城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化研究——基于供求視角

安彥林

(山東財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南250014)

實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是當(dāng)前完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，同時也是滿足公民文化需求的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，公共文化服務(wù)也有了較快的發(fā)展，無論政府的資金投入還是文化設(shè)施的建設(shè)都有了很大進(jìn)步，但是仍然存在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的態(tài)勢，文化的基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品多集中于城市，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共文化服務(wù)缺乏，而且這一態(tài)勢還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。這一問題的存在，阻礙了城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會的建設(shè)。

一、我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財政投入不均衡

與城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，我國公共文化服務(wù)財政投入也不平衡。農(nóng)村財政性文化經(jīng)費的政府支出層級比較低，一般由縣鄉(xiāng)政府來提供，表現(xiàn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)財政投入少，公共文化經(jīng)費不足;而城市的公共文化服務(wù)一般由市區(qū)政府提供，公共文化服務(wù)財政投入較多。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)在城市和農(nóng)村居民各約占50%，由表1可以看出，占全國總?cè)丝诮种坏霓r(nóng)村居民享受不到三分之一的財政文化投入。“十一五”以來我國城鄉(xiāng)文化事業(yè)財政投入都高速增長，而且農(nóng)村的增長速度超過了城市，但由于基數(shù)小，農(nóng)村公共文化服務(wù)財政投入占全國的比重變化不大，剛到30%?？v向來看，1978年我國財政文化事業(yè)費投入農(nóng)村2.4億元，占全部財政投入4.4億元的55%，城市占45%，2010年財政文化事業(yè)費投入農(nóng)村116.41億元，占全部財政投入的36%，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國對農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政投入雖然絕對值有了大幅增加，由1978年2.4億元增加到2010年的116.41億元，增長了40倍，可相對值沒有增加，甚至倒退，由1978年的55%減少到2010年的36%，城市公共文化服務(wù)財政投入是農(nóng)村的2.4倍。由以上分析可以看出我國政府對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入存在城鄉(xiāng)不均衡，而財政投入的差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平的差距。

表1 “十一五”以來文化事業(yè)費分農(nóng)村和城市投入情況

(二)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，農(nóng)村居民從公共文化服務(wù)中獲得的效用明顯低于城市

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)另一個不均衡的表現(xiàn)就是公共文化服務(wù)設(shè)施的不均衡。城市擁有較完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，城市居民可以享受到完善的公共文化服務(wù)，如廣播電視、博物館、圖書館、電影院、文化休閑廣場、文藝演出等等;而農(nóng)村缺乏必要的文化設(shè)施：電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、已有的文化設(shè)施如文化站、圖書室條件差，利用率不高，效用滿足程度低。許多農(nóng)村沒有圖書室、文化站，即使有也流于形式，有些地方的農(nóng)家書屋雖然普遍成立，但是書刊、報紙僅限于上級發(fā)放，種類少，針對性和時效性差，不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。農(nóng)村廣播雖然暢通，也主要用于會議通知和廣播找人，沒有從事文化宣傳和文化服務(wù)活動，沒有發(fā)揮活躍農(nóng)民精神文化生活的目的。以圖書館為例，1985-2009年，地市級的圖書館平均每館的購書費和購書量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村(見表2)。由于享受不到應(yīng)有的健康的公共文化服務(wù)，農(nóng)民的公共文化需求得不到滿足，大多農(nóng)民閑暇用于打撲克、打麻將、聊天等私人娛樂，同時，封建迷信思想乘虛而入、腐朽落后文化蔓延，嚴(yán)重影響農(nóng)村文化環(huán)境和農(nóng)民文化修養(yǎng)的提高，甚至影響到社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)［1］。

表2 地縣(市)級公共圖書館平均每館購書費及新購圖書情況

二、影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的因素

導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的原因可以從供給和需求兩個角度來分析，需求的原因主要來自于廣大公眾，而供給的原因主要來自于政府。

