guī)模和質量標準，明確各級政府提供基本公共服務的權利義務關系并加以法定化。第二，完善基本公共服務均等化的財政保障機制。進一步調整優(yōu)化各級政府尤其是中央政府的財政支出結構；改革稅收返還和增值稅分享制度，增加中央對地方尤其是對落后地區(qū)和農村的公共服務投入；加快形成以財產稅為主體的地方稅體系，增強地方政府提供公共服務的能力。第三，建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，規(guī)范多元主體介入公共服務的路徑和提供標準。

4、完善投資持續(xù)穩(wěn)定增長的體制機制

切實減少政府配置資源、控制經濟活動和分配經濟利益的權力，消除地方政府和國有企業(yè)不計成本、不講效率大規(guī)模投資的體制根源，大力促進民間投資。

（1）加快資源要素市場化改革。加快建立城鄉(xiāng)統一的用地市場，使城市化工業(yè)化進程中被征用的農村土地回歸其合理價值；加快推進利率市場化，使利率能反映資金真實成本；建立切實反映市場供求關系、資源稀缺程度及污染損失成本、代內與代際公平的資源產品價格形成機制，提高資源要素價格；提高涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，探索開征環(huán)境稅，矯正當前環(huán)境污染外部性沒有合理解決而造成的內部成本外部化、企業(yè)成本社會化現象。

（2）規(guī)范地方政府和國有企業(yè)的投資行為。整合地方融資平臺，開展地方政府自行發(fā)行債券試點，強化對發(fā)債使用和管理的監(jiān)督；堅決制止國企尤其是央企大規(guī)模無邊界投資的行為，加快推進國企從競爭性領域退出；探索將政府和國有企業(yè)投資效益評價列入地方政績考核體系。

（3）完善民間投資的體制機制。打破民間投資市場準入中的“玻璃門”、“彈簧門”現象，切實拓寬民間資本的準入領域；在經濟資源分配、財稅等方面賦予民營企業(yè)真正的“國民待遇”；進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，培育和發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務專營機構。