完善農(nóng)電法規(guī)體系 立足服務(wù)“三農(nóng)”助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)

湖南省水利廳副廳長 甘明輝

多年來，在水利部和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及親切關(guān)懷下，我省農(nóng)村水電工作取得了一定的成績，水能資源管理法制化建設(shè)率先在全國取得突破，安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制進一步完善，農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)成效顯著，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

一、圍繞依法行政，建立健全水能資源管理體系

立足湖南實際，率先出臺《條例》。2007年在全國率先頒布了《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》，開創(chuàng)了全國水能資源管理立法的先河。同時，為了加強和規(guī)范水能資源開發(fā)利用權(quán)管理，制定了《湖南省水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓辦法》。

立足統(tǒng)一監(jiān)管，全面理順管理體制。省政府依照《條例》的規(guī)定，將水能資源管理職能賦予水行政主管部門，并通過省編委明確了我廳在水能資源開發(fā)利用管理等方面的政府職能，從根本上理順了水能資源管理體制。

立足長遠發(fā)展，完善水能開發(fā)規(guī)劃。我廳編制完成了《湖南省農(nóng)村水力資源調(diào)查評價成果》、《湖南省農(nóng)村水力資源“十一五”和2020年開發(fā)規(guī)劃報告》。此外，還編制完成了電氣化、小水電代燃料和增效擴容等項目的“十二五”建設(shè)規(guī)劃。

二、圍繞公共安全，建立健全安全監(jiān)管長效機制

夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)，全面整頓違規(guī)水電站，毫不手軟。我廳聯(lián)合省發(fā)改、經(jīng)信委、工商、安監(jiān)和長沙電監(jiān)辦等部門建立聯(lián)席會議機制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)政策和處罰措施，開展聯(lián)合督查，對拒不整改、拖延整改或不按期整改到位的違規(guī)水電站，采取騰空庫容，不辦理發(fā)電許可證，取消其上網(wǎng)資格，暫停工商年檢手續(xù)等措施進行處理，效果非常明顯，確保了所有違規(guī)電站全面清理整頓到位，有效夯實了農(nóng)村水電安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

落實“雙主體”責(zé)任，強化日常安全監(jiān)管，毫不松懈。嚴格小水電站日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，逐站落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體雙“主體”責(zé)任。建立農(nóng)村水電防汛“三個一”責(zé)任制臺帳，落實每座農(nóng)村水電站一名防汛行政責(zé)任人和一名技術(shù)負責(zé)人，制定一套防汛預(yù)案，將防汛“三個一”責(zé)任制納入日常安全生產(chǎn)管理，確保安全監(jiān)管全覆蓋，保障公共安全。

創(chuàng)建長效機制，認真落實安全監(jiān)管制度，毫不含糊。 懷化市和郴州市率先出臺農(nóng)村水電安全生產(chǎn)年檢辦法，并與長沙電監(jiān)辦銜接，將農(nóng)村水電安全分類年檢結(jié)果作為發(fā)放發(fā)電許可證的前置條件之一，對年檢不合格的，電監(jiān)辦不予發(fā)放發(fā)電許可證。全省各地積極借鑒懷化、郴州經(jīng)驗，推動安全生產(chǎn)年檢工作全面展開。我們加強與安監(jiān)、電監(jiān)、電網(wǎng)、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，正在著手準備出臺《湖南省農(nóng)村水電站安全監(jiān)管辦法》，實現(xiàn)從被動防范向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從專項整治到常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三、圍繞服務(wù)三農(nóng)，積極探索惠農(nóng)工程惠農(nóng)新模式

著眼生態(tài)環(huán)境保護，大力推進小水電代燃料工程建設(shè)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，累計建設(shè)代燃料項目33個，代燃料裝機9.2萬千瓦，受惠代燃料群眾8.4萬戶，保護森林植被面積150萬畝。

著眼促進農(nóng)民增收，大力推進水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。在電氣化縣建設(shè)中，我們始終貫徹興農(nóng)富農(nóng)的指導(dǎo)思想，在國家資金支持下引導(dǎo)農(nóng)民參股電站建設(shè)，實現(xiàn)長期增收，形成具有造血功能的脫貧致富途徑。比如，桂東縣全縣參股農(nóng)戶8000余戶，入股資金3億元，每年可獲股份分紅4500余萬元，戶均分紅5600元。

著眼探索試點經(jīng)驗，大力推進增效擴容改造試點工作。湖南省委、省政府高度重視增效擴容改造試點工作，徐明華副省長親自負責(zé)全省農(nóng)村水電增效擴容改造工作，并要求有關(guān)部門通力協(xié)作，按期保質(zhì)完成任務(wù)。我廳和財政部門與相關(guān)市、縣人民政府及項目法人分別層層簽訂了責(zé)任書，明確配套資金、完成任務(wù)時間、績效考核指標等要求，并將該工作列為全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽考核重要指標。前段時間，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入每個試點項目建設(shè)現(xiàn)場，督促工作進度。目前，所有23個試點項目各項改造工作都正在緊鑼密鼓地展開，項目進展順利。我們將全力以赴，保證按時、高質(zhì)量的完成增效擴容改造任務(wù)，確保試點成功。