(一)影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的需求因素

按經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費者統(tǒng)治說的觀點，在一個經(jīng)濟(jì)社會中，消費者在商品生產(chǎn)這一最基本的經(jīng)濟(jì)問題上起決定性作用，而生產(chǎn)者為了獲得最大利潤，必須依據(jù)消費者的貨幣選票來安排生產(chǎn)，決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，以及如何生產(chǎn)等等［2］。雖然說這個理論運用于私人經(jīng)濟(jì)，但其與公共產(chǎn)品的供給也有一定相通的地方，對于公共文化服務(wù)，政府的供給在一定程度也取決于廣大公眾對公共文化服務(wù)的需求。需求是公共服務(wù)的起點，對于廣大公眾需求強(qiáng)烈的公共服務(wù)，政府就會增加供給，如近年政府對教育、醫(yī)療的投入力度的加大，否則，即使政府增加了供給，而公眾沒有需求，這種供給也是無效供給。因此，需求是影響公共文化服務(wù)均等化的重要因素，需求因素主要包括兩個方面，一方面是廣大公眾對公共文化服務(wù)有需求，另一方面是廣大公眾的需求能夠很好的表達(dá)出來。具體來說影響城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化需求方面的因素包括收入水平、消費水平、教育水平以及公共需求的表達(dá)機(jī)制。

1.收入水平和消費水平的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)需求不同

物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著社會生活、政治生活和精神生活，人類只有在首先滿足衣食住行這些基本生存需要的基礎(chǔ)上，才能從事其他的精神文化活動。當(dāng)居民收入處在比較低的層次上時，公眾對公共服務(wù)的需求較小，并且必需型的公共服務(wù)需求較多，隨著收入水平的提高，公共服務(wù)需求會以高于收入增長的速度增長，同時會增加對發(fā)展型公共服務(wù)的需求。公共文化服務(wù)在公共服務(wù)的層次中屬于較高層次的需求，因此對文化服務(wù)的需求度不如對教育、醫(yī)療、社保的要求迫切，廣大社會公眾都是在滿足基本生活需要之后才考慮文化的需求。由表3我們可以看出城鄉(xiāng)居民收入的差距在逐漸加大，這種差距成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共文化服務(wù)需求不均衡的重要原因。

表3 城鄉(xiāng)居民收入和恩格爾系數(shù)對比

恩格爾系數(shù)是反映人民消費水平的一個系數(shù)。當(dāng)恩格爾系數(shù)小于30-40時，人們消費的享樂取向就會凸現(xiàn)出來，用于文化娛樂方面的投入將大大增加。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，每個人的經(jīng)濟(jì)支付能力不斷上升。表3顯示我國城市的恩格爾系數(shù)近年大多在30-40，預(yù)示我國城市對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求將大幅增長，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)仍然在40以上，因此，農(nóng)村居民對文化娛樂服務(wù)需求小于城市。但另一方面，由農(nóng)村恩格爾系數(shù)發(fā)展的螺旋下降的趨勢可以看出，農(nóng)村的文化需求也會隨之增加，需要加大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，以滿足需求的增加。

2.文化教育層次的差別導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的需要不同

文化教育水平直接關(guān)系到對公共文化服務(wù)的需求，文化教育水平越高，對文化的理解力就越強(qiáng)，對文化的需求越多。個人的習(xí)慣、興趣、愛好同個人文化素質(zhì)息息相關(guān)，表現(xiàn)在文化需求上，除了外在的購買力和有空閑時間外，還要有一定的欣賞能力、認(rèn)知領(lǐng)悟能力、參與其中進(jìn)行文化溝通和活動能力。城市和農(nóng)村居民的文化教育層次不同，導(dǎo)致了對公共文化的需求不同，農(nóng)民對文化服務(wù)沒有消費的沖動，因此城市居民對公共文化服務(wù)的需求多于農(nóng)村，需求層次也高于農(nóng)村，而且由于文化教育水平的差異導(dǎo)致農(nóng)民要求表達(dá)自身需求的能力不強(qiáng)，參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的積極性不高，自身的文化需求不能通過合理的程序表達(dá)出來［3］。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村人口中初中及初中以上文化程度的人數(shù)僅占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平;全國4.98億農(nóng)村勞動力中，高中文化程度的只占9.7%，而初中的占49%，小學(xué)文化程度左右的占31%，不識字(文盲)或識字很少的占7%;其中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%［4］。

3.農(nóng)民缺乏有效的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前公共文化服務(wù)非均等化，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足，效率不高，很大程度是由于政府與廣大農(nóng)民信息不對稱，農(nóng)民沒有暢通的公共文化表達(dá)機(jī)制，而且參與公共文化服務(wù)的意識也比較薄弱，農(nóng)民并未強(qiáng)烈地意識到提高生活質(zhì)量的重要性，對表達(dá)對公共文化服務(wù)真實需求的愿望和行為不慎強(qiáng)烈，農(nóng)民缺乏公共參與的意愿和心態(tài)。甚至很多農(nóng)民都認(rèn)為提供公共文化服務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)。這樣導(dǎo)致了政府不知道農(nóng)民需要什么公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)提供不足或者提供的公共文化服務(wù)農(nóng)民根本不需要。而在城市，居民的公共文化服務(wù)參與意識較強(qiáng)，而且可以通過正當(dāng)?shù)姆从城廊缏犠C會、網(wǎng)絡(luò)、社會調(diào)查、政務(wù)熱線等形式向政府表達(dá)自己的公共文化需求，需要哪些文化服務(wù)，對每種公共文化服務(wù)的具體要求是什么，政府相關(guān)部門根據(jù)居民的需求提供“適銷對路”的文化服務(wù)，這樣城市居民獲得的公共文化服務(wù)的效用就會大于農(nóng)村居民。

(二)影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的供給因素

1.各級政府財權(quán)和事權(quán)不對稱

按照財政分權(quán)理論，基層政府在公共服務(wù)提供上具有天然的信息優(yōu)勢，可以提供“適銷對路”的公共服務(wù)，這也是分稅制賦予地方財政較大事權(quán)的主要原因，但由此產(chǎn)生了地方政府財權(quán)太少事權(quán)太多的矛盾(見表4)，地方政府尤其是基層政府要辦的事情多，可擁有的資源少。在取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府更是面臨著財政困難，收入銳減，特別是縣鄉(xiāng)兩級財政收入規(guī)模小，但還要承擔(dān)地方的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)和行政管理等責(zé)任，很多政府成為了吃飯財政，最終，財權(quán)上劃事權(quán)下移的結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難保障提供農(nóng)民所需的公共文化服務(wù)。

表4 地方和中央財政占財政總收入和總支出的比重(單位：%)

2.公共文化服務(wù)供給總量不足

導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給非均衡的一個重要原因是公共文化服務(wù)的總量不足，由于蛋糕太小，所以需求表達(dá)機(jī)制弱化的農(nóng)民分得的較少。如果政府用于公共文化服務(wù)的財政投入足夠多，相對來說就有較多的資金用來平衡城鄉(xiāng)差異。

2010年我國公共文化消費總量為323.06億元，一個人均GDP達(dá)到4382美元 以上的13億人口大國，人均公共文化消費量為25元，不是一個合理的數(shù)字，居民的文化需求滿足程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符。表5可以看出我國財政文化事業(yè)費支出總量有大幅增加，從1978年的4.4億元增加到2010年的323.06億元，增長速度比較快，但由于基數(shù)較小，所以文化事業(yè)費支出與快速增長的居民文化需求相比仍顯不足;同時文化事業(yè)支出占整個財政支出的比重變化不大，多年來基本維持在0.4%左右(見表5)，這就導(dǎo)致了政府的文化事業(yè)費捉襟見肘，不能保證公共文化服務(wù)的發(fā)展。

另一方面，我國公共文化服務(wù)與教育、衛(wèi)生、科技投入相比，無論增長速度還是占財政支出的比重都相差較大，例如2009年政府教育、科學(xué)財政支出占財政支出總額的比重分別為14.43%和3.49%，遠(yuǎn)高于公共文化支出的0.39%;“十一五”時期公共文化服務(wù)財政支出的增長率為19.3%，遠(yuǎn)低于科技支出的52.7%、醫(yī)療的35.6%和教育的25.7%。雖然在民生支出中公共文化服務(wù)的迫切性不及教育、醫(yī)療和社會保障，不同項目資金需求量及與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有所不同，因而占財政支出的比過重也不能絕對等同，但總體來說，公共文化服務(wù)占財政支出的比重過低，不利于我國精神文明的建設(shè)，不利于人民生活水平的提高，因為社會的發(fā)展的衡量不光是物質(zhì)的豐富，還包括精神的豐富。

表5 文化事業(yè)費及文化事業(yè)基建投資所占比重

3.農(nóng)村公共文化服務(wù)采取自上而下的供給決策程序

首先，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策一般不是根據(jù)廣大公眾的需求來做出，而是政府采取自上而下的決策程序，根據(jù)政府的偏好，由政府官員根據(jù)政績和利益的需要決定公共文化服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，這樣政府提供的公共服務(wù)不一定是廣大社會公眾所需要的公共文化服務(wù)，導(dǎo)致政府的無效供給。一般來說大多政府愿意把有限的公共文化資金投入到見效快、易出政績工程等短期文化項目上，很少著力于符合社會長遠(yuǎn)利益、具有實用價值的公共文化服務(wù)，如注重文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視軟件建設(shè)，如建圖書館，不增加適合農(nóng)民特點的書籍，導(dǎo)致雖然資金投入了，卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效應(yīng)。

而在城市由于信息渠道比較完備，政府官員能夠大致了解城市居民的文化需求，所做的公共文化服務(wù)供給決策結(jié)合了廣大公眾的需求意愿。因此，提供的公共文化服務(wù)對城市居民文化需求滿足度高于農(nóng)村居民，本來用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金比較少，不能把有限的資金用在最需要的地方，造成公共文化服務(wù)無效或低效供給。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的對策

(一)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化創(chuàng)造條件

公共文化服務(wù)是相對高層次的公共服務(wù)需求，因此必須有良好的基礎(chǔ)公共服務(wù)做鋪墊。廣大人民群眾在保證了基本的生存、生產(chǎn)之后，才會關(guān)注發(fā)展問題，所以，要提高農(nóng)村的公共文化服務(wù)，首先依然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文化教育水平，這些都需要教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)保障。當(dāng)農(nóng)民的生活水平提高了，教育水平提升了，生活的各種保障也完備的時候，自然也就有了高層次的文化服務(wù)需求，有了表達(dá)自己文化需求的意愿，可以增加公共文化服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量。

(二)建立上下結(jié)合的農(nóng)民文化需求的合理表達(dá)機(jī)制和公共文化服務(wù)供給的決策程序

農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求主體，是對農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況的最終評判者，因此，一方面建立健全農(nóng)村公共文化需求的表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民可以向基層政府反映自己的公共文化需求，另一方面政府在提供公共文化服務(wù)的時候，要廣泛征求農(nóng)民的意見，進(jìn)行調(diào)研，如向廣大農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會、深入基層走訪，開通網(wǎng)絡(luò)和電話熱線等方式，向廣大人民群眾調(diào)查文化需求，加強(qiáng)與群眾的溝通，使各級政府提供的文化產(chǎn)品，在數(shù)量和質(zhì)量上能符合農(nóng)民的偏好和農(nóng)村的實際，減少不合意供給，避免政績工程，提高公共文化服務(wù)供給效率［5］。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)，充分實行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民委員會的基礎(chǔ)上建立民主投票的公共文化服務(wù)決策機(jī)制，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對公共文化服務(wù)進(jìn)行表決，使農(nóng)村多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，從而使公共文化服務(wù)的主體供給者——政府了解農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求信息，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率和農(nóng)村公共文化需求的滿意度。

(三)完善公共財政制度，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)

1.加大公共文化服務(wù)財政投入力度，優(yōu)化公共文化服務(wù)投資結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國的公共文化服務(wù)投入不足，各級政府要在自己的財力范圍內(nèi)，增加公共文化服務(wù)的財政投入，尤其是農(nóng)村公共文化服務(wù)。就我國目前的財政收入狀況來看，完全有能力實現(xiàn)，近些年來，財政收入的年增長速度都超過20%，而公共文化服務(wù)本身基數(shù)就小，完全有可能保持一個高速的增長，要保證公共文化服務(wù)的財政投入增長不低于教育、科研和醫(yī)療等方面的財政投入，切實提高財政文化事業(yè)費占整個財政支出的比重，爭取早日達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家1%的水平。

優(yōu)化公共文化服務(wù)財政投入結(jié)構(gòu)，增加的文化經(jīng)費要主要投到農(nóng)村公共文化服務(wù)中去，如支持廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等農(nóng)民需要的文化設(shè)施中去，以平衡城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。

2.完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革轉(zhuǎn)移支付方式

轉(zhuǎn)移支付制度是平衡各級政府財力不均的重要方式，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足的主要原因就是基層政府(縣鄉(xiāng)政府)財力不足，沒有足夠的能力來發(fā)展本域的公共文化，而解決這一矛盾的主要方法就是轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度主要是縱向轉(zhuǎn)移支付，即父子式的轉(zhuǎn)移支付，主要依靠上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，在此基礎(chǔ)上應(yīng)輔之以橫向轉(zhuǎn)移支付，即兄弟式的轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，即使農(nóng)村地區(qū)也存在富足縣和貧困縣，而且有的富足縣的經(jīng)濟(jì)實力還超過一般城市水平，對于這樣的地區(qū)可以鼓勵橫向轉(zhuǎn)移支付，對貧困地區(qū)進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付，如對公共文化服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付很大一部分是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，即上級的轉(zhuǎn)移支付需要基層政府配套，對于資金緊張的基層政府有時為了巨額的配套資金，不得不擠占挪用，保證大項目的完成，結(jié)果就是公共文化服務(wù)這樣的小項目做出犧牲，因此政府應(yīng)加大一般轉(zhuǎn)移支付或文化的專項轉(zhuǎn)移支付，取消或減少地方配套要求，保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)，從而解決城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)不均衡的問題，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。

3.完善地方稅體系，增加稅源

按照財政分權(quán)理論，基層政府在公共服務(wù)提供上具有天然的信息優(yōu)勢，可以提供“適銷對路”的公共服務(wù)，因此，公共文化服務(wù)由地方政府供給比較合理。當(dāng)明確了公共文化服務(wù)的支出責(zé)任，剩下的就是財權(quán)財力問題了。有了事權(quán)就要有相應(yīng)的財權(quán)，首要的就是增加地方財權(quán)財力，建立地方政府特別是基層政府的財政收入增長機(jī)制，完善地方稅體系，培植地方稅源，以增加地方財政收入［6］。我國現(xiàn)在地方政府主要的稅收收入是營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，營業(yè)稅可以作為省級政府的主體稅種，而財產(chǎn)稅占整個稅收總量的較小部分，有很大的發(fā)展空間。財產(chǎn)稅是一種受益稅，財產(chǎn)所有人是當(dāng)?shù)毓卜?wù)的受益人，較易推廣。同時財產(chǎn)稅的非流動性使其可以成為地方政府穩(wěn)定的收入來源，并且隨著地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，這一稅基會越來越大，因此，財產(chǎn)稅應(yīng)該成為縣鄉(xiāng)政府的主體稅種，在房地產(chǎn)價格持續(xù)上升的情況下，可以改革房產(chǎn)稅和資源稅，確保地方財政收入的穩(wěn)定和持續(xù)增長。

(四)將公共文化服務(wù)均等化列入基層政府績效考核內(nèi)容

導(dǎo)致基層政府對公共文化服務(wù)建設(shè)不熱心的另一個原因是干部考核機(jī)制對公共文化服務(wù)沒有激勵作用，因此要建立對基層政府提供公共文化服務(wù)的績效評價機(jī)制，將公共文化服務(wù)評價指標(biāo)體系納入基層政府的政績考核范圍。通過績效考核可以反映公眾的實際需求，提高公眾滿意度。這種方法在很多城市都有所探索，政府以及干部的考核不再完全以GDP的增長率為考核指標(biāo)。定期公布指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)廣大民眾對政府的監(jiān)督。

首先要將公共文化服務(wù)供給的任務(wù)量化、細(xì)化，加強(qiáng)農(nóng)民公共文化服務(wù)滿意度調(diào)查，建立公共文化服務(wù)評價體系，使其成為各級領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核的重要內(nèi)容?？冃Э己酥笜?biāo)一般來說應(yīng)該包括公共文化服務(wù)的供給量，財政資金投入情況、資金利用情況，公共文化設(shè)施建設(shè)量，公共文化設(shè)施利用率，公眾的滿意度等內(nèi)容。

其次，要把社會公眾的滿意度放在評估的最重要地位，體現(xiàn)服務(wù)的精神和理念?？冃Э己顺苏畢⑴c，要保證有農(nóng)民的參與，因為政府在公共文化服務(wù)績效管理就是為了考察公共文化服務(wù)社會效果的方式和方法，政府做的怎么樣，公眾最有發(fā)言權(quán)，是最有權(quán)威的評估主體，可以通過調(diào)查問卷，網(wǎng)絡(luò)投票等方式讓農(nóng)民對政府的服務(wù)打分，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的積極性。

